在全球氣候持續(xù)變暖的大背景下，2011年2月中旬以來，全省各地氣溫迅速升高、風(fēng)力明顯加大，80%以上的林區(qū)森林火險等級居高不下，加之野外用火高峰疊連，林下可燃物嚴(yán)重過載，森林火災(zāi)隱患日益增多，火情易發(fā)難控，火災(zāi)接連發(fā)生，火場情況異常復(fù)雜，個別地方已發(fā)生人員傷亡事故，火災(zāi)防控和處置工作十分艱難，森林防火形勢極其嚴(yán)峻。為有效遏制森林火災(zāi)暴發(fā)勢頭，深入貫徹“預(yù)防為主、積極消滅”的方針，杜絕群死群傷，確保森林資源和林區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)生態(tài)文明和社會穩(wěn)定，特發(fā)布如下命令：
一、嚴(yán)格野外火源管控措施。森林高火險期內(nèi)，林區(qū)一律實(shí)行封山管理，嚴(yán)禁任何單位和個人在林區(qū)和林緣地的一切用火，嚴(yán)禁火種入山。各級政府及林業(yè)部門要嚴(yán)格執(zhí)行“5項(xiàng)100%”野外火源管理制度，即林區(qū)農(nóng)戶100%與村民小組長簽訂森林防火安全責(zé)任書、防火檢查站(哨、卡)對進(jìn)入林區(qū)人員100%進(jìn)行實(shí)名登記、林區(qū)生產(chǎn)用火100%執(zhí)行計(jì)劃用火許可證制度、癡呆聾啞精神病等5種特殊人群和兒童要100%落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任人、對違規(guī)用火要100%進(jìn)行查處和責(zé)任追究。要加強(qiáng)野外火源管控力量，切實(shí)配齊巡山護(hù)林員，增設(shè)防火檢查站和檢查人員，組織林業(yè)執(zhí)法、森林公安、武警森林部隊(duì)、鄉(xiāng)村干部等巡檢巡查，嚴(yán)防死守重點(diǎn)林區(qū)、城市面山、涉林風(fēng)景名勝區(qū)、墳山，嚴(yán)禁林區(qū)吸煙、燒香燒紙、燃放煙花爆竹、燒地草、點(diǎn)放孔明燈、野炊、燒烤等野外用火行為，堅(jiān)決管住人為火源。各林區(qū)基層組織、森林防火單位要組織力量及時清除林區(qū)內(nèi)主要通道、重要設(shè)施、倉儲重地、景區(qū)景點(diǎn)、村舍房屋等周邊的危險可燃物。
二、全面落實(shí)防火責(zé)任制。嚴(yán)格實(shí)行森林防火工作州(市)長、縣(市、區(qū))長、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)長(主任)負(fù)責(zé)制，行政一把手和分管領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行森林防火工作第一責(zé)任人和主要責(zé)任人的職責(zé)，林業(yè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要擔(dān)負(fù)起森林防火工作的重要責(zé)任。各級政府要確定森林防火工作責(zé)任目標(biāo)，與州(市)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村、村民小組、林農(nóng)家庭層層簽訂責(zé)任狀，嚴(yán)格檢查考核，兌現(xiàn)獎懲。各級森林防火指揮部成員單位要按照部門分工，切實(shí)履行好防控森林火災(zāi)職責(zé)，全力支持做好森林防火工作。林業(yè)部門要認(rèn)真履行森林防火的監(jiān)督管理職責(zé)。森林、林木、林地經(jīng)營單位和林權(quán)所有人要承擔(dān)其經(jīng)營管理范圍內(nèi)的森林防火責(zé)任。各級政府要建立健全森林防火行政問責(zé)機(jī)制，制定具體措施辦法，對森林防火機(jī)構(gòu)、編制、責(zé)任、經(jīng)費(fèi)、撲火隊(duì)伍、裝備儲備不落實(shí)和預(yù)防工作、撲救處置、監(jiān)督管理不力等情形，要查明原因、分清責(zé)任，嚴(yán)格問責(zé)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員。森林防火工作涉及2個以上行政區(qū)域的，要簽訂聯(lián)防協(xié)議、制定聯(lián)防處置森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案、健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，確保邊界地區(qū)聯(lián)防工作責(zé)任清、任務(wù)明、信息通，一旦發(fā)生森林火情，一切服從撲火需要，絕不推諉扯皮。保山、怒江、德宏、臨滄、普洱、西雙版納、紅河、文山8州(市)要嚴(yán)防境外山火燒入，保障國土生態(tài)安全。
三、啟動高火險預(yù)警響應(yīng)。各級政府要做好啟動本級處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的各項(xiàng)準(zhǔn)備，嚴(yán)格執(zhí)行24小時雙崗雙帶班應(yīng)急值守制度。主管森林防火工作的負(fù)責(zé)人，要保證隨時到位組織指揮撲火救災(zāi)工作，林業(yè)主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)，要實(shí)行雙帶班，保證隨時率工作組赴火場一線指揮撲火救災(zāi)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、村委會主任、村民小組長及森林經(jīng)營單位、林權(quán)人，要組織力量嚴(yán)格責(zé)任區(qū)、經(jīng)營區(qū)內(nèi)的火源管控，護(hù)林員、防火檢查員在工作時間內(nèi)不得擅自離開崗位。各地要從加強(qiáng)組織保障入手，增強(qiáng)森林防火辦公室的應(yīng)急處置能力，人員不足的要立即充實(shí)，力量薄弱的要立即加強(qiáng)，瞭望臺(哨)要實(shí)行24小時不間斷火情監(jiān)測，保證第一時間發(fā)現(xiàn)和處置火情。武警森林部隊(duì)、森林航空消防、地方專業(yè)和應(yīng)急撲火隊(duì)要時刻保持二級戰(zhàn)備，落實(shí)安全撲火保障措施，防撲火機(jī)具裝備、通信設(shè)備、交通工具必須保持完好，隨時待命出擊。駐軍、武警、公安、消防、人武等部門，要按照當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]部的統(tǒng)一部署執(zhí)行撲火任務(wù)。要嚴(yán)格實(shí)行森林防火工作日報(bào)制度和森林火情火災(zāi)隨報(bào)制度，保證政令、信息暢通。
四、全面落實(shí)綜合保障措施。州(市)、縣(市、區(qū))2級人民政府要加大森林防火工作的資金保障和支持力度，“三三”制財(cái)政配套經(jīng)費(fèi)不得少于省級投入，森林防火項(xiàng)目建設(shè)配套資金必須足額到位，保證基層預(yù)防、撲救、保障3大體系建設(shè)和日常防滅火工作順利進(jìn)行。每個Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級火險縣及森林防火重點(diǎn)單位、重點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要分別組建60人—90人、30人—60人、30人、20人—30人、15人的專業(yè)撲火隊(duì)；州(市)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村4級要依托駐地解放軍、武警部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)、救災(zāi)大隊(duì)、民兵等力量，分別組建不少于300人、100人、30人、15人的應(yīng)急撲火隊(duì)，并按照不少于50萬元、30萬元、5萬元、2萬元的標(biāo)準(zhǔn)儲備防撲火物資，保證有足夠力量應(yīng)對森林大火。各級森林防火指揮部成員單位要為防滅火工作提供及時、可靠的支持保障。各級政府必須把森林防火作為重點(diǎn)工作立項(xiàng)督辦，立即派出督查組，對本行政區(qū)域內(nèi)的森林防火工作進(jìn)行專項(xiàng)督促檢查，確保各項(xiàng)防滅火措施扎實(shí)推進(jìn)、落到實(shí)處。
五、科學(xué)安全處置森林火災(zāi)。各地要針對今春林下可燃物嚴(yán)重過載、高火險期火行為復(fù)雜、高山火場氣象多變、撲救安全風(fēng)險大、火場清守艱難等突出特點(diǎn)，修訂完善州(市)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)3級森林火災(zāi)處置預(yù)案。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，要依案應(yīng)對，迅速建立高效統(tǒng)一的指揮體系、通暢快捷的通信系統(tǒng)、保障有力的后勤系統(tǒng)，堅(jiān)持“以人為本、安全第一”和“打早、打小、打了”的撲救方針。24小時明火未得到有效控制的火災(zāi)，省森林防火指揮部要派出赴火場工作組督促指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作。12小時、6小時明火未得到有效控制的火災(zāi)，州(市)、縣(市、區(qū))要立即設(shè)立撲火前線指揮部，森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)必須到一線指揮撲救工作。撲火過程中，嚴(yán)禁組織婦女、中小學(xué)生和老弱病殘人員上山打火，嚴(yán)禁未經(jīng)培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)直接指揮撲火，嚴(yán)禁未經(jīng)安全培訓(xùn)、沒有撲火經(jīng)驗(yàn)的干部群眾直接撲打明火，嚴(yán)禁林區(qū)群眾自發(fā)上山撲火。撲救行動中，一定要避開危險地形、危險可燃物、危險火情、危險時段，堅(jiān)決防止發(fā)生撲火人員傷亡、死灰復(fù)燃和重大森林火災(zāi)。要進(jìn)一步健全信息發(fā)布制度，所有火情火災(zāi)和撲救情況都要由森林防火指揮部統(tǒng)一核實(shí)、發(fā)布。
六、強(qiáng)化全民防火宣傳教育。各地要把森林防火培訓(xùn)作為森林防火工作的重要組成部分，迅速采取切實(shí)措施，針對基層撲火指揮員、專業(yè)和應(yīng)急撲火隊(duì)員，開展新一輪撲火指揮、撲火技能戰(zhàn)術(shù)和安全知識的強(qiáng)化培訓(xùn)，不斷提高撲火人員的專業(yè)技能，不斷增強(qiáng)廣大群眾的安全撲火、避火意識�？h級以上政府要立即向社會發(fā)布森林防火命令、公示森林防火重點(diǎn)單位和責(zé)任人、公開火災(zāi)肇事者的處罰情況及有關(guān)責(zé)任人的問責(zé)情況，主要負(fù)責(zé)人要發(fā)表高火險期森林防火電視講話。全省各級電視臺、廣播電臺、通信公司、報(bào)刊和網(wǎng)站要及時免費(fèi)播報(bào)森林防火命令、禁火令、高火險信息、森林防火公益廣告、典型案例、警示短信，進(jìn)行全民緊急動員，開展全民宣傳教育，不斷提高全民森林防火責(zé)任意識和法律意識，構(gòu)建全民森林防火安全網(wǎng)。
省長 秦光榮
