二、健全機(jī)制，構(gòu)建大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

　　（一）建立巡回審判工作機(jī)制。民事糾紛關(guān)系到社會(huì)最基層、最基礎(chǔ)、最基本的民生問(wèn)題，民生連著民心，法院要贏得民心，不能僅僅就案辦案、坐堂判案，更應(yīng)深入到群眾中去，既要解開糾紛當(dāng)事人的“法結(jié)”，又要解開他們的“心結(jié)”。西部地區(qū)基層法院普遍存在人員不足、法官斷層現(xiàn)象，如在轄區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立法庭就會(huì)帶來(lái)人員、資金問(wèn)題，難以實(shí)現(xiàn)。怎樣有效化解糾紛呢？各地基層法院都采取了一些能動(dòng)司法的措施，相比較而言，巡回審判效果較為好些，但存在對(duì)巡回審判的范圍、深度、形式、考核不夠明確。首先，要將以下七類案件無(wú)條件列為巡回審判范圍：當(dāng)事人居住邊遠(yuǎn)、交通不便或老弱病殘行動(dòng)不便的案件；案情簡(jiǎn)單，雙方當(dāng)事人能及時(shí)到指定地點(diǎn)開庭的案件；涉及農(nóng)民山林土地和“三養(yǎng)”案件；當(dāng)事人申請(qǐng)到糾紛發(fā)生的審理或申請(qǐng)調(diào)查取證、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的案件；有利于當(dāng)事人舉證和法院查明案件事實(shí)、解決糾紛的案件；當(dāng)?shù)攸h委政府或村級(jí)組織請(qǐng)求到駐地審理的案件。其次，要分組定人包片、定期、定點(diǎn)有規(guī)律巡審，堅(jiān)持做到有案辦案、無(wú)案提供法律咨詢服務(wù)；第三，采取上門立案、預(yù)約立案、巡回立案、就地審理、就地執(zhí)行形式進(jìn)行，審判員、執(zhí)行員有權(quán)在巡回中視案件情況收案，立案手續(xù)可后補(bǔ)。第四，堅(jiān)持法律文書送達(dá)、調(diào)解、執(zhí)行到村，邀請(qǐng)基層組織和人大代表、政協(xié)委員參與審理和執(zhí)行，起到法制宣傳和教育的社會(huì)效果。第五，對(duì)當(dāng)事人同意調(diào)解或被告對(duì)原告的訴訟請(qǐng)求無(wú)原則性異議的，即啟動(dòng)速裁、速調(diào)，及時(shí)有效化解矛盾糾紛，不受法定舉證時(shí)限限制，減輕當(dāng)事人訴累。第六，嚴(yán)格巡回考核，民商事、執(zhí)行案件巡回不低于收案的50%，刑事自訴案件不低于收案的30%進(jìn)行考核，并制作巡回審判登記表，由所到村基層組織簽字證實(shí)。

　�。ǘ�）建立訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制。為最大限度地將矛盾糾紛化解在基層，為人民群眾提供全方位的社會(huì)矛盾糾紛解決途徑，應(yīng)充分發(fā)揮司法審判與人民調(diào)解、行政調(diào)解各自的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行對(duì)接，即以法院、司法局為協(xié)調(diào)指導(dǎo)中心，以民事審判庭和人民法庭為人民調(diào)解指導(dǎo)小組，以人民調(diào)解組織為依托，以人民調(diào)解員為觸角的多層次、寬領(lǐng)域、規(guī)范化的新時(shí)期調(diào)解組織工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立穩(wěn)定的常態(tài)化工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制。筆者在轄區(qū)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)近90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所只有一人辦公，且無(wú)調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障、人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。怎樣解決這個(gè)問(wèn)題并有效對(duì)接呢？一要定期召開聯(lián)席會(huì)，法院或法庭每月與基層人民調(diào)解組織開一次聯(lián)席會(huì)，建立經(jīng)常性工作聯(lián)系和溝通機(jī)制，并通過(guò)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府選準(zhǔn)配齊基層調(diào)解干部，解決司法所“三個(gè)公章一個(gè)人”的現(xiàn)狀，建立相對(duì)穩(wěn)定的人民調(diào)解員隊(duì)伍。同時(shí)，法院根據(jù)實(shí)際需要指定一名法官專門負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期深入到人民調(diào)解委員會(huì)了解情況，溝通信息，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)指導(dǎo)解決，建立人民法院指導(dǎo)人民調(diào)解工作的長(zhǎng)效機(jī)制。二要加大對(duì)各級(jí)人民調(diào)解員的培訓(xùn)力度，采取以政法例會(huì)代訓(xùn)、舉辦專題培訓(xùn)班、組織點(diǎn)評(píng)調(diào)解協(xié)議、邀請(qǐng)調(diào)解員旁聽案件審理等多種形式進(jìn)行培訓(xùn)，提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)水平，使一些突發(fā)性、常見性糾紛在始發(fā)階段就得到及時(shí)解決，一些婚姻、家庭、相鄰關(guān)系、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等余人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的案件在基層調(diào)解委員會(huì)被妥善調(diào)處，努力實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”綜合治理效果。三要努力爭(zhēng)取政府把人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保障人民調(diào)解工作的有序開展。四對(duì)那些經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)和行政調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，在協(xié)議當(dāng)事人同意下，法院及時(shí)制作司法確認(rèn)書，告知其法律效力，避免當(dāng)事人反悔，提高調(diào)解工作效率。五要設(shè)置訴前“勸告調(diào)解程序”，法院和法庭在收到當(dāng)事人起訴的民事糾紛時(shí)，立案法官應(yīng)當(dāng)詢問(wèn)糾紛是否經(jīng)過(guò)人民調(diào)解，未經(jīng)過(guò)調(diào)解的，應(yīng)向當(dāng)事人主動(dòng)宣傳人民調(diào)解，釋明人民調(diào)解的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，告知當(dāng)事人訴訟的風(fēng)險(xiǎn)和成本，勸告當(dāng)事人通過(guò)人民調(diào)解組織解決，在尊重當(dāng)事人對(duì)糾紛解決途徑選擇權(quán)的前提下，建議當(dāng)事人先行調(diào)解，讓當(dāng)事人更加理性地選擇人民調(diào)解組織調(diào)解，避免當(dāng)事人因不當(dāng)訴訟造成精神和物質(zhì)上的損失，如當(dāng)事人堅(jiān)決要求起訴的，應(yīng)予以立案受理。