一、工作開展情況
�。ㄒ唬┤孀龊谜{(diào)查研究，確定改革方向和重點(diǎn)。在對打造三張旅游名片全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，分成4個調(diào)研組，歷時3個月對涉及旅游改革方面的11個調(diào)研課題進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)研，形成了包括騰沖旅游綜合改革的經(jīng)驗(yàn)、高黎貢山國家公園現(xiàn)狀及開發(fā)路徑、邊境旅游開發(fā)、三張旅游名片項(xiàng)目建議、全市旅游商品開發(fā)、旅游人才現(xiàn)狀、航空旅游瓶頸破解，以及旅游產(chǎn)業(yè)與文化、與特色城鎮(zhèn)化、與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等涉及旅游發(fā)展各種要素的調(diào)研報告。
�。ǘ┱J(rèn)真起草《關(guān)于打造三張名片推進(jìn)旅游跨越發(fā)展的意見》（征求意見稿）�！兑庖姟烦浞旨橙×私陙眚v沖作為全省旅游綜合改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，圍繞打造“三張名片”，在目標(biāo)和方向上與正在編制的規(guī)劃相銜接，提出了具體的目標(biāo)，在發(fā)展方式上提出了融合式發(fā)展的路子，提出了打造“三都”的“1122351”工程，即到2020年，全市建成100個溫泉項(xiàng)目、10個城市旅游綜合體、2個國家公園、20個旅游小鎮(zhèn)、3個珠寶集散地、50個旅游特色村、100個特色旅游農(nóng)莊。同時，提出10項(xiàng)工作重點(diǎn)和一系列保障措施。
（三）認(rèn)真做好“三張旅游名片”的規(guī)劃編制工作。自去年啟動三張旅游名片規(guī)劃編制工作以來，已完成全市溫泉資源普查、《溫泉之都總體規(guī)劃》、《珠寶之都總體規(guī)劃》初稿，征求多方意見，并召開全市性的征求意見會議1次，目前，正對規(guī)劃文本作進(jìn)一步修改完善。
�。ㄋ模┞糜萎a(chǎn)業(yè)其它各項(xiàng)改革工作穩(wěn)步發(fā)展。一是變單一管理為社會共管。深入貫徹《旅游法》，進(jìn)一步整合政府、社會、行業(yè)、企業(yè)等各方面的資源力量，全面推行旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，積極構(gòu)建“部門協(xié)作、上下聯(lián)動、廣泛參與、齊抓共管”的工作格局。今年以來，旅游、工商、物價、食品藥品監(jiān)督、安全監(jiān)管、林業(yè)等部門共針對旅游行業(yè)開展聯(lián)合執(zhí)法4次，有力地維護(hù)了全市旅游形象和良好的發(fā)展環(huán)境。二是變粗放服務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。在各行業(yè)推行旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理和服務(wù)，以標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)旅游國際化。目前，全市旅行社、旅游車、A級景區(qū)、星級飯店、旅游購物場所、導(dǎo)游等均實(shí)現(xiàn)質(zhì)量等級評定和標(biāo)準(zhǔn)化管理、服務(wù)。騰沖旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范縣已通過國家驗(yàn)收。三是變傳統(tǒng)營銷為多元營銷，營銷主體由政府變企業(yè)。政府以形象宣傳為主，今年在央視《新聞聯(lián)播》前播放“溫潤保山，美玉神湯”的形象廣告。營銷上推行以網(wǎng)絡(luò)為主的多元化營銷，確立企業(yè)的主體責(zé)任，鼓勵企業(yè)參與市場競爭。今年以來，各種節(jié)會異彩紛呈，花海節(jié)、音樂節(jié)、攀枝花節(jié)、潑水節(jié)、三八節(jié)千人廣場瑜珈等活動均由企業(yè)主辦，政府逐漸淡出主體，做好搭建平臺、服務(wù)工作。今年以來，旅游部門、各協(xié)會、企業(yè)的微博、微信互動宣傳，在網(wǎng)絡(luò)上的營銷異常活躍。一季度，全市共接待旅游者275萬人次、同比增長15%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入18億元、同比增長20.8%。四是邊境旅游穩(wěn)步推進(jìn)。自去年12月底開通騰沖—密支那邊境旅游以來，截至4月28日，共組織39個團(tuán)、658人出境旅游。同時，為打破經(jīng)營出境業(yè)務(wù)旅行社一家獨(dú)大的局面，已向國家旅游局新申報3戶。
二、存在困難和問題
�。ㄒ唬┤邪l(fā)展旅游的大格局尚未形成。盡管市委、市人民政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但有的縣（區(qū)）對發(fā)展旅游認(rèn)識不到位，有的口頭上重視，未有實(shí)際行動，無項(xiàng)目支撐，至使全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展極不平衡，目前仍然是騰沖“一花獨(dú)放”的格局。
�。ǘ┱龑�(dǎo)性投入仍需進(jìn)一步加大。由于旅游產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期屬高投入產(chǎn)業(yè)，而市級財政困難，對全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入不夠，目前市級旅游發(fā)展資金預(yù)算為全省最低水平，而五縣（區(qū)）除騰沖外，均無旅游發(fā)展資金預(yù)算安排。因此，在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宣傳營銷、項(xiàng)目引導(dǎo)性資金投入等方面顯得十分乏力。
�。ㄈ╅_展國際區(qū)域旅游合作面臨較多困難。目前，開展邊境旅游，推進(jìn)國際區(qū)域旅游面臨4個方面的困難和問題：一是緬甸政府有一定的排華傾向，對合作持消極態(tài)度，對中方出境旅游有較多限制。二是緬北地區(qū)局勢不穩(wěn)，出境游存在不安全因素。三是大通道通而不暢。四是緬方旅游基礎(chǔ)設(shè)施滯后，接待設(shè)施嚴(yán)重不足。
三、下一步工作建議
一是研究出臺《中共保山市委 保山市人民政府關(guān)于打造三張名片推進(jìn)旅游跨越發(fā)展的意見》，用意見來指導(dǎo)全市旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展工作。目前，《意見》正在抓緊修改完善。
二是加快“三張旅游名片”的規(guī)劃編制工作，并維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和法律性，用規(guī)劃來指導(dǎo)三張名片的打造。
三是籌備開好全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。這次大會是市委、市人民政府提出打造“三張旅游名片”后的一次總動員，總部署。建議會議召開時間安排在《意見》正式研究通過下發(fā)后召開。
四是積極協(xié)調(diào)爭取在省級層面加大區(qū)域旅游合作的對等商談，力爭在無障礙邊境旅游合作區(qū)建設(shè)和開通邊境自駕游等方面取得緬方政策上的突破。（溫仕紅）
