在城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過(guò)程中，社區(qū)建設(shè)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中的功能和地位日益突出，因?yàn)樯婕俺擎?zhèn)化的各項(xiàng)改革、發(fā)展、穩(wěn)定都依托于社區(qū)；而要解決的各種社會(huì)問(wèn)題、緩解的各種利益糾紛，也都離不開社區(qū)。為此，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化有著非常緊密的關(guān)系：從結(jié)構(gòu)上看，城鎮(zhèn)化是一個(gè)系統(tǒng)工程，而社區(qū)建設(shè)是這一系統(tǒng)工程中的子系統(tǒng)，是城鎮(zhèn)化的有機(jī)組成部分。從功能上看，城鎮(zhèn)化過(guò)程中的城市建設(shè)必須延伸到基層社區(qū)，并依據(jù)實(shí)際為基層社區(qū)創(chuàng)造更加方便、高質(zhì)量的環(huán)境。而社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，正是實(shí)現(xiàn)城市化的牢靠基礎(chǔ)，社區(qū)建設(shè)愈扎實(shí)，城市化的步伐就堅(jiān)實(shí)，發(fā)展后勁就愈強(qiáng)勁。從內(nèi)容上看，社區(qū)建設(shè)涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治和文化生活的各個(gè)方面，如維護(hù)社區(qū)社會(huì)秩序、搞好社區(qū)綜治維穩(wěn)、提供群眾民生保障、營(yíng)造整潔優(yōu)美環(huán)境等等，這些內(nèi)容也是城市化在實(shí)現(xiàn)一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化所涵蓋的基本內(nèi)容。

　　處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的和諧社區(qū)建設(shè)，城鎮(zhèn)化作為推進(jìn)隆陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，如果隨著城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)而各種社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，社會(huì)群體就會(huì)產(chǎn)生被剝奪感，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)沖突和合法性危機(jī)，必將影響和諧社會(huì)的整體構(gòu)建。而構(gòu)建和諧社區(qū)為建立政府與社會(huì)的和諧關(guān)系提供了一個(gè)新的平臺(tái)，是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)推進(jìn)的重要載體，日益成為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的有力保障。

　　隆陽(yáng)區(qū)自2007年城市社區(qū)調(diào)整劃分后，社區(qū)已由原來(lái)的13個(gè)增加到20個(gè)，其中：城市社區(qū)12個(gè)、村改居社區(qū)7個(gè)和1個(gè)單位型社區(qū)，城市社區(qū)已有67672戶、232028人，其中：常住居民52277戶、181157人，個(gè)私工商戶住社區(qū)單位和流動(dòng)人口15395戶、50871人，占2009年末全區(qū)總?cè)丝?90502人的26.02%。多年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府按照中央和省、市加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和構(gòu)建和諧社區(qū)的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞打造面向南亞第一市、創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市及平安隆陽(yáng)的目標(biāo)，因地制宜、分類指導(dǎo)，有效地促進(jìn)了隆陽(yáng)和諧社區(qū)的建設(shè)工作。目前，隆陽(yáng)區(qū)的社區(qū)管理體制、社區(qū)服務(wù)體系、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，社區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，呈現(xiàn)出一派管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的氣象。隨著隆陽(yáng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，在給社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，也對(duì)和諧社區(qū)的建設(shè)工作構(gòu)成了極大的挑戰(zhàn)。

　　面臨的機(jī)遇：首先，宏觀政策的調(diào)整，為社區(qū)建設(shè)提供了政策依據(jù)。長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府的績(jī)效考核過(guò)度偏重于GDP的增長(zhǎng)，而對(duì)于地方政府政策創(chuàng)新重視嚴(yán)重不足。這在一定程度上制約了地方政府向基層提供基本公共服務(wù)、化解基層社會(huì)矛盾和解決基層社會(huì)公平正義等方面問(wèn)題的探索與創(chuàng)新�？上驳氖沁@些年來(lái)，中央連續(xù)提出了關(guān)于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等一系列新的執(zhí)政理念和政策。十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》更是明確提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，確立了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和原則。今年以來(lái)，中央和省、市相繼召開和諧社區(qū)建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)議，省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于解決全省和諧社區(qū)建設(shè)中幾個(gè)突出問(wèn)題的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》和市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》，把和諧社區(qū)建設(shè)擺在更加突出的位置，納入重要議事日程，這些為隆陽(yáng)進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，探索以社區(qū)和諧促社會(huì)和諧的新路子，提供了堅(jiān)強(qiáng)有力地政策指導(dǎo)和支持；其次，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，隆陽(yáng)的社區(qū)迎來(lái)新的發(fā)展契機(jī)。隆陽(yáng)的社區(qū)建設(shè)工作得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，今年7月下旬在全市和諧社區(qū)建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)議上，五縣區(qū)的參會(huì)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)參觀了隆陽(yáng)的漢營(yíng)和黌學(xué)社區(qū)，社區(qū)建設(shè)得到市委、市政府的充分肯定和支持。目前，全區(qū)各相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于社區(qū)建設(shè)工作上下一心、高度重視，必將有利于促進(jìn)和推動(dòng)全區(qū)社區(qū)建設(shè)工作的開展。此外，隆陽(yáng)是市府的所在地、保山的中心城市，中央、省屬駐保單位和市直各部門的干部職工生活、工作在隆陽(yáng)，隆陽(yáng)社區(qū)建設(shè)是否文明健康向上、是否服務(wù)功能完善、是否環(huán)境整潔優(yōu)美、是否文化生活豐富、是否治安秩序良好、是否民主自治規(guī)范都與其息息相關(guān)，他們也是隆陽(yáng)區(qū)社區(qū)建設(shè)的受益者，必將為隆陽(yáng)區(qū)的社區(qū)建設(shè)盡力提供資金、項(xiàng)目和智力的支持；再次，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的發(fā)展壯大，提供了有力地經(jīng)濟(jì)支持。改革開放三十多年來(lái)，隆陽(yáng)區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模逐漸壯大。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大和財(cái)政收入的增加，對(duì)于解決隆陽(yáng)區(qū)社區(qū)辦公場(chǎng)所和公益設(shè)施嚴(yán)重不足、社區(qū)居委會(huì)工作人員待遇偏低和工作經(jīng)費(fèi)緊張的問(wèn)題，提供了有力地經(jīng)濟(jì)支持。

　　面臨的挑戰(zhàn)：社區(qū)管理舊模式難以適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化。一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善帶來(lái)新變化。原本固定地從屬于一定社會(huì)組織的管理體制已被打破，不同級(jí)別與種類的“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”。國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，隆陽(yáng)區(qū)面對(duì)的就業(yè)、再就業(yè)壓力增大。中心城市宜于人居的環(huán)境和相對(duì)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)狀況，導(dǎo)致周邊縣區(qū)及農(nóng)村地區(qū)的干部、職工或農(nóng)民也紛紛涌入隆陽(yáng)城區(qū)。與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)類型的多元化相伴而生的個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)主，同上述人群一樣，均游離于傳統(tǒng)單位體制之外，對(duì)隆陽(yáng)區(qū)現(xiàn)有社會(huì)秩序構(gòu)成了極大壓力，對(duì)原有的社區(qū)管理模式也構(gòu)成了較大挑戰(zhàn)，目前全區(qū)個(gè)私工商戶住社區(qū)單位和流動(dòng)人口已有15395戶、50871人，占城市總?cè)丝诘?1.9％。另一方面，由于利益團(tuán)體及民眾需求多元化，社區(qū)建設(shè)難度加大。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷催生出具有不同利益訴求的新的利益群體。這些群體分散居于隆陽(yáng)的各個(gè)社區(qū)，同時(shí)隨著生活水平的不斷提高和就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、保險(xiǎn)等各項(xiàng)制度改革的深入，居民與所在社區(qū)的關(guān)系更加密切。他們不僅關(guān)注隆陽(yáng)區(qū)乃至全市的發(fā)展，而且對(duì)社區(qū)的服務(wù)和管理、文化娛樂(lè)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面也會(huì)提出多層次、多樣化的要求。不斷涌入城市的農(nóng)村居民，不僅要在城市完成農(nóng)村居民向城市居民角色與身份的轉(zhuǎn)變，同時(shí)其社會(huì)需求也逐漸從單一的物質(zhì)需求向政治、社會(huì)乃至內(nèi)心情感和歸屬意識(shí)的多元需求方向發(fā)展。以上這一切都加大了社區(qū)工作和管理的難度。