障礙重重，保山轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式之路如何延伸？挑戰(zhàn)中蘊(yùn)含著生機(jī)，只要我們堅(jiān)定不移地按照轉(zhuǎn)方式的要求很好地把握發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)定信心，開拓進(jìn)取，就一定能趟過山重水復(fù)的艱難險(xiǎn)阻，邁入到“柳暗花明”美好發(fā)展境界。

　　一、大力提升農(nóng)業(yè)化經(jīng)營水平，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐作用，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品無公害化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化生產(chǎn)。

　　一是要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，跳出區(qū)域性的糧食安全概念，進(jìn)一步樹立以效益化為中心，以特色化為方向，以產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化、品牌化為保障的新思路、新理念。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化問題適當(dāng)壓縮產(chǎn)業(yè)種類，應(yīng)堅(jiān)持“有所為有所不為”，進(jìn)一步認(rèn)真研究和規(guī)劃，做到區(qū)域化布局，規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化、高效化發(fā)展。要切實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品無公害化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化生產(chǎn)，從原料生產(chǎn)到加工環(huán)節(jié)都要加強(qiáng)質(zhì)量控制，尤其是香料煙、綠蠶豆、甜柿、石斛、干腌菜等特色產(chǎn)品，要制定標(biāo)準(zhǔn)，打造品牌，努力把小產(chǎn)品做成大產(chǎn)業(yè)。畜牧業(yè)發(fā)展要逐步推行畜林、畜菜、畜沼一體化的循環(huán)、生態(tài)發(fā)展模式。要把握住低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，發(fā)揮沿邊優(yōu)勢(shì)，以境外替代種植為抓手，積極探索發(fā)展木薯等生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)。

　　二是要優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，集約利用土地、勞力和農(nóng)業(yè)資本，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營，挖掘農(nóng)業(yè)多功能潛力。要拓展農(nóng)民增收空間，鞏固提升糧油、畜牧、甘蔗、茶葉、咖啡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做大煙草產(chǎn)業(yè)，培育壯大林果、蔬菜、桑麻、山葵、中藥等高效特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)好優(yōu)質(zhì)無公害肉豬、肉牛、肉羊、水奶牛商品基地，突出抓好木材加工業(yè)、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品及加工業(yè)、林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)，把生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)和林產(chǎn)業(yè)培育成我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收新的增長點(diǎn)。加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，擴(kuò)大烤煙、香料煙加工規(guī)模，提高糖業(yè)質(zhì)量和效益.重點(diǎn)培育食品、絲麻、茶葉、畜產(chǎn)品、咖啡、山葵、食用菌、甜柿等農(nóng)產(chǎn)品精深加工.積極發(fā)展燃料乙醇和生物柴油。要積極發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，不斷拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

　　三是著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織和經(jīng)營機(jī)制，著力推進(jìn)保山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基本要求，需要專業(yè)農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)以及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等主體的相互滲透、相互支持，形成復(fù)雜聯(lián)動(dòng)的組織體系，這就需要不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織形式和經(jīng)營機(jī)制。要以工業(yè)化理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展，以工廠化生產(chǎn)方式組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品營銷，加速培育一批關(guān)聯(lián)度大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，加快優(yōu)質(zhì)、高效、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)招商引資步伐，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)加強(qiáng)與原料基地村的聯(lián)合合作，引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)等生產(chǎn)要素入股，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式。要以農(nóng)業(yè)企業(yè)化改造農(nóng)業(yè)發(fā)展的微觀組織基礎(chǔ)，從制度層面推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高、農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要注重引導(dǎo)農(nóng)民開展多種形式的聯(lián)合經(jīng)營，建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地合理有序流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模；積極發(fā)展農(nóng)村各種形式的專業(yè)生產(chǎn)、聯(lián)合經(jīng)營，扶持發(fā)展專業(yè)戶、專業(yè)村組乃至專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快組建各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會(huì)、信貸互助組織和用水戶協(xié)會(huì)等合作組織，引導(dǎo)合作社依法完善內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，健全規(guī)章制度，真正辦成民辦、民管、民受益的合作經(jīng)濟(jì)組織。加快建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，積極發(fā)展現(xiàn)代流通方式，做好無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定、認(rèn)證，建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，培育一批知名度高、帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。

　　四是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐作用，著力促進(jìn)保山農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變。提高保山農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率、構(gòu)建保山特色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，最終要依靠科技進(jìn)步。要圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科技由“引進(jìn)、吸收”向“消化、創(chuàng)新”的轉(zhuǎn)變。自主創(chuàng)新應(yīng)有所為有所不為，集中在幾個(gè)優(yōu)勢(shì)品種和特色產(chǎn)業(yè)上，如大麥、香料煙、奶水牛、咖啡、雜交玉米等，盡快創(chuàng)立自己的名牌產(chǎn)品。加快引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和優(yōu)良品種，以及農(nóng)產(chǎn)品精深加工保鮮、標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量安全、資源綜合利用和生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，全面提高我市農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、安全性和效益。特別是要注重發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品，加快節(jié)約型、循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣運(yùn)用，降低成本，提高保山特色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)吸引力。要加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)推廣，積極探索農(nóng)業(yè)科技人員和科技成果進(jìn)村入戶的有效機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，抓好農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶“千百萬”工程的實(shí)施，以特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)為中心，大力培育科技示范戶、示范村、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技示范區(qū)，形成以技術(shù)指導(dǎo)員為紐帶、示范戶為核心、農(nóng)業(yè)新聞媒介為載體、連接周邊農(nóng)戶的技術(shù)傳播網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為新農(nóng)村建設(shè)提供科技支撐。以縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，多形式、多層次、多渠道地開展農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化率、入戶率。

　　二、以新型工業(yè)化為方向，以增量調(diào)結(jié)構(gòu)，壯大能源產(chǎn)業(yè)，提升冶金礦產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)化工產(chǎn)業(yè)，做精生物產(chǎn)業(yè)，做大建材產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

　　一是堅(jiān)定不移地以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)走新型工業(yè)化發(fā)展道路。推進(jìn)新型工業(yè)化，發(fā)達(dá)地區(qū)普遍采取調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高新技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移高消耗產(chǎn)業(yè)的方式。保山是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不可能跨越高消耗工業(yè)發(fā)展階段，必須抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，發(fā)揮我們的電力優(yōu)勢(shì)，加快載能工業(yè)發(fā)展。但是，在發(fā)展載能工業(yè)的同時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能降耗的標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求。為此，首先必須進(jìn)行科學(xué)布局，特別是重工業(yè)布局，要避開人口密集區(qū)、交通干線和旅游景點(diǎn)。要充分發(fā)揮保山資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持信息化帶動(dòng)、市場(chǎng)化加速、國際化提升、城鎮(zhèn)化助推、集群化主導(dǎo)、循環(huán)化支撐、綠色化保障，依托園區(qū)引領(lǐng)，走出一條具有保山特色的新型工業(yè)化道路。要根據(jù)保山實(shí)際和工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，強(qiáng)化信息資源的開發(fā)利用，以重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)為突破，不斷推進(jìn)骨干企業(yè)的生產(chǎn)自動(dòng)化、管理信息化、營銷電子化，充分發(fā)揮信息化在工業(yè)化中的倍增和催化作用。要以改革開放為先導(dǎo)，深化國有企業(yè)改革改制，大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，培育規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體，加快構(gòu)筑滇西邊境物流中心，利用和經(jīng)營好騰沖至密支那的國際通道，加快全方位開放和“走出去”步伐，以市場(chǎng)化和國際化推動(dòng)保山工業(yè)化進(jìn)程。要遵循產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律，集中力量培育具有保山特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群，重點(diǎn)培育和壯大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工、能源、礦冶、建材四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力培植生物制藥、絲麻、生物質(zhì)能和旅游商品四項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)滇西重要能源基地、礦冶基地、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地，形成群體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和集聚發(fā)展的規(guī)模效益，以集群化主導(dǎo)保山工業(yè)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)為工業(yè)發(fā)展集聚資金、技術(shù)和人才，是工業(yè)化賴以加速推進(jìn)的基礎(chǔ)，而園區(qū)則是發(fā)展規(guī)�；�和專業(yè)化新型工業(yè)的基礎(chǔ)條件，是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體，也是促進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要平臺(tái)。為此，發(fā)展保山工業(yè)必須協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)和園區(qū)建設(shè)，以城鎮(zhèn)化和園區(qū)化促進(jìn)保山工業(yè)化，帶動(dòng)保山經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。不僅如此，發(fā)展保山工業(yè)還必須調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用，抓好清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)綠色制造，培育發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)。以循環(huán)化和綠色化支撐和保障保山工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　二是堅(jiān)持全市“一盤棋”，大力發(fā)展工業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)是增強(qiáng)保山工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、加快保山工業(yè)化進(jìn)程的重要途徑。經(jīng)過“十五”以來的著力培育，到2006年末我市規(guī)模企業(yè)發(fā)展到了75戶，比2004年增加25戶，其中產(chǎn)值上億元的企業(yè)達(dá)到了14戶，有力地帶動(dòng)了保山經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但我們也要看到，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模仍然很小，規(guī)模工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重與全省平均水平相比低20多個(gè)百分點(diǎn)，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為全省水平的40.34％，難以帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升。2010年一季度，全市完成（現(xiàn)價(jià)）工業(yè)總產(chǎn)值19.3億元，同比增長13.6％，工業(yè)增加值6.99億元，增長10.9％，雖然完成了目標(biāo)任務(wù)，但與全省及周邊地區(qū)相比，發(fā)展速度明顯滯后，主要原因就是我市規(guī)模經(jīng)濟(jì)不夠強(qiáng)，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、銷售收入、利稅增幅均低于全省平均水平。我們必須正視這個(gè)差距，大力培育規(guī)模企業(yè)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)。在目標(biāo)中一定要明確，利稅上千萬的工業(yè)企業(yè)不僅是一個(gè)量的擴(kuò)張，還必須要強(qiáng)調(diào)單個(gè)企業(yè)的擴(kuò)張和質(zhì)量的提升。發(fā)展保山工業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，要牢固樹立全市“一盤棋”的思想，找準(zhǔn)保山工業(yè)產(chǎn)業(yè)在全省分工的定位，突破行政區(qū)劃的限制，實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，努力形成地域開放、要素流通、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的工業(yè)發(fā)展格局。關(guān)于發(fā)展我市工業(yè)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，市政府已經(jīng)制定出臺(tái)了一系列指導(dǎo)和實(shí)施意見，各地各部門一定要認(rèn)真落實(shí)市政府文件要求，力避再出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、低效開發(fā)和“小而全”。要按照改造提升冶金礦產(chǎn)業(yè)，做深做精農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展壯大能源產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做大建材產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的定位，著力推進(jìn)新一輪工業(yè)倍增計(jì)劃，扶持礦冶、電力、建材、煙草、制糖、制茶、制藥、絲麻、生物能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，培育壯大保山支柱產(chǎn)業(yè)群體。要加快重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)資源的整合步伐，創(chuàng)新體制，激活機(jī)制，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化資源配置，集中培植一批年銷售收入上5億元、利稅總額上億元的大企業(yè)、大集團(tuán)，使優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，形成幾個(gè)企業(yè)集聚度高、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度大、國內(nèi)市場(chǎng)占有率高，有一定知名度的特色產(chǎn)業(yè)。要堅(jiān)持政府鼓勵(lì)和市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合，建立完善品牌發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，積極推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)品牌集聚，組織品牌培育推進(jìn)工程，加快對(duì)規(guī)模企業(yè)在技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)、營銷等方面的優(yōu)勢(shì)培育，培育和發(fā)展一批叫得響的名牌。

　　三是突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。能源產(chǎn)業(yè)方面，加快以檳榔江、龍川江流域開發(fā)為主的水電站建設(shè)，確保年內(nèi)實(shí)現(xiàn)150萬KW裝機(jī)投產(chǎn)，積極支持中電投和保山電力股份有限公司加快境外水電開發(fā)步伐，為保山清潔能源和高載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供電源保障；爭(zhēng)取省電網(wǎng)公司加快實(shí)施昌寧、施甸、龍陵3個(gè)220KV輸變電工程建設(shè)，為保山工業(yè)發(fā)展提供安全可靠和高質(zhì)量的電力保障。加大煤炭資源的勘探整合和開采力度，努力增加煤炭產(chǎn)量，推進(jìn)褐煤脫水提質(zhì)和褐煤半焦生產(chǎn)試驗(yàn)，緩解保山工業(yè)用煤、冶煉還原劑緊張狀況。扎實(shí)推進(jìn)風(fēng)能、太陽能發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。謀劃“十二五”把保山建設(shè)成為境內(nèi)外電力交換樞紐和清潔載能產(chǎn)業(yè)基地。冶金礦產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)抓好立得20萬噸工業(yè)硅、永昌硅業(yè)、永昌鉛鋅產(chǎn)能翻番，雙友50萬噸鋼絲基材等項(xiàng)目。以豐富的境內(nèi)外有色、黑色、稀有金屬和電力能源為基礎(chǔ)，以電礦結(jié)合采選冶一體化為生產(chǎn)方式，以大企業(yè)為龍頭，以資源的配置促進(jìn)規(guī)�；瘮U(kuò)張，提升冶金礦產(chǎn)業(yè)�；�工產(chǎn)業(yè)方面，在已建成投產(chǎn)的年產(chǎn)10萬噸電石項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，依托境外40萬畝木薯種植，配套建設(shè)年產(chǎn)20萬噸生物酒精項(xiàng)目，走電石—乙炔—乙烯—醋酸乙烯的工藝路線，借助物流優(yōu)勢(shì)，搶占廣闊的南亞市場(chǎng)。生物產(chǎn)業(yè)方面，依托全市煙草、蔗糖、蠶桑、畜產(chǎn)品、核桃、咖啡、紅花油茶、木材、藥材等獨(dú)特、豐富的生物資源，以原料基地的規(guī)劃建設(shè)為基礎(chǔ)，以龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，完善農(nóng)戶與企業(yè)的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，改變“有產(chǎn)品無特色，有特色無規(guī)模”的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。建材產(chǎn)業(yè)方面充分抓住“橋頭堡”建設(shè)重大歷史機(jī)遇，爭(zhēng)取國家宏觀調(diào)控政策對(duì)“能源、資源、市場(chǎng)”三頭在外的鋼鐵項(xiàng)目傾斜，在中緬邊境布局一個(gè)年產(chǎn)500—1000萬噸的鋼鐵聯(lián)合項(xiàng)目。抓住境內(nèi)外水泥市場(chǎng)需求旺盛的時(shí)機(jī)，大力發(fā)展新型干法水泥。以石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，積極發(fā)展火山石、大理石、珠寶玉石等石產(chǎn)業(yè)，做大建材產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)方面，以保山得天獨(dú)厚的太陽能資源、稀貴金屬資源、生物資源為依托，以科技研發(fā)為突破口，將太陽能集焦煉多晶硅及光伏材料、鍺、鎢等稀貴金屬的綜合開發(fā)、新藥研發(fā)作為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，充分利用國家產(chǎn)業(yè)政策支持導(dǎo)向的優(yōu)惠政策，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。