結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，我們認(rèn)為保山目前的發(fā)展存在的障礙主要在以下方面：
一、農(nóng)業(yè)水利化程度低，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；潭炔桓�。
就目前來(lái)看，保山水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，工程性缺水比較嚴(yán)重。全市有效灌溉面積比率只有31.75％（按總耕地512.3萬(wàn)畝計(jì)算），農(nóng)業(yè)人均有效灌溉面積僅為0.7畝，且發(fā)展不平衡，部分山區(qū)、半山區(qū)的有效灌溉程度僅在10～20％左右，仍處在靠天吃飯的狀況，在163萬(wàn)畝有效灌溉面積中有54萬(wàn)畝水澆地，水利設(shè)施簡(jiǎn)陋，灌溉標(biāo)準(zhǔn)低。全市水資源利用率僅為6％，還比較低，大量的水資源得不到有效利用�，F(xiàn)有水利設(shè)施老化、標(biāo)準(zhǔn)低，病險(xiǎn)隱患突出�，F(xiàn)有水利設(shè)施大部分是“大躍進(jìn)”及“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”時(shí)期修建的“三邊”工程，受當(dāng)時(shí)資金、技術(shù)等條件的限制，水利設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低，工程不配套，全市261座水庫(kù)，有11座經(jīng)過(guò)病險(xiǎn)加固處理，現(xiàn)有33座正在進(jìn)行病險(xiǎn)加固處理，但仍還有161座水庫(kù)屬病險(xiǎn)水庫(kù)，我市主要渠道82％仍是土渠，渠系水利用系數(shù)不到55％，需作防滲加固配套才能達(dá)到設(shè)計(jì)效益。
改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是“十五”以來(lái)，保山農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，市場(chǎng)化進(jìn)程加快，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素不斷引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率有了很大提高，為全市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打下了良好基礎(chǔ)。但總體上傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍然處于主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式依然粗放：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，中低產(chǎn)田比重高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平低且波動(dòng)大，目前保山糧食單產(chǎn)水平僅為295千克，總產(chǎn)則長(zhǎng)期徘徊在90萬(wàn)噸左右；科技支撐薄弱，農(nóng)業(yè)科技的貢獻(xiàn)率僅為39%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)48%的水平；農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全、不完善，管理水平和效率低，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化、產(chǎn)業(yè)化和組織化發(fā)展進(jìn)程都滯后于全國(guó)、云南省先進(jìn)水平；勞動(dòng)力素質(zhì)低，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念落后等。
二、工業(yè)發(fā)展較慢，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)總量偏小。
歷史上保山的工業(yè)發(fā)展曾經(jīng)一度輝煌，“八五”期間保山工業(yè)在全省排名一度靠前，“九五”期間排名開(kāi)始下滑。至2009年，全市第二產(chǎn)業(yè)比重不足30%，低于全省12個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)化率為21.7%，僅比“八五”末期高4.6個(gè)百分點(diǎn)，在全省排倒數(shù)第三，居第14位；五縣（區(qū)）工業(yè)化率分別為：隆陽(yáng)21.5%、施甸12.8%、騰沖21.9%、龍陵29.1%、昌寧19%。這些數(shù)據(jù)表明，保山工業(yè)發(fā)展仍然較慢，工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，工業(yè)總量偏小，尚處于工業(yè)化初期的低水平、低層次，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是有基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)沒(méi)有做大，如制藥、絲綢產(chǎn)業(yè)，表現(xiàn)為雖有一定發(fā)展，但步伐慢、總量小。二是該整合的產(chǎn)業(yè)沒(méi)有整合，如茶葉、木材行業(yè)加工企業(yè)眾多，但缺乏規(guī)模和水平。三是應(yīng)延長(zhǎng)的鏈條沒(méi)有延長(zhǎng)，如鐵礦、鉛鋅礦主要是賣原料或初級(jí)產(chǎn)品。產(chǎn)品上的問(wèn)題表現(xiàn)為：重工行業(yè)有資源、少產(chǎn)品，產(chǎn)品多為原料型；輕工業(yè)有產(chǎn)品、少特色，有特色、無(wú)規(guī)模。管理上的問(wèn)題表現(xiàn)為信息化程度低、管理理念和方式落后、把握市場(chǎng)能力弱、科技投入少支撐弱。此外，作為工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的電力輸變工程建設(shè)還需提速。
2009年，全市二產(chǎn)占生產(chǎn)總值的比重上升為28.5%，有各類工業(yè)企業(yè)8400多戶，規(guī)模以上企業(yè)112戶，工業(yè)現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值130.6億元，工業(yè)增加值47.1億元，占生產(chǎn)總值的21.7%；“十一五”前四年，保山累計(jì)投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金24.5億元，全市建成區(qū)面積51.04平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)28.3％，城市道路總長(zhǎng)、道路面積、日供水能力、公共綠地面積都有了很大的變化和發(fā)展，成績(jī)顯著。但我們同時(shí)應(yīng)看到，二產(chǎn)占生產(chǎn)總值的比重和城鎮(zhèn)化率僅達(dá)到“兩個(gè)28%”的狀況，反映出保山工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)緩慢仍是制約全市發(fā)展的瓶頸。
三、旅游業(yè)起步晚、基礎(chǔ)薄弱，旅游發(fā)展總體水平還不高。
全市“大旅游”的格局尚未形成，旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)尚不突出。市場(chǎng)發(fā)育不夠充分，旅游企業(yè)普遍“散、小、弱、差”，能夠有效整合資源和要素的龍頭企業(yè)少。旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不足，在資源開(kāi)發(fā)上，只注重?cái)?shù)量的擴(kuò)張而忽視質(zhì)量和效益的提高，旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)還比較粗放，特別是文化旅游產(chǎn)品缺乏，精品名牌旅游產(chǎn)品少，后續(xù)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)比較薄弱，旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)的力度有待加大。協(xié)調(diào)發(fā)展不夠，在景區(qū)景點(diǎn)、旅游城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下了很多功夫，取得了一定成效，但目前還不能滿足旅游發(fā)展的要求。景區(qū)之間、線路之間統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的傳導(dǎo)、互動(dòng)作用不明顯，宣傳促銷沒(méi)有形成整體合力，從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。保山旅游發(fā)展在加快發(fā)展步伐的同時(shí)，大力轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益的任務(wù)顯得十分重要而緊迫。
四、城鎮(zhèn)化水平低，城市規(guī)模偏小，資金投入不足。
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，城鎮(zhèn)化水平在30%以下為早期階段，在30%—70%之間為中期階段，在70%以上為成熟期階段。目前，保山城鎮(zhèn)化率為28.3%，還處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的早期階段，比全省平均水平低6個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)平均水平低17.4個(gè)百分點(diǎn)。從城市規(guī)模來(lái)看，五縣（區(qū)）建成區(qū)總面積僅為51.04平方公里，平均每縣區(qū)僅有10平方公里左右，城市規(guī)模明顯偏小，輻射和帶動(dòng)能力較弱、綜合服務(wù)能力不強(qiáng)。尤其是市府所在地中心城市，建成區(qū)面積只有20.5平方公里，城鎮(zhèn)化率僅為30%，還不足滇中幾個(gè)大城市的一半。同時(shí)，城市功能不完善，城市品位低，特色不鮮明。從資金投入來(lái)看，按城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，保山城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，就要增加2.5萬(wàn)多城鎮(zhèn)人口，建成區(qū)面積需增加2.5平方公里，按每平方公里需投入2億元計(jì)，城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)要投入不少于5億元資金，資金難題成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的嚴(yán)重制約。
