五、堅(jiān)持“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。
一是按照科學(xué)發(fā)展的新要求，在新一輪發(fā)展中堅(jiān)持“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，強(qiáng)化生態(tài)成本觀、環(huán)境大局觀、綠色政績觀。一方面要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)共同推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)競爭力與環(huán)境競爭力一起提升、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益一起考核、物質(zhì)文明與生態(tài)文明一起發(fā)展，積極探索以技術(shù)文明和生態(tài)文明為特征的發(fā)展新途徑。按照省委、省政府的要求，矢志不渝地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，不斷發(fā)展壯大核桃、紅花油茶等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)公益林保護(hù)，認(rèn)真研究林果產(chǎn)品深加工的問題，抓好中低產(chǎn)林改造，進(jìn)一步優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)和林業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提升生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大效益。另一方面要積極探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，為更好地保持和發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)打牢基礎(chǔ)。要認(rèn)真實(shí)施生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃，深入推進(jìn)生態(tài)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)，積極推進(jìn)重點(diǎn)流域環(huán)境治理及城鎮(zhèn)污水垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、重金屬污染綜合整治，著力構(gòu)建沿邊開放綠色經(jīng)濟(jì)帶，堅(jiān)決杜絕先污染后治理、先破壞后恢復(fù)、邊治理邊污染、邊恢復(fù)邊破壞的現(xiàn)象，使經(jīng)濟(jì)增長建立在資源節(jié)約和環(huán)境友好的基礎(chǔ)上。要牢固樹立“大林業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”理念，深化集體林權(quán)制度改革，加大植樹造林、退耕還林力度，規(guī)劃改造中低產(chǎn)林，提高林分質(zhì)量和林地產(chǎn)出率，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，依靠科技、加大投入，健全法規(guī)、完善政策，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管，重點(diǎn)做好硅冶煉、電力、煤炭、建材等高耗能行業(yè)節(jié)能降耗，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
二是落實(shí)好工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)生態(tài)化的調(diào)控措施，使工業(yè)、旅游發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。2009年保山森林覆蓋率已達(dá)61.9%，良好的生態(tài)條件是保山最大的優(yōu)勢(shì)，下一步要按照經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的理念，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、生物多樣性保護(hù)、林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快“生態(tài)市”規(guī)劃實(shí)施步伐，全面推進(jìn)“森林保山”建設(shè)，至“十二五”末實(shí)現(xiàn)全市森林覆蓋率達(dá)70%以上的目標(biāo)。抓好以核桃、油茶為主的木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，核桃在完成300萬畝種植的基礎(chǔ)上，要突出向加工的深化發(fā)展；“十二五”期間要把保山建成200萬畝的全國最大紅花油茶基地；進(jìn)一步加強(qiáng)木材加工業(yè)的整合提升，促進(jìn)資源集約化、產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、產(chǎn)品鏈條化發(fā)展；鞏固發(fā)展蠶桑、茶葉、咖啡、甜柿、石斛等產(chǎn)業(yè)。落實(shí)好重點(diǎn)生態(tài)公益林保護(hù)的政策和工作措施，營造生態(tài)文明的社會(huì)文化氛圍。通過全社會(huì)共同努力，使保山生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)進(jìn)一步提高，成為全省的生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵。
三是全面實(shí)施建設(shè)生態(tài)文明，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛與環(huán)境保護(hù)、物質(zhì)文明與精神文明、自然生態(tài)與人類生態(tài)高度統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。要充分依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)，讓土地、生物、旅游、農(nóng)副產(chǎn)品等資源優(yōu)勢(shì)與外部的資金、技術(shù)、人才、信息、產(chǎn)業(yè)和開放優(yōu)勢(shì)形成互補(bǔ)，相互促進(jìn)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，做強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，用生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)品牌，實(shí)現(xiàn)市域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。要大力開展生態(tài)整治和修復(fù)活動(dòng)，創(chuàng)優(yōu)生態(tài)環(huán)境。實(shí)施退耕還林工程、生態(tài)效益補(bǔ)償項(xiàng)目、安全飲用水工程等生態(tài)工程，建設(shè)生態(tài)小康村、生態(tài)城鎮(zhèn)，改善人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。將生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入規(guī)范化、法制化的軌道，建立嚴(yán)格的項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，努力從源頭上嚴(yán)格控制污染。在農(nóng)村實(shí)施清潔衛(wèi)生工程，整治村莊環(huán)境，推廣使用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，實(shí)施“六改六建”項(xiàng)目，減少化肥農(nóng)藥對(duì)環(huán)境的污染，建設(shè)低碳和生態(tài)型新農(nóng)村。要做強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)行基地化開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和專業(yè)合作化經(jīng)營，打造精品名牌。堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)建園、集約化經(jīng)營、規(guī)�；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)”的各種生產(chǎn)基地。做強(qiáng)生態(tài)工業(yè)，開發(fā)水能等清潔能源產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)工業(yè)園區(qū)，走新型工業(yè)化道路。按照資源利用最大化，廢物排量最小化、企業(yè)管理現(xiàn)代化的要求，在生態(tài)工業(yè)建設(shè)中，增加環(huán)保投入，采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝，全過程推行清潔生產(chǎn)，提高資源利用率，采用先進(jìn)的污染治理技術(shù)，減少環(huán)境污染，提高資源和生產(chǎn)要素綜合利用水平，運(yùn)行出一條從對(duì)立型、征服型、污染型、破壞型向恢復(fù)型、和睦型、協(xié)調(diào)型、建設(shè)型演變的生態(tài)軌跡。要做強(qiáng)礦電，打造實(shí)力雄厚的礦電結(jié)合產(chǎn)業(yè)集群。利用豐富的礦產(chǎn)資源和水能資源，走礦電結(jié)合、精深加工路子，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，避免低水平重復(fù)建設(shè)造成資源浪費(fèi)。要做優(yōu)建材，打造極具特色的環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)集群。石材加工上，重點(diǎn)是做好規(guī)劃，引進(jìn)龍頭，建好基地，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，著力改變目前遍地開花、資源浪費(fèi)、污染嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)效益差的狀況。要主攻生物資源開發(fā)，打造具有光明前景的綠色產(chǎn)業(yè)集群，依托農(nóng)業(yè)、林業(yè)提供的優(yōu)質(zhì)可再生原料，緊扣旅游發(fā)展和市場(chǎng)需求，以發(fā)展生物制藥、高檔保健品及優(yōu)質(zhì)植物油、特色乳制品、茶葉等綠色食品為重點(diǎn)，通過外引內(nèi)聯(lián)培育龍頭企業(yè)，使生物產(chǎn)業(yè)的比重逐步加大。
四是把生態(tài)理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、政策機(jī)制、技術(shù)服務(wù)中，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，形成先進(jìn)的生態(tài)文化。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展方針，牢固樹立“環(huán)境是資源、環(huán)境是資本、環(huán)境是資產(chǎn)”的生態(tài)價(jià)值觀，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)來換取一時(shí)的發(fā)展；營造生態(tài)輿論環(huán)境，通過各種方式，廣泛宣傳生態(tài)特色和生態(tài)理念，在全社會(huì)樹立“善待生命，善待自然”的環(huán)境倫理道德觀，將生態(tài)文化的理念滲透到各個(gè)層面和千家萬戶，使群眾的傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活方式及價(jià)值觀逐步向環(huán)境友好、人與自然和諧相處的生態(tài)文化轉(zhuǎn)型，建立科學(xué)、合理、健康的生活方式和綠色消費(fèi)觀；弘揚(yáng)特色文化，不斷挖掘、豐富和完善文化底蘊(yùn)，開展群眾性文化節(jié)慶活動(dòng)，賦予特色文化新內(nèi)涵，增強(qiáng)文化的凝聚力、號(hào)召力；開發(fā)生態(tài)文化力，充分發(fā)揮文化力對(duì)經(jīng)濟(jì)的巨大推動(dòng)力，將生態(tài)文化與科技創(chuàng)新相結(jié)合，促進(jìn)文化、科技、經(jīng)濟(jì)運(yùn)作一體化，與資源重復(fù)利用相結(jié)合，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，與生產(chǎn)過程相結(jié)合，開展清潔生產(chǎn)，與人口生育觀相結(jié)合，提高社會(huì)發(fā)展質(zhì)量。
六、加快擴(kuò)大沿邊開放，大力開拓國際國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善。
一是抓住云南建設(shè)我國面向西南開放重要橋頭堡的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，以擴(kuò)大對(duì)外開放，引領(lǐng)新時(shí)期新階段保山經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。新世紀(jì)以來，我市抓住機(jī)遇不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，先后提出了“云南走向南亞，保山先行一步”的戰(zhàn)略構(gòu)想和“中國走向南亞第一市”的奮斗目標(biāo)，對(duì)外開放取得顯著成效。近期，我市要抓住云南建設(shè)我國面向西南開放重要橋頭堡的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作為支撐，以改革為動(dòng)力，以體制機(jī)制創(chuàng)新為核心，以教育科技文化交流為紐帶，大力開拓國際國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善，貫徹實(shí)施國家全方位開放戰(zhàn)略，把保山打造成云南面向西南開放較有影響力的經(jīng)貿(mào)合作、友好交往的商貿(mào)平臺(tái)，展示南亞國家及中國優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，促進(jìn)資本、信息、人才等要素流動(dòng)，擴(kuò)大出口。建成面向南亞的進(jìn)出口加工中心，針對(duì)南亞各國的消費(fèi)習(xí)慣和市場(chǎng)需求，加大產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)一批出口導(dǎo)向型的企業(yè)群體。依托現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展冶金、化工、建材、紡織、生物資源加工產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
二是把保山建成云南橋頭堡建設(shè)的重要組成部分和前沿陣地。重點(diǎn)是建設(shè)好隆陽、猴橋兩個(gè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，隆陽園區(qū)包括隆陽和龍陵。設(shè)立兩個(gè)核心區(qū)（蒲縹、猴橋），三個(gè)配套區(qū)（保山工業(yè)園區(qū)、水長工業(yè)園區(qū)的水長和華興片區(qū)、騰沖工業(yè)園區(qū)），全市其他區(qū)域?yàn)橥卣箙^(qū)。試驗(yàn)區(qū)主要功能為現(xiàn)代物流、商務(wù)洽談、商品展示和銷售金融服務(wù)、跨境旅游、出口加工、進(jìn)出口貿(mào)易、保稅等。圍繞試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，極力爭取中央和省將其列入“十二五”規(guī)劃，極力爭取中央和省的政策支持，努力推進(jìn)沿邊開放的大通道口岸等支撐平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快出口加工基地和物流基地建設(shè)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和開放度。重點(diǎn)項(xiàng)目是：在騰沖建設(shè)年產(chǎn)500萬噸的鋼鐵生產(chǎn)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)政策支持；將投資概算為25億元的緬甸密支那至緬印邊境班哨口岸二級(jí)公路項(xiàng)目列入我國與周邊國家通道建設(shè)規(guī)劃；盡快啟動(dòng)泛亞鐵路西線保山至騰沖猴橋段約120公里的前期工作，并將騰沖猴橋至緬甸密支那至緬印邊境班哨口岸段約400公里列入國家鐵路網(wǎng)規(guī)劃，爭取在“十二五”期間實(shí)施；將騰沖機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建項(xiàng)目列入“十二五”規(guī)劃實(shí)施。
三是抓住機(jī)遇改善交通和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。交通方面，把保山建成“昆明——大理——保山——瑞麗”物流帶及“昆明——大理——保山——騰沖”物流帶。以鐵路、公路為骨干，構(gòu)筑對(duì)外快速運(yùn)輸通道，實(shí)現(xiàn)保山與周邊地區(qū)聯(lián)運(yùn)體系，形成沿大瑞鐵路、320國道，形成保山——騰沖、保山——瑞麗兩條物流帶。加快物流設(shè)施建設(shè)，充分利用猴橋國家一類口岸，重點(diǎn)建設(shè)隆陽物流基地、開發(fā)區(qū)工業(yè)物流基地、商業(yè)物流基地和貿(mào)易物流基地等建設(shè)。 產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)方面，建設(shè)珠寶玉石產(chǎn)業(yè)基地，大手筆、高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)騰沖翡翠玉石加工貿(mào)易基地，按照“資源集約化、經(jīng)營規(guī)模化、運(yùn)作產(chǎn)業(yè)化、銜接鏈?zhǔn)交钡膰H經(jīng)營理念，充分挖掘珠寶產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，并與當(dāng)?shù)匚幕袡C(jī)融合，將珠寶玉石加工基地打造成一個(gè)國際一流的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，形成產(chǎn)、供、銷一條龍的大型珠寶玉石專業(yè)大市場(chǎng)；建設(shè)特色文化展示基地，大力挖掘整理各種文化精華，打造文化保山，啟動(dòng)歷史民族文化保護(hù)工程，把保山建成既有民族特色，又具有鮮明時(shí)代特征的文化展示基地；建設(shè)邊疆少數(shù)民族和諧發(fā)展基地，要把全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，切實(shí)保障少數(shù)民族的合法權(quán)益，全力做好民族宗教事務(wù)作為重點(diǎn)來抓，營造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮、和諧發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，為建設(shè)和諧邊疆作出努力、作出示范；建設(shè)國家級(jí)生物多樣性保護(hù)基地，要以生態(tài)友好型，環(huán)境友好型為宗旨，以維護(hù)生態(tài)平衡，維持生物多樣性為目標(biāo)，努力建設(shè)高黎貢山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的生物多樣性保護(hù)基地。 （保山日?qǐng)?bào)社課題組）
