◆經(jīng)驗篇
領(lǐng)導(dǎo)重視、部門配合是搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要保障。
保山各級黨委政府十分重視農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，將其作為破解“三農(nóng)”問題的一項重要措施，列為重要工作來抓，做到了“三個到位”。一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。市縣鄉(xiāng)三級成立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為項目法人成立工程建設(shè)指揮部，負(fù)責(zé)組織實施項目。同時，在財政部門專門設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，充實了業(yè)務(wù)人員，專門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的日常管理工作。二是部門配合到位。保山按照“一盤棋”原則，部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、齊抓共管，做到工作責(zé)任到位，政策措施落實到位，資金投入到位。三是經(jīng)費保障到位。累計安排市級財政無償配套資金781萬元。同時，市縣財政在十分困難的情況下，共安排事業(yè)費350萬元，推動了開發(fā)工作的順利開展。
整章建制、規(guī)范管理是搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要前提。
“問渠那得清如許？為有源頭活水來”。經(jīng)過多年的探索和實踐，全市出臺了《保山市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)招投標(biāo)管理暫行辦法實施細(xì)則》、《保山市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目初步設(shè)計編寫大綱》和《保山市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金報賬制度實施辦法》等管理制度和辦法，制定了檔案管理人員職責(zé)，已經(jīng)形成了一套比較成熟的管理制度，為工作的順利推進(jìn)提供了可靠的制度保證。一年來，嚴(yán)格執(zhí)行專人管理、專賬核算、�？顚Ｓ谩叭龑！敝贫群涂h級報賬制，全面推行項目法人負(fù)責(zé)制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、項目合同制、資金和項目公示制等制度，不斷強(qiáng)化項目和資金管理的監(jiān)督檢查。在項目和資金管理上一年上一個臺階，實現(xiàn)了由單一管理向全面管理，由粗放管理向科學(xué)化、精細(xì)化管理，由人為管理向制度管理的三大轉(zhuǎn)變。
強(qiáng)化宣傳、建好隊伍是搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要保證。
宣傳是推動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目深入開展的“助推器”。多年來，保山市通過多形式、廣渠道、寬領(lǐng)域地宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。一是把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的立足點和著眼點放在發(fā)動群眾、組織群眾和依靠群眾上，采取召開現(xiàn)場會、群眾會、大會戰(zhàn)等多種有效形式，組織和動員廣大群眾投工投勞，積極參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，為綜合開發(fā)營造了良好的社會氛圍。二是充分利用廣播電視、信息簡報、報紙專欄等新聞媒體，大力宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的方針政策，提高廣大干部群眾參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的積極性，為綜合開發(fā)營造了良好的輿論氛圍。保山市把加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)作為推動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的一項重要任務(wù)，牢固樹立創(chuàng)新意識、服務(wù)意識和大局意識，不斷加大培訓(xùn)力度，認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”，切實加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，機(jī)制建設(shè)日臻完善，管理水平日益提高，隊伍建設(shè)明顯增強(qiáng)。打造了一支朝氣蓬勃、業(yè)務(wù)精通、埋頭苦干、樂于奉獻(xiàn)、開拓創(chuàng)新、勤政廉潔的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)隊伍，推動和提升了全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作水平。在2008年召開的全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議上，保山市被云南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組授予2005—2007年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)先進(jìn)州（市）一等獎。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作者用心血和汗水鑄就了項目區(qū)的豐碑，用業(yè)績和貢獻(xiàn)詮釋著大地的豐收和農(nóng)民的喜悅。
創(chuàng)新舉措、建管并重是搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要基礎(chǔ)。
保山市在注重項目工程建設(shè)的同時，也重視項目工程建后管護(hù)工作，積極探索項目工程建設(shè)管護(hù)措施、辦法。騰沖縣對所建橋、涵、閘、機(jī)耕路、排灌溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施，實行戶前“三包”即農(nóng)戶田邊的溝、渠、路由農(nóng)戶包管理、包維修、包檢查，并由鄉(xiāng)水管站監(jiān)督落實到戶。隆陽區(qū)在項目區(qū)建立農(nóng)民用水戶協(xié)會，不斷增強(qiáng)農(nóng)民節(jié)水意識，有力地推動了農(nóng)業(yè)節(jié)水用水，減輕了政府協(xié)調(diào)農(nóng)村用水糾紛的工作量，有效地減少了鄉(xiāng)、村政府事務(wù)。施甸縣項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程建后管護(hù)工作與鄉(xiāng)村干部的年度考核掛鉤，實行年終一票否決制，進(jìn)一步落實了管護(hù)責(zé)任，確保了項目工程長期發(fā)揮效益。
整合資金、合力共建是搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要途徑。
保山市以實施隆陽區(qū)新農(nóng)村建設(shè)試點項目為契機(jī)，按照“以縣為單位，渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補(bǔ)、各盡其力、各記其功”的原則，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目平臺作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金與其他支農(nóng)資金相配合，避免重復(fù)投資和分散使用，切實提高資金的整體使用效益，部門合力共建美好新農(nóng)村。隆陽區(qū)新農(nóng)村建設(shè)試點項目3年累計投入資金7965.52萬元。其中：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金2800萬元，整合部門項目投入資金4290.35萬元，公司企業(yè)捐款236.67萬元，鎮(zhèn)村投資638.5萬元。在新農(nóng)村試點項目建設(shè)的項目整合中，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)起到了“四兩撥千斤”的較好作用。昌寧縣田園鎮(zhèn)三甲村新農(nóng)村試點以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目為平臺，整合新農(nóng)村建設(shè)、蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地震安居工程等項目資金1246.7萬元，為新農(nóng)村建設(shè)提供了可靠的資金保障。
以人為本、造福群眾是搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要目標(biāo)。
保山市始終把“為民開發(fā)”和滿足人民群眾的需要作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的根本目標(biāo)，將貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持以人為本的開發(fā)理念貫穿到實際工作中。一是充分尊重項目區(qū)農(nóng)民的主體地位和民主權(quán)利，立項前征求農(nóng)民的意見，項目實施中通過不同形式將項目和資金向農(nóng)民群眾進(jìn)行公示，接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督。二是在改造中低產(chǎn)田的過程中，把田間機(jī)耕道路建設(shè)與農(nóng)民出行道路建設(shè)相結(jié)合，把農(nóng)田排灌渠系建設(shè)與解決農(nóng)村人畜飲水相結(jié)合。騰沖縣曲石鄉(xiāng)大壩村依托中低產(chǎn)田改造項目建設(shè)，修通了連接大壩村與小寨村的機(jī)耕道路2.1公里，解決了300多名學(xué)生上學(xué)行路難的問題，圓了幾代人的夢想。施甸縣酒房鄉(xiāng)結(jié)合優(yōu)質(zhì)茶葉基地建設(shè)，架設(shè)輸水管道30公里，在滿足茶葉生產(chǎn)用水的同時，解決了項目區(qū)2個村468戶2340人飲水問題，密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了社會和諧。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實施，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快富民強(qiáng)市，構(gòu)建和諧保山做出了重要貢獻(xiàn)。 （本版圖片除署名外者均由楊習(xí)權(quán)攝影）
