關(guān)鍵詞:文化 服務(wù) 消費(fèi) 均等化 路徑及主體
《現(xiàn)代漢語詞典》（商務(wù)印書館1978年12月第一版）第623頁在“均”字欄目中是如此解釋“均等”一詞的：均等，平均；相等。并舉例“機(jī)會均等”。然而，如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化，是一個(gè)非常值得探索的問題。
在探索城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化這個(gè)問題時(shí)，我們首先要弄清為什么要探索這個(gè)問題。眾所周知，中國現(xiàn)代化的成敗取決于農(nóng)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有整個(gè)國家的現(xiàn)代化。農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)是農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。從目前來看，當(dāng)農(nóng)村公共文化建設(shè)特別是村一級的文化建設(shè)，仍是公共文化服務(wù)建設(shè)最薄弱的環(huán)節(jié)。由此可見，城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)在體系上存在著差異，存在著城市強(qiáng)，農(nóng)村弱的現(xiàn)象。也就是說，目前城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)還沒有平均沒有相等。從目前的情況看，農(nóng)村這個(gè)公共服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)代化基礎(chǔ)工程沒有夯實(shí)，這直接影響到農(nóng)村這個(gè)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，從而影響到了整個(gè)國家的現(xiàn)代化進(jìn)程。那么，我們該通過什么樣的途徑，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化？首先，讓我們從城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均等化在農(nóng)村的具體表現(xiàn)著手分析。
在城鄉(xiāng)涇渭分明的中國，農(nóng)村發(fā)展一直是備受關(guān)注的議題,而將研究視角置于農(nóng)村也一直是學(xué)術(shù)界的重要特征。新農(nóng)村建設(shè)以來,對農(nóng)村改革與發(fā)展的探討尤為之多,研究的視角也不斷推陳出新。隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn),對農(nóng)村文化的關(guān)注也同樣重要，從文化角度研究農(nóng)村發(fā)展也同樣意義重大�，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村文化建設(shè)相對落后，公共文化產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，加快農(nóng)村文化建設(shè)、改善農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給，是新農(nóng)村建設(shè)的題中應(yīng)有之義。農(nóng)村公共文化產(chǎn)品是指在為滿足農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民精神文化生活需要而主要由政府提供的具有一定非排他性和非競爭性的公共文化產(chǎn)品或服務(wù)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期、市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期、市場經(jīng)濟(jì)完善時(shí)期,我國的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給呈現(xiàn)出不同特征,從農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給機(jī)制、供給內(nèi)容以及供給的農(nóng)民滿意度來看特征尤其明顯。當(dāng)前，我國農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給還存在供給主體和籌資渠道過于單一、供需錯(cuò)位、供給總量不足及結(jié)構(gòu)不對稱、供給的農(nóng)民滿意度不高、供給的區(qū)域性不平衡等問題,導(dǎo)致這些問題存在的主要原因是政府職能轉(zhuǎn)變不到位、基層政府“政績”觀念至上、非政府主體介入難、民本價(jià)值缺失和相關(guān)配套制度不完善。只有推行多元主體合作治理供給路徑,建立健全需求表達(dá)與決策機(jī)制,并不斷完善供給監(jiān)管制度和評估體系，才能真正提高農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給水平，改善農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)狀,達(dá)到推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的目的。
基本公共文化服務(wù)的鄉(xiāng)村表情
文化部、財(cái)政部在《關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)免費(fèi)開放工作的意見》（文財(cái)務(wù)發(fā)［2011］5號的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆五中全會精神，進(jìn)一步推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，著眼于保障公民基本文化權(quán)益，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化，著眼于發(fā)揮公共文化機(jī)構(gòu)的基本職能作用，著眼于增強(qiáng)公共文化服務(wù)能力和管理水平，以健全和增強(qiáng)服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)能力為重點(diǎn)，與建立公共文化服務(wù)體系經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）設(shè)施免費(fèi)開放，與其職能相應(yīng)的基本文化服務(wù)項(xiàng)目健全、免費(fèi)向群眾提供，公共文化服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。
上述明確地提到了“促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化”，而文化上的城鄉(xiāng)差別，使基本公共文化服務(wù)均等化存在著一定的差距。具體表現(xiàn)在：一是財(cái)力資源乏力，基礎(chǔ)設(shè)施落后；二是人力資源匱乏；三是信息資源滯后；四是區(qū)域資源狹窄。這四個(gè)方面的鄉(xiāng)村表情，構(gòu)成了農(nóng)村基本公共文化服務(wù)的特殊性和它的獨(dú)特性，以及它和城市基本公共文化服務(wù)的不可比性。
在以上四種鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)上顯現(xiàn)出來的特殊表情，實(shí)際上是我們以往在文化建設(shè)論述中的老生常談。以往我們還要加上一條領(lǐng)導(dǎo)重視。自黨的十七大召開以來，文化，特別是農(nóng)村文化正受到重視，從中央到地方，大量資金投向基層，農(nóng)村的文化基礎(chǔ)設(shè)施快速覆蓋，政府提供文化產(chǎn)品和服務(wù)的力度逐年加大。然而，這并不掩蓋了筆者以上所說的農(nóng)村基礎(chǔ)公共文化服務(wù)的四種表情，也并不因?yàn)檗r(nóng)村文化正受到重視，而使城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)達(dá)到了“均等”化。差異是很明顯地存在的在物質(zhì)生活上，我們正逐步消滅著城鄉(xiāng)差別；而在精神層面的文化生活上，城鄉(xiāng)差別還十分明顯。
鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)存在的四個(gè)“表情”,盡管制約著城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)的“均等”化，但因它的“老生常談”而缺乏新意，此文中筆者將不作展開。同理，造成鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)四種“表情”的原因分析，也因?yàn)樗袄仙Ｕ劇倍狈π乱猓胰鄙佟皞�(gè)性”而不作具體開展。
制約農(nóng)民文化消費(fèi)的因素
現(xiàn)階段，制約中國農(nóng)民文化消費(fèi)的因素主要有五個(gè)方面。
一是農(nóng)村文化消費(fèi)結(jié)構(gòu)單一。不同年齡段、不同文化程度的農(nóng)民對文化的需求是不同的，但由于文化供給比較單一，農(nóng)民的多層次需求很難得到滿足。目前，看電視是廣大農(nóng)民的主要業(yè)余消遣方式，難以滿足農(nóng)民日益增長的文化需求。
二是存在不積極的文化消費(fèi)現(xiàn)象。由于文化生活較為單一，導(dǎo)致“搓麻將”、“迷信風(fēng)”等不良風(fēng)氣在部分農(nóng)村重新抬頭，且?guī)в衅毡樾�，如不采取積極對策加以制止和糾正，必將對農(nóng)村社會的穩(wěn)定構(gòu)成威脅，同時(shí)也會對封建社會主義新農(nóng)村和精神文明建設(shè)造成不利影響�！ �
三是農(nóng)村文娛活動(dòng)缺乏引導(dǎo)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民有一種普遍的認(rèn)識，那就是現(xiàn)在生活水平提高了，但相比過去，文化娛樂活動(dòng)卻減少了。各級組織無法充分履行農(nóng)村文化的供給功能，缺少引導(dǎo)、投入，農(nóng)村文化娛樂活動(dòng)顯得蒼白無力。
四是民間文化嚴(yán)重萎縮。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的思想、意識形態(tài)也在不斷的改變，土生土長的民間文藝隊(duì)伍極度缺乏，農(nóng)村原有“戲班子”等文藝隊(duì)伍逐步萎縮，許多民俗文化、傳統(tǒng)文化和表演絕技也在消失。盡管隨著農(nóng)村“三項(xiàng)活動(dòng)”（送電影、送戲和農(nóng)村綜合文化活動(dòng)）的開展，一些農(nóng)村民間劇團(tuán)開始恢復(fù)，但演員多數(shù)年齡較大，劇本陳舊，缺乏新內(nèi)容，缺乏時(shí)代感。加之許多有文化素質(zhì)的青年農(nóng)民由于生活原因外出務(wù)工或經(jīng)商，不再呆在農(nóng)村，農(nóng)村文化缺乏新生力量，農(nóng)民劇本面臨人員老化，后繼無人。
五是花錢消費(fèi)文化仍是多數(shù)農(nóng)民的奢望。缺少文化設(shè)施，收入水平還不算高，多數(shù)農(nóng)民文化消費(fèi)欲望不足，相對城市居民，農(nóng)村文化氣息相對較弱，文化消費(fèi)觀念相對滯后，農(nóng)民將較多的消費(fèi)用于交通、通訊和居住，而在文化方面的消費(fèi)較低，這與當(dāng)前農(nóng)村文化氛圍及農(nóng)民文化消費(fèi)意識較弱不無關(guān)系。
基本公共文化服務(wù)的均等化路徑
促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化是實(shí)現(xiàn)社會和諧發(fā)展的重要途徑。而促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化的路徑是“資源共享”。
一是共享財(cái)力資源，事業(yè)持續(xù)發(fā)展。經(jīng)費(fèi)保障是基本公共文化均等發(fā)展的基礎(chǔ)。沒有財(cái)力保障，一切發(fā)展都無從談起。事業(yè)沒有資金，文化站長、群文工作者難為無米之炊；群文從業(yè)人員的物質(zhì)生活沒有保障，更不要說基本公共文化設(shè)施的建設(shè)與用于活動(dòng)的設(shè)備的增加。要共享財(cái)力資源，城鄉(xiāng)群文工作者要同城同薪同編，工資待遇標(biāo)準(zhǔn)要完全一致，為城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)群文工作者的“均等”配置打下基礎(chǔ)。其次要不斷加大投入，使文化設(shè)施持續(xù)優(yōu)化。以昌寧為例，“十一五”期間，全縣財(cái)政性文化總投入做到逐年增加，社會力量投資、文化產(chǎn)業(yè)收入不斷增長，初步形成了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級文化網(wǎng)絡(luò)，并且基本實(shí)現(xiàn)了村級文化活動(dòng)室、農(nóng)家書屋的全覆蓋。
二是共享人力資源，事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是保障，但文化干部資源的均等是重點(diǎn)。我們要高度重視群文工作者隊(duì)伍建設(shè)，深刻認(rèn)識到其對基本公共文化服務(wù)均等發(fā)展是我決定性作用，堅(jiān)持以加強(qiáng)“德藝雙馨”建設(shè)為前提，以提高工作能力為重點(diǎn)，以完善群文工作者教育網(wǎng)絡(luò)、建立群文工作者可持續(xù)發(fā)展機(jī)制為依托，扎扎實(shí)實(shí)實(shí)施群文工作者素質(zhì)提升工程。通過以上創(chuàng)新發(fā)展，仍以昌寧為例，目前在昌寧的13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，初步建設(shè)了一支高素質(zhì)、現(xiàn)代化、業(yè)務(wù)精的群眾文化工作者隊(duì)伍。
三是共享信息資源，事業(yè)跨越發(fā)展。為群文工作者提供專業(yè)成長機(jī)會是穩(wěn)定農(nóng)村群文工作者隊(duì)伍的重要砝碼。也是群文工作者和群文事業(yè)的一種激勵(lì)，它是推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化的重要途徑之一，為薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村群文工作者提供與先進(jìn)地區(qū)、城鄉(xiāng)群文工作者共享文化改革成果、共同成長的機(jī)會，促群文質(zhì)量均等實(shí)現(xiàn)，為城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化掃除障礙。2001年以來，昌寧縣先后分別成功舉辦了每周五晚的“歡樂星期五”和“歡樂鄉(xiāng)村大家樂”系列文化活動(dòng)，通過交流和引領(lǐng)示范，推動(dòng)了昌寧城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)的優(yōu)勢互補(bǔ)，促使薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共文化服務(wù)水平和質(zhì)量有了明顯提高，形成了城與鄉(xiāng)、優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共文化服務(wù)竟相發(fā)展的局面。
四是共享區(qū)域資源，提升區(qū)域基本公共文化服務(wù)水平。所謂區(qū)域資源，是指所在地周邊地區(qū)的資源，通過走出去引進(jìn)來的方法進(jìn)行文化交流，在交流中學(xué)習(xí)他人的長處，提升自身的水平。2012年8月，保山市第三屆體育運(yùn)動(dòng)會開幕式文藝演出積極引進(jìn)中央音樂學(xué)院、中國音樂學(xué)院、云南省藝術(shù)學(xué)院及昆明歌舞劇院的優(yōu)質(zhì)文化資源，為提升昌寧辦節(jié)水平作出了貢獻(xiàn)。同時(shí)，加強(qiáng)與周邊縣區(qū)的聯(lián)系，共同開展基本公共文化服務(wù)研究、學(xué)術(shù)研討、項(xiàng)目開發(fā)、群文培訓(xùn)等活動(dòng)，提升基本公共文化服務(wù)水平。
現(xiàn)階段，隨著經(jīng)濟(jì)社會飛速發(fā)展，人民群眾特別農(nóng)民群眾對基本公共文化服務(wù)需要日益強(qiáng)烈。農(nóng)民群眾對文化知識、科技信息、文化娛樂、精神生活的追求大致體現(xiàn)在以下三個(gè)層面，一是休閑娛樂需要；二是知識性需要；三是精神生活需要。而精神生活需要更是為重要的核心的需要。
我們在城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化探索時(shí)，往往注重與休閑娛樂和知識性兩個(gè)層面需求相關(guān)內(nèi)容的探索，而忽略了農(nóng)村群眾的核心需求。
基本公共文化服務(wù)均等化的主體
基本公共服務(wù)不僅僅是滿足農(nóng)民群眾娛樂的需要；更重要的是，通過基本公共文化服務(wù)形成公共空間，形成公共文化生活和對公共價(jià)值的認(rèn)同。今天對城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化的關(guān)注是社會發(fā)展的必然。
從全國目前的情況看，無論是城市還是鄉(xiāng)村，基本公共文化服務(wù)均側(cè)重于滿足人民群眾的休閑娛樂需求和知識性的需求，且普遍存在著忽視精神生活的需求。所以，從這個(gè)意義上講，基本公共文化服務(wù)內(nèi)在的三個(gè)方面也沒有均等發(fā)展，它的娛樂、求知、精神三大功能或作用也存在著此長彼消的問題。
所以，筆者認(rèn)為，我們在探索城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化的時(shí)候，不能忽視基本公共文化服務(wù)滿足人民群眾“娛樂、求知、精神”三個(gè)方面需求的均等�；竟参幕顒�(dòng)應(yīng)當(dāng)以人民群眾主動(dòng)參與、廣泛參與和自我管理為主要特征，具有很強(qiáng)的教育功能和文化整合功能。人民群眾滿足自身精神文化需求的過程，也是自我教育、自我服務(wù)、自我組織、自我提高的過程。在鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)充分尊重農(nóng)民群眾的主體地位。讓他們覺得自己的人生價(jià)值，自己的生活意義。所以我們在城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化過程中要讓人民群眾充分得到人際交往、精神交往的快感，讓他們的精神得到慰藉，而這種人際交往、精神交往、精神慰藉，就是精神生活！
也就是說，我們在促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化的同時(shí)，要體現(xiàn)人的主體，體現(xiàn)人的文明素質(zhì)、文化修養(yǎng)、精神氣質(zhì)。實(shí)際上，城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都應(yīng)該是人，離開了人來談城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化，就必然會忽略城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化的根本。
這里說的人，一是促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化的群文工作者；二是享受城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化的城鄉(xiāng)人民群眾。 �。ú龑幙h文體廣電旅游局）
