過(guò)去，保山中心城區(qū)的市民經(jīng)�？梢钥吹竭@樣的景象：同一條道路經(jīng)常反復(fù)開(kāi)挖、回填，今天是通信管線施工，明天是地下燃?xì)馐┕ぃ筇焓堑叵滤苁┕ぁ?
最近，細(xì)心的保山市民發(fā)現(xiàn)，在今年中心城區(qū)改造的永昌路地下，多了一條2.8米×3米的鋼筋混凝土單倉(cāng)綜合管廊，可同時(shí)容納電力、電訊和配水管等管線。不久后，隨著城市“生命線”被納入統(tǒng)一管理，改造后的永昌路帶給保山市民的不僅是便捷與通暢，更多的是驕傲與自豪。
今年70多歲的王守義老人，家住隆陽(yáng)區(qū)永昌路附近，他和老伴兒十多年來(lái)每天都堅(jiān)持到太保山晨練，永昌路是他們的必經(jīng)之路。想到不久后將逐漸告別城市道路此起彼伏的“拉鏈?zhǔn)健遍_(kāi)挖帶來(lái)的煩惱，他道出了所有市民的心聲：“相對(duì)于地面上的政績(jī)來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)埋在地下的政績(jī)更值得我們欽佩，是受益幾代人，造福子孫的政績(jī)，我們?yōu)檫@樣的城建大手筆政績(jī)叫好�！�
直面問(wèn)題 勇于擔(dān)當(dāng)
長(zhǎng)期以來(lái)，保山中心城市建設(shè)存在“重地上、輕地下”的問(wèn)題，隨著城市快速發(fā)展，因?yàn)楦鞣N管線擴(kuò)容、更新、維修等造成的道路反復(fù)開(kāi)挖十分常見(jiàn)，不僅造成了極大浪費(fèi)，影響了市容市貌和道路質(zhì)量，也嚴(yán)重影響了市民的生產(chǎn)生活。
“傳統(tǒng)的管線埋設(shè)方法，導(dǎo)致對(duì)道路此起彼伏的‘拉鏈?zhǔn)健_(kāi)挖，還不可避免地帶來(lái)管線的安全性問(wèn)題，潛在威脅著城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)�！北Ｉ绞凶〗ň值囊晃回�(fù)責(zé)人表示，各種管線的擴(kuò)容、更新和維修，一度成為了城市建設(shè)中的“頑疾”，群眾意見(jiàn)大，主管部門亦無(wú)可奈何。
如何做到既重地上、又重地下，完善城市功能，建設(shè)智慧城市，從根本上解決地下管網(wǎng)建設(shè)的問(wèn)題，成為擺在市委、市政府面前的一項(xiàng)艱巨而迫切的任務(wù)。
在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，保山市始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，做到邊學(xué)邊查、立行立改。“為了群眾利益，不怕把政績(jī)埋入地下�！笔形�、市政府達(dá)成共識(shí)：不僅要“面子”更要重“里子”。
針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的中心城市反復(fù)開(kāi)挖道路、隨意改造管線影響居民生活的問(wèn)題，本著回應(yīng)群眾關(guān)切、為后人負(fù)責(zé)的態(tài)度和決心，市委、市政府通過(guò)學(xué)習(xí)考察、反復(fù)論證、借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變思想觀念，理順體制機(jī)制，克服重重困難，決定對(duì)中心城市正在建設(shè)的4條城市主干道路規(guī)劃配建地下綜合管廊，集約、高效、有序地利用城市地下空間，減少城市地下管線建設(shè)重復(fù)投資，避免反復(fù)開(kāi)挖城市主要道路和影響群眾生活問(wèn)題。
保山中心城市地下綜合管廊建設(shè)涉及永昌路、保岫東路、青堡路、南城大道四條主干道，全長(zhǎng)約34.88公里，規(guī)劃總投資約12.6億元。目前，4條地下管廊中已有3條開(kāi)建，累計(jì)完成投資3.6億元，澆筑綜合管廊10000米。
據(jù)了解，項(xiàng)目建成后，將成為目前全省投資最大、功能最全、里程最長(zhǎng)的城市地下綜合管廊，強(qiáng)弱電、供水、排污、燃?xì)獾鹊叵鹿芫�將被統(tǒng)一納入綜合“管理”。
改革思維 破解難題
“綜合管廊技術(shù)被視為未來(lái)解決城市綜合管線建設(shè)的技術(shù)發(fā)展方向，但是一次性投資成本高、技術(shù)難度大，后續(xù)管理也面臨許多問(wèn)題�！薄氨Ｉ绞械胤截�(cái)政收入一年才40多億元，建設(shè)地下綜合管廊成本高、融資難，怎樣才能破解這個(gè)難題？”面對(duì)各種思想障礙，市委、市政府立足城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，辯證地分析了面對(duì)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，認(rèn)為統(tǒng)籌實(shí)施綜合管線規(guī)劃建設(shè)是使城市地下管線實(shí)現(xiàn)集約化、資源化的有效途徑，是解決當(dāng)前地下管線事故頻發(fā)、安全隱患突出、應(yīng)急防災(zāi)能力薄弱等問(wèn)題的有效途徑，更是回應(yīng)民聲、解決政績(jī)觀問(wèn)題的具體體現(xiàn)。
“城市地下綜合管廊建設(shè)過(guò)去沒(méi)有推行，不是資金問(wèn)題，也不是技術(shù)問(wèn)題，而是因?yàn)檎?jī)都被埋在地下看不見(jiàn)�！笔形瘯浝钫�(yáng)說(shuō)，在教育實(shí)踐活動(dòng)中，市委班子成員認(rèn)真對(duì)照檢查，提高了思想認(rèn)識(shí)，開(kāi)啟了地下綜合管廊建設(shè)，一致決定把這件打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生的好事辦好。
我市堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)綜合管廊規(guī)模，由規(guī)劃部門制定《保山中心城市綜合管廊規(guī)劃意見(jiàn)》，把地下綜合管廊建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，以保證地下綜合管廊建設(shè)的嚴(yán)肅性、連續(xù)性、有效性。同時(shí)，以城市總體規(guī)劃和地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃為依據(jù)，在地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃中明確各類管線在每條道路下的管線規(guī)模與空間布局，并對(duì)各類管線布局之間的相互關(guān)系進(jìn)行規(guī)劃協(xié)調(diào)。
“目前，永昌路、保岫東路、青堡路、南城大道四條主干道地下綜合管廊呈環(huán)形布置，形成‘兩橫兩縱’管廊系統(tǒng)，設(shè)計(jì)使用壽命均為100年，并根據(jù)新建改造、道路寬窄等實(shí)際情況進(jìn)行超前設(shè)計(jì)，確保地下空間利用更加集約、高效。”市住建局局長(zhǎng)張文欽介紹。
記者了解到，根據(jù)城市發(fā)展的需要，保山市堅(jiān)持“同步”原則，嚴(yán)格控制道路破挖，老城區(qū)管線改造與道路改造同步進(jìn)行，新建市政道路所有配套管線必須與道路工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。堅(jiān)持“共用”原則，對(duì)已建有城市綜合管廊或纜線溝的市政道路，在其容量能夠滿足使用的情況下，必須服從規(guī)劃要求，所有管線一律進(jìn)綜合管廊或纜線溝，不允許任何單位再另行開(kāi)挖道路鋪設(shè)管線。堅(jiān)持“統(tǒng)一”原則，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、有償使用”的原則，城市新建市政道路必須按規(guī)劃要求，配套建設(shè)綜合管廊或纜線溝；所有新建或改造市政道路所需配建的綜合管廊或纜線溝，必須委托公司建設(shè)和管理。
對(duì)于融資難的問(wèn)題，我市運(yùn)用市場(chǎng)化的思路，到市場(chǎng)上“找錢”。采取多元投資的方式，由市屬昌源水務(wù)公司籌集13億元資金，實(shí)施綜合管廊土建項(xiàng)目。綜合管廊建成后，昌源水務(wù)公司通過(guò)出讓管線通道使用權(quán)的方式逐年回收建設(shè)資金。由管線單位分別投資建設(shè)管線，擁有管線的產(chǎn)權(quán)和管理維護(hù)權(quán)并負(fù)責(zé)管廊箱體的日常管理，可收取一定的管理費(fèi)用。
我市還通過(guò)出讓長(zhǎng)期使用權(quán)加快資金回收進(jìn)度，在測(cè)算通道使用權(quán)的價(jià)格時(shí)，綜合考慮各管線單位占用管廊空間的大小、管線單位的經(jīng)濟(jì)效益和可承受能力等因素來(lái)確定相對(duì)合理的價(jià)格，積極鼓勵(lì)有條件的管線單位一次性購(gòu)買50年的通道使用權(quán)。
完善機(jī)制 市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)
地下綜合管廊曾被譽(yù)為“燒錢”的城市設(shè)施，建成后的維護(hù)運(yùn)行成本也不菲。在漫長(zhǎng)的運(yùn)維期間，怎樣破解管理困局？
我市實(shí)行建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)一體化，由市屬永昌投資公司控股51%、保山電力公司參股29%和隆陽(yáng)區(qū)國(guó)資公司參股20%組建管網(wǎng)公司——保山昌源水務(wù)公司，負(fù)責(zé)綜合管廊的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，并招聘、聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，在綜合管廊建設(shè)階段參與工程項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量、安全和工期進(jìn)度。綜合管廊建成后，由昌源水務(wù)公司對(duì)綜合管廊實(shí)行經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目化、運(yùn)作市場(chǎng)化、管理科學(xué)化、利潤(rùn)合理化管理，力爭(zhēng)使綜合管廊的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益最大化。
為支持綜合管廊的健康運(yùn)營(yíng)，我市打出了一系列政策扶持“組合拳”。市財(cái)政把綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目納入財(cái)政統(tǒng)籌還款計(jì)劃，連續(xù)5年每年安排1500萬(wàn)元的資金用于保山中心城市綜合管廊貸款貼息；在征收的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)中，提取一定比例的資金用于還款；中心城市土地出讓收益每年提取一定比例的資金，專項(xiàng)用于還款；在收取的污水處理費(fèi)中，提取一定比例的資金用于還款。
另外，我市還將對(duì)綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目及昌源水務(wù)公司的運(yùn)營(yíng)管理，按稅法規(guī)定給予稅收減免的優(yōu)惠政策，并免收行政事業(yè)性收費(fèi)。
談到地下綜合管網(wǎng)建設(shè)，在永昌路經(jīng)營(yíng)信佳賓館的陳中信深有感觸：“在永昌路做了20多年生意了，以前都是反反復(fù)復(fù)地挖，隔一兩年就要修一回。這次修綜合管廊，雖然暫時(shí)影響生意，但長(zhǎng)痛不如短痛，以后不用反復(fù)開(kāi)挖，我們都支持管廊建設(shè)�！�
今年9月18日，國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專題調(diào)研了保山中心城市綜合管廊投融資及建設(shè)管理情況，認(rèn)為這一“把政績(jī)埋在地下”的民生工程，體現(xiàn)出保山市委、市政府務(wù)實(shí)為民的政績(jī)觀。
如今，我市有3條安全、暢通的地下“動(dòng)脈”正在穩(wěn)步向前推進(jìn)，第4條綜合管廊正在開(kāi)展項(xiàng)目前期工作。預(yù)計(jì)到今年年底，保岫東路、青堡路綜合管廊項(xiàng)目將完工，各管線單位屆時(shí)可依據(jù)設(shè)計(jì)要求及現(xiàn)實(shí)需要，進(jìn)行管線安裝，逐步投入使用。
保山，城市道路反復(fù)“開(kāi)膛破肚”的日子已漸行漸遠(yuǎn)。要不了多久，城市里“拉鏈?zhǔn)健遍_(kāi)挖的現(xiàn)象和“蜘蛛網(wǎng)”線纜將成為保山人過(guò)去的記憶。（李建國(guó)）
