所謂社會(huì)建設(shè)，就是要在社會(huì)領(lǐng)域和發(fā)展領(lǐng)域不斷完善和建立各種能夠合理配置社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)機(jī)制，并相應(yīng)地形成各種能夠良性調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的社會(huì)組織和社會(huì)力量。
一、構(gòu)建和諧是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的核心價(jià)值取向
任何一項(xiàng)工作，都有其核心的價(jià)值取向。那么，在推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的時(shí)代任務(wù)中，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的核心價(jià)值取向是什么呢？關(guān)于這一點(diǎn)，我們可以從社會(huì)建設(shè)的目的來進(jìn)行歸納。當(dāng)前我國社會(huì)建設(shè)的目的，一是為了更好地配置社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)。社會(huì)資源、社會(huì)機(jī)會(huì)有限的，而社會(huì)建設(shè)，就是要在個(gè)人與社會(huì)之間，包括兩者的中介組織之間，合理分配有限的社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)。二是為了更好的構(gòu)建社會(huì)共同體和意義共同體。市場經(jīng)濟(jì)把人都變成了“經(jīng)濟(jì)人”，價(jià)值觀呈現(xiàn)開放多元的狀況，在這種情形下，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，就是要通過建立有效的基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新的社會(huì)生活共同體，這項(xiàng)工作最好的切入點(diǎn)就是基層社區(qū)，支撐點(diǎn)就是運(yùn)行協(xié)調(diào)有序的基層自治組織；通過構(gòu)建認(rèn)同度高、歸屬感強(qiáng)的意義共同體，在價(jià)值多元開放的社會(huì)中確立共同價(jià)值，這是和諧的基層和核心。三是為了更好的落實(shí)公平正義。公平正義包括合理的制度安排，百姓的共同認(rèn)可。十七大報(bào)告提出加快社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容包括六大領(lǐng)域，都涉及社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)配置的公平正義。社會(huì)建設(shè)就是通過合理的制度安排，把符合百姓利益的公平正義落實(shí)到社會(huì)生活各方面。四是更好地協(xié)調(diào)政府、市場和社會(huì)組織三大部分之間的關(guān)系。政府要小而精，小而高效；市場要能有效配置資源、彌補(bǔ)政府不足；社會(huì)組織要充分有效發(fā)揮應(yīng)有功能，有效彌補(bǔ)政府失靈和市場失靈，減輕社會(huì)管理成本。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的目的之一就是要逐步清除上述三者中存在的結(jié)構(gòu)性障礙和功能性障礙，形成三個(gè)領(lǐng)域有效互動(dòng)聯(lián)動(dòng)，為和諧社會(huì)的構(gòu)建提供結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、功能協(xié)調(diào)的部門協(xié)調(diào)機(jī)制。
綜合上述四個(gè)方面，歸結(jié)起來，可以說加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)就是通過更好地向百姓配置社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)，構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)共同體和價(jià)值共同體，為更好地把落實(shí)公平正義提供有效的制度安排，有效協(xié)調(diào)好政府、營利組織和社會(huì)組織三部門的關(guān)系，形成有序互動(dòng)的部門結(jié)構(gòu)，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供制度環(huán)境、人文環(huán)境和價(jià)值認(rèn)同基礎(chǔ)，從而全方位促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。可見，十七大提出的加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的核心任務(wù)是推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，或者說，構(gòu)建和諧是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的核心價(jià)值取向。
二、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的根本目標(biāo)是改善民生
構(gòu)建和諧是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的核心價(jià)值取向，而民生的不斷改善是社會(huì)和諧的支點(diǎn)。民生不好，和諧無所寄托，成了無本之木、無基之層，就會(huì)落空。所以，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的根本目標(biāo)就是不斷改善民生，只有這樣，構(gòu)建和諧才有現(xiàn)實(shí)性、實(shí)踐性和發(fā)展的可能性。
民生即人的基本生活和生計(jì)基礎(chǔ)，包括人的生老病死葬、衣食住行學(xué)，是人生存的基本需求，十七大報(bào)告把民生概括為六大領(lǐng)域的社會(huì)公平，內(nèi)容也大同小異，總的講都是百姓生活中必須面對的現(xiàn)實(shí)生計(jì)問題。
社會(huì)建設(shè)內(nèi)容豐富、體系龐大、目標(biāo)多元，但是根本目標(biāo)只有一個(gè)，那就是不斷改善和落實(shí)民生。因?yàn)橹挥忻裆牟粩喔纳疲鐣?huì)才有和諧的基礎(chǔ)；只有民生的不斷改善，社會(huì)才有發(fā)展的支撐；只有民生的不斷改善，社會(huì)才有存在生命力。因?yàn)榘l(fā)展要依靠人民、發(fā)展的目標(biāo)為了人民、發(fā)展的成果由人民共享。所以，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的根本目標(biāo)或者說終極目標(biāo)就是不斷改善和落實(shí)民生。
黨的執(zhí)政基礎(chǔ)一在基礎(chǔ)基層建設(shè)，二在百姓的認(rèn)可和擁護(hù)。百姓的擁護(hù)和認(rèn)可，則要來自于百姓自身的生存和發(fā)展條件、環(huán)境的不斷改善。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，是新階段新的形勢交給執(zhí)政黨的新的任務(wù)，也是培育執(zhí)政基礎(chǔ)的歷史性課題。作為社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)的改善民生，則更直接地涉及到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是否牢固，從這個(gè)意義上講，改善民生理所當(dāng)然地成為了加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的根本目標(biāo)。
三、突出重點(diǎn)，不斷改善和落實(shí)民生
民生包括與經(jīng)濟(jì)增長相對應(yīng)的兩個(gè)基本問題：一是人民群眾的生活水平，二是人民群眾的生活質(zhì)量。在現(xiàn)階段我們所講的民生，主要是指在經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人民群眾共享發(fā)展成果，不斷改善老百姓的基本生活，不斷解決老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，提高生活質(zhì)量。
�。ㄒ唬└纳泼裆仨毤訌�(qiáng)社會(huì)管理。
社會(huì)建設(shè)研究解決的是制度體制問題，而社會(huì)管理研究解決的是方式方法問題，是前者的實(shí)現(xiàn)形式。社會(huì)是需要管理的，否則有些問題就無法得到很好的解決，民生就落實(shí)不好。通過加強(qiáng)和改善社會(huì)管理，可以最大限度地促進(jìn)社會(huì)公平正義，為維護(hù)合理有序的社會(huì)秩序提供基礎(chǔ)；可以最大限度地激發(fā)社會(huì)的創(chuàng)造力，為社會(huì)發(fā)展提供動(dòng)力；可以最大限度地促進(jìn)社會(huì)和諧，增進(jìn)集體福利。這些就是加強(qiáng)社會(huì)管理的目標(biāo)。
�。ǘ┟鞔_改善民生的重點(diǎn)方面。
民生問題涉及人的衣食住行學(xué)、生老病死葬方方面面，按要求的不同層次劃分，第一層次是最基本的民生，在這個(gè)層面，要解決好困難人群和弱勢群體的基本生活和生計(jì)問題，使其能維持基本生活，確�；旧�(jì)不出問題，這一層次應(yīng)該是民生保障的底線。第二層次是有第一層次得到保障的基礎(chǔ)上，解決好老百姓學(xué)有所教、病有所醫(yī)、住有所居的問題，即在基本生活不出問題的基礎(chǔ)上，解決好發(fā)展和相對富裕的物質(zhì)生活層面的問題，使廣大百姓共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。在第一、二層次民生問題得到解決后，要注重解決好老百姓精神方面的需求，包括有精神娛樂的基本條件，有對政治生活的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)，使基本基層的物質(zhì)生活得到保障后，有適當(dāng)?shù)木裣硎芎兔裰鳈?quán)利。
�。ㄈ槊裆鷨栴}的落實(shí)提供體制和制度保障。
一是各級黨委政府要切實(shí)按中央的要求，把民生問題作為一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，作為社會(huì)事業(yè)的重要方面來進(jìn)行安排和謀劃。切實(shí)克服重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)建設(shè)，重GDP、輕民生問題的做法，將社會(huì)建設(shè)放在與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)同等重要的位置，分近、中、遠(yuǎn)階段規(guī)劃民生落實(shí)和社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，確保第一層次目標(biāo)不出問題，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好第二層次目標(biāo)，努力做好第三層次目標(biāo)。
二是建立考核評價(jià)體系，將社會(huì)建設(shè)特別是解決民生的內(nèi)容列入各級工作考核、績效評價(jià)中，切實(shí)推進(jìn)工作落實(shí)。
三是努力做好資金保障。解決落實(shí)民生，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)需要一定的資金投入，要在財(cái)政政策中有一定的民生方面的資金安排，人大在審議財(cái)政預(yù)算時(shí)要看基本民生的資金保障是否落實(shí)。各部門關(guān)系到民生方面的資金投入要建立有效的整合機(jī)制，充分發(fā)揮資金的投入效益。
隨著改革的不斷推進(jìn)，民生方面的需要顯得越來越重要，社會(huì)建設(shè)的重要性日益凸顯出來，社會(huì)建設(shè)跟不上，民生問題解決落實(shí)不到位，就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，影響黨和政府在群眾中的形象，影響改革穩(wěn)步推進(jìn)。所以，各級黨委政府和各部門要高度重視社會(huì)建設(shè)和民生問題，統(tǒng)籌規(guī)劃科學(xué)安排，逐步推進(jìn)，通過社會(huì)建設(shè)的不斷加強(qiáng)和民生問題的不斷落實(shí)，使社會(huì)和諧的目標(biāo)落到實(shí)處，讓人民群眾共享改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，充分體現(xiàn)黨執(zhí)政為民的理念。（保山市民政局 趙明寬）
