網(wǎng)上一直流傳著德國(guó)人在青島建的地下管網(wǎng)“可以跑解放牌汽車(chē)”的帖子，如果實(shí)在要比較的話，保山現(xiàn)在規(guī)劃建設(shè)的地下管廊，寬闊處的確可以跑汽車(chē)，窄一點(diǎn)的地段也可以跑摩托車(chē)，“尤其是新城區(qū)地下綜合管廊，完全高標(biāo)準(zhǔn)配建！”——一位技術(shù)人員
下水道被稱(chēng)為城市的良心。保山市正在建設(shè)的百年地下綜合管廊，就有如此追求。按照規(guī)劃設(shè)計(jì)，這些地下管廊的使用壽命是100年，寬闊處可以跑汽車(chē)，電力、燃?xì)�、通信、供排水等管網(wǎng)將納入管廊統(tǒng)一管理，而那些導(dǎo)致城市經(jīng)�！伴_(kāi)膛破肚”的管線隨意改造行為，也將得到遏制。
中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)，中共中央政治局常委、中央書(shū)記處書(shū)記、中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)劉云山，近日在中央第四巡回督導(dǎo)組一份反映保山改革創(chuàng)新精神的材料上，分別作出重要批示，對(duì)保山建設(shè)百年地下綜合管廊的做法給予充分肯定。
兩位國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人肯定了“保山經(jīng)驗(yàn)”，還有保山推行“6995”網(wǎng)格互助平臺(tái)、讓手機(jī)變身小喇叭的社會(huì)管理模式，以及改革創(chuàng)新融資渠道，破解城中村改造難題提升城市品位改善群眾生活的做法。
今天起，本報(bào)將聚焦解讀保山這些改革措施，首先從百年地下綜合管廊建設(shè)開(kāi)始。
問(wèn)題：埋管混亂 隱患極大
保山市隆陽(yáng)區(qū)永昌路，正在如火如荼地改造升級(jí)。
永昌路位于隆陽(yáng)中心老城區(qū)，全長(zhǎng)8.47公里，是保山市府所在地隆陽(yáng)區(qū)的主要過(guò)境通道。道路于1996年改造建成以來(lái)，由于設(shè)計(jì)等級(jí)低、車(chē)輛通行量大、超重超載嚴(yán)重等原因，路基沉陷路面破損已經(jīng)嚴(yán)重制約保山中心城市的交通運(yùn)行。2013年1月，隆陽(yáng)區(qū)開(kāi)始對(duì)永昌路實(shí)施改造。
“地下管線混亂等因素，拖累了改造進(jìn)度。”保山永昌路改造建設(shè)指揮部辦公室主任蔣德印帶領(lǐng)記者實(shí)地查看了一番，在幾個(gè)施工地段，都可以發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)落后、縱橫交錯(cuò)的各種管線，有的甚至僅是簡(jiǎn)單地捆扎在一起，然后在外面用水泥包裹。
更復(fù)雜的是，這些管線還同13條東西向河流、25條橫穿永昌路面的陰溝暗河交錯(cuò)，開(kāi)挖時(shí)稍不注意，甚至僅是施工機(jī)械的震動(dòng)，就會(huì)造成一些管線的破碎斷裂，進(jìn)而引起電力通信中斷、燃?xì)夂凸┧孤?
這樣的難題同樣出現(xiàn)在保山市對(duì)隆陽(yáng)區(qū)保岫東路、青堡路、南城大道等另外3條主干道的改造中�！耙�(guī)劃建設(shè)一個(gè)地下管廊，統(tǒng)一管理這些地下管線，說(shuō)實(shí)話真的很有必要�！睂�(duì)當(dāng)前地下管線混亂情況深有體會(huì)的蔣德印，跟記者如是說(shuō)。
措施：投資12.6億 超前設(shè)計(jì)地下管廊
保山市的管理者們注意到這個(gè)問(wèn)題。
黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)去年6月開(kāi)展以來(lái)，保山市面向群眾公開(kāi)征集意見(jiàn)，電力、燃?xì)�、通信、供排水等部門(mén)對(duì)城市街道“開(kāi)膛破肚”隨意改造管線的亂象，成為群眾反映最突出的三大問(wèn)題之一。
怎樣解決傳統(tǒng)管線埋設(shè)造成的此起彼伏的“拉鏈?zhǔn)健遍_(kāi)挖？保山市委、市政府最終作出決策：對(duì)中心城市正在建設(shè)的永昌路、保岫東路、青堡路、南城大道4條城市主干道路，規(guī)劃配建地下綜合管廊。由同濟(jì)大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院、昆明市政工程設(shè)計(jì)科學(xué)研究院等單位設(shè)計(jì)，全長(zhǎng)34.88公里，規(guī)劃總投資約12.6億元。
保山市副市長(zhǎng)、隆陽(yáng)區(qū)委書(shū)記耿梅介紹，項(xiàng)目建成后，相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)將成為云南省投資最大、功能最全、里程最長(zhǎng)的城市地下綜合管廊，強(qiáng)弱電、供水、排污、燃?xì)獾鹊叵鹿芫�，將被納入管廊統(tǒng)一綜合管理。
保山市地下綜合管廊建設(shè)被納入了城市建設(shè)總體規(guī)劃，并于去年獲得了省政府批準(zhǔn)。管廊以城市總體規(guī)劃和地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃為依據(jù)，明確了各類(lèi)管線在每條道路下的規(guī)模與空間布局，并對(duì)各類(lèi)管線的布局關(guān)系進(jìn)行了規(guī)劃協(xié)調(diào)。
按照規(guī)劃，永昌路、保岫東路、青堡路、南城大道4條主干道的地下綜合管廊，設(shè)計(jì)使用壽命均為100年，根據(jù)新建改造、道路寬窄等實(shí)際情況，且本著集約、高效利用地下空間的原則，地下綜合管廊進(jìn)行了超前設(shè)計(jì)。
保山正在建設(shè)的地下管廊。
焦點(diǎn)
干看不見(jiàn)政績(jī)的事難度在哪里？
“不是資金問(wèn)題，也不是技術(shù)問(wèn)題，說(shuō)到底是個(gè)政績(jī)觀問(wèn)題。因?yàn)檫^(guò)去誰(shuí)都不愿意去做埋在地下的政績(jī)�！� ——為何城市地下管廊建設(shè)過(guò)去沒(méi)有得到推行，保山市委書(shū)記李正陽(yáng)這樣認(rèn)為。
“首要的是轉(zhuǎn)變政績(jī)觀。”“有的干部還是擔(dān)心搞地下工程別人看不見(jiàn)政績(jī)，有的干部尤其是老干部，則擔(dān)心搞這么大的工程錢(qián)從哪里來(lái)。”
——保山市副市長(zhǎng)、隆陽(yáng)區(qū)委書(shū)記耿梅說(shuō)，此前多年，保山一直在醞釀這么宏偉的工程，但是遲遲沒(méi)做，主要還是意見(jiàn)不統(tǒng)一，顧慮太多，短期政績(jī)觀作祟。為了轉(zhuǎn)變干部政績(jī)觀，市里開(kāi)了很多會(huì)宣傳、說(shuō)服和動(dòng)員，還組織了很多現(xiàn)場(chǎng)參觀和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，最后才形成為城市規(guī)劃、管廊規(guī)劃，成為黨委政府的決策和保山的建設(shè)目標(biāo)。
如此龐大的工程如何融資和運(yùn)營(yíng)？
“地下管廊建成后，將主要通過(guò)出租給電力、燃?xì)�、通信和供排水等部門(mén)使用，以收回投資。”耿梅說(shuō)。一是委托公司籌措資金實(shí)施土建項(xiàng)目，比如市屬昌源水務(wù)公司就籌集13億元資金，管廊建成后，昌源水務(wù)公司將通過(guò)出讓管線通道使用權(quán)的方式回收建設(shè)資金。
二是管線單位還被授權(quán)分別投資建設(shè)管線，未來(lái)將進(jìn)入綜合管廊的各管線單位，須按照昌源水務(wù)公司指定的通道位置，按規(guī)劃自行投資建設(shè)，并擁有管線的產(chǎn)權(quán)和管理維護(hù)權(quán)。管廊建成后，管線單位負(fù)責(zé)管廊箱體的日常管理，并收取一定的管理費(fèi)用。
三是通過(guò)出讓長(zhǎng)期使用權(quán)加快資金回收進(jìn)度，并鼓勵(lì)有條件的管線單位，一次性購(gòu)買(mǎi)50年的通道使用權(quán)。
保山市還通過(guò)組建管網(wǎng)公司，由市屬永昌投資公司控股51%、保山電力公司參股29%、隆陽(yáng)區(qū)國(guó)資公司參股20%，組建管網(wǎng)公司，負(fù)責(zé)綜合管廊的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。
保山市財(cái)政把綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目，納入財(cái)政統(tǒng)籌還款計(jì)劃；在征收的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)中，也提取一定比例的資金用于還款；中心城市土地出讓收益，每年提取一定比例的資金專(zhuān)項(xiàng)用于還款；收取的污水處理費(fèi)中，提取一定比例的資金用于還款；對(duì)綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目及管網(wǎng)公司的運(yùn)營(yíng)管理，按稅法規(guī)定給予稅收減免的政策優(yōu)惠，并免收行政事業(yè)性收費(fèi)。（云南信息報(bào)）
