鍥而不舍打好“組合拳”
2012年省委開展“四群”教育以來，保山市委書記李正陽同志提出在全市深入實施農民收入倍增、發(fā)展農民專業(yè)合作社、發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟、綠化荒山、村莊規(guī)劃建設“五行動”�！拔逍袆印焙w“五位一體”各領域，緊扣“三農”工作薄弱環(huán)節(jié)，既有各自的切入點、著力點，又相互關聯(lián)、相互促進，找準了宏觀理論指導與微觀實踐創(chuàng)新的結合點，成為新時期“三農”工作的有效抓手。
一、實施“五行動”從大處著眼、小處著手，是抓實新時期“三農”工作的組合拳
實施農民收入倍增行動是與全國全省同步實現(xiàn)全面小康的現(xiàn)實需要。黨的十八大提出到2020年全面建成小康社會的宏偉目標，內容是多方面的，但從居民收入增長指標來看，增加農民收入具有特別重要的意義。保山農業(yè)人口占81.5%，沒有占人口大多數(shù)農民的小康，建設全面小康社會的目標就會落空。保山實施農民收入倍增行動的總目標，就是要與全國全省同步實現(xiàn)全面小康。提出到2016年全市農民人均純收入在2011年基礎上翻一番，達9000元以上。完成這個倍增，也只是與2013年全國平均水平8896元相當，差距尚大。這決定了我們必須連續(xù)實施農民收入倍增計劃，才可能到2020年同步實現(xiàn)全面小康。
實施發(fā)展農民專業(yè)合作社行動是打造農業(yè)強市的現(xiàn)實需要。伴隨農業(yè)規(guī)�；�、集約化、專業(yè)化發(fā)展，農民專業(yè)合作社運應而生。它是農村經(jīng)營體制組織和制度的創(chuàng)新，是新時期農民群眾的創(chuàng)造和選擇，具有旺盛的生命力和廣闊的發(fā)展前景。農民專業(yè)合作社的建立與發(fā)展，有利于推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，提高農民進入市場和農業(yè)的組織化程度；有利于進一步挖掘農業(yè)內部增收潛力，促進農民增收；有利于提升農民素質，培養(yǎng)新型農民。我們曾經(jīng)有過困惑：保山農產品種類多、質量優(yōu)，為什么難以打開市場，農業(yè)大而不強？其中一個重要原因，就是農民、市場、政府之間缺少一座橋梁，農業(yè)的組織化程度低。保山實施發(fā)展農民專業(yè)合作社行動，就是要補上這個短板，并以此為基礎，大力發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營主體，推動農業(yè)大市向農業(yè)強市跨越。
實施發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟行動是夯實基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘的現(xiàn)實需要。發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟不僅是經(jīng)濟問題，也是事關黨在農村執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位的政治問題。隨著社會的全面進步，村級的工作任務不是減輕而是大大加重了，群眾對基本公共服務均等化的要求也越來越強烈、越來越具體，村級缺錢辦事的困難愈發(fā)突出。就保山而言，村級集體經(jīng)濟實力整體不強，“空殼村”所占比重較大，而且“空殼村”與軟弱渙散基層黨組織往往重合在一起，導致一些基層黨組織說話沒人聽、辦事沒人跟，缺乏凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，陣地不牢固。實踐證明，發(fā)展農村集體經(jīng)濟可以做到“無中生有”，但必須把可行的思路付諸行動。保山實施發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟行動，就是要求各級充分發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，及時“補課”，迎頭趕上。
實施綠化荒山行動是建設“美麗保山”的現(xiàn)實需要。生態(tài)文明是中國轉型發(fā)展的大勢所趨，也是人民過上更美好生活的民心所向。我們把保山良好的生態(tài)環(huán)境視為核心優(yōu)勢和寶貴資源，是生態(tài)觀念和發(fā)展理念的進步。生態(tài)文明重在建設，難在堅持。保山實施綠化荒山行動，就是要發(fā)揚善洲老書記把荒山變綠洲的精神，堅持從三個層面推進：一是保護，尤其是呵護以森林為核心的生態(tài)系統(tǒng)；二是修復，對過度墾殖區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)域，通過退耕還林、封山育林恢復生態(tài)；三是提升，優(yōu)化林種結構，在不損害生態(tài)效益的前提下提高經(jīng)濟效益，使生態(tài)優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢同步彰顯、生態(tài)競爭力和產業(yè)競爭力同步提升。明代名臣劉伯溫曾預言：“江南千條水，云貴萬重山；五百年后看，云貴賽江南�！痹瀑F賽江南之日，美麗保山必首當其沖。
實施村莊規(guī)劃建設行動是推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的現(xiàn)實需要。隨著社會不斷進步，村莊向集鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)向市鎮(zhèn)、市鎮(zhèn)向城市、城市向城市群發(fā)展是必然趨勢。加強村莊規(guī)劃建設，合理定位村莊布局和發(fā)展方向，推進農村住宅集中建設和有序改造，統(tǒng)籌配置基礎設施和公共服務設施，引導人口集聚，能有效加快城鄉(xiāng)一體化進程。用今天的眼光看，我們的祖先是智慧的，他們秉持的“住山種壩”、依山就勢建房傳統(tǒng)就是最簡潔實用的“村莊規(guī)劃”。但近20年來，保山很多農村卷入了“攤大餅”運動，造成兩個極端：一個極端是無序建房呈不可控之勢，有的地方占用大量良田好地，有的地方居住分散加�。涣硪粋�極端是“空心村”增多，土地閑置浪費，村莊面貌破敗。基于這些問題，實施村莊規(guī)劃建設行動勢在必行。
二、實施“五行動”抓得具體、落實有力，取得超出預期的階段性成果
兩年多來，通過實實在在地抓“五行動”，整體提升了保山“三農”工作水平，開創(chuàng)了產業(yè)發(fā)展齊頭并進、農民收入快步增長、農村面貌全面改善、基層組織建設明顯加強、干部作風持續(xù)轉變的良好局面，其綜合效應遠遠大于五個單項行動的成效總和。保山在2013、2014年度全省綜合考評中均列州市前三名，其中實施“五行動”的成果是重要貢獻。
（一）農民收入增長勢頭強勁。以發(fā)展高原特色農業(yè)為統(tǒng)領，充分尊重市場選擇，選定一批富有保山特色、市場前景廣闊、適宜規(guī)�；�(jīng)營的產業(yè)進行精細培植，讓地理、氣候條件不同的壩區(qū)、山區(qū)、河谷地區(qū)都有了各自的主打產業(yè)，為廣大農村開辟了持續(xù)穩(wěn)定增收的產業(yè)門路。全市特色農產品基地總規(guī)模達800多萬畝，農民人均超過4畝，以核桃、紅花油茶為主的木本油料基地、優(yōu)質煙葉基地、茶葉基地、冬早蔬菜基地、小�？Х然�、蠶�；匾约疤厣螽a品基地在全省乃至全國都有了一定的話語權。得益于產業(yè)基礎打得牢，加上工資性收入增長快，全市農民人均純收入從2011年的4439元增長到2013年的6275元，年均增長18.9%。
�。ǘ┺r民專業(yè)合作社茁壯成長。結合保山產業(yè)特點，積極引導和扶持專業(yè)大戶聯(lián)合、農村能人帶頭、龍頭企業(yè)帶動、村（社區(qū)）組織牽頭等多種主體參與，迅速發(fā)展起一大批涵蓋種植、養(yǎng)殖、農機、流通、農村服務等行業(yè)的農民專業(yè)合作社，他們帶著農民群眾興產業(yè)、闖市場、創(chuàng)品牌，有效加快了農業(yè)產業(yè)化進程，并正在深刻改變著保山的農業(yè)發(fā)展面貌和農產品形象。全市各類農民專業(yè)合作社由2011年的967個發(fā)展到2013年的1268個，其中國家級示范社7個、省級示范社101個；入社農戶17.1萬戶，帶動農戶29.8萬戶，帶動農民實現(xiàn)收入22.2億元。
�。ㄈ┺r村集體經(jīng)濟從無到有、由小變大。堅持因地制宜，從最容易發(fā)揮本地資源優(yōu)勢的項目入手，積極探索農村集體經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式，走出了開發(fā)集體資源、盤活存量資產、物業(yè)租賃經(jīng)營、組織土地流轉、領辦專業(yè)合作社、開展社會化有償服務等路子，一批村子成功摘掉“空殼村”帽子，一批村子的經(jīng)營性收入穩(wěn)步提高，村級組織無錢辦事的問題得到緩解。兩年消除“空殼村”273個，“空殼村”比重由2011年末的67.6%下降到37.3%，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部消除“空殼村”，年經(jīng)營性收入超過3萬元的村由126個增加到269個。
�。ㄋ模┗纳骄G化進度快、效果好。堅持規(guī)劃先行、分級負責、部門包村、全民參與，以荒山荒坡、城鎮(zhèn)面山、“兩江四路”沿岸沿邊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊為重點，層層明確綠化目標任務，全面推進綠化荒山工作，基本實現(xiàn)了由“砍山變管山、荒山變青山、窮山變寶山”三個轉變。全市累計完成綠化荒山任務227.2萬畝，其中：人工造林63.5萬畝，補植補造50萬畝，封山育林113.7萬畝，均提前完成了原定到2016年的計劃任務。
（五）村莊規(guī)劃建設邁出堅實步伐。在2012年底完成全市8756個村莊規(guī)劃編制工作的基礎上，針對不少規(guī)劃“千村一面”、缺乏操作性等突出問題，對第一輪村莊規(guī)劃進行了修改完善。積極整合各部門項目，投入資金10余億元，對2000多個村莊進行了整治，以交通為首的基礎設施顯著改善，農村面貌發(fā)生較大變化。工作中涌現(xiàn)出一些好的做法，比如：騰沖縣始終堅持“古村落、新風貌”的新農村建設理念，昌寧縣對“田園城市”進行立法保護。
回顧兩年多來的實踐，保山實施“五行動”取得的成效是經(jīng)得起檢驗的，群眾是感知得到、充分認可的。經(jīng)驗歸結起來就是一條：思路對頭，各級重視，落實有力。但凡一項工作，黨委政府和領導重不重視是兩回事，突出重點抓與按部就班抓也是兩回事。按理說，“五行動”涉及的都是一些常規(guī)工作，但保山把“五行動”突出出來，將其作為基層做好新時期“三農”工作的重點，全市上下“一盤棋”部署和推進。市委書記李正陽同志對實施“五行動”的重視始終一以貫之，多次強調、安排、督促、調研，循環(huán)往復。正是發(fā)揚了這種鍥而不舍的“釘釘子”精神，各級各部門才真正高度重視起來，采用超常規(guī)的措施和力度抓落實，取得了超常規(guī)的效果。
三、實施“五行動”要制度化、常態(tài)化，做到持續(xù)用力、久久為功
實施“五行動”是看準的事、群眾認可的事、實踐檢驗正確的事，也是長期性工作，必須建立制度化、常態(tài)化的推進機制，持之以恒、鍥而不舍地抓落實，真正做到認識更高、措施更力、行動更快、成效更好。
�。ㄒ唬┮陨罨母镝尫旁鍪諠摿橹攸c，深入推進農民收入倍增行動。之所以講深化改革，就是要讓農村生產要素和生產關系都活起來，進一步釋放增收潛力、拓寬增收渠道，實現(xiàn)農民收入連續(xù)倍增計劃。增加家庭經(jīng)營收入方面。保山特色產業(yè)總規(guī)模已超過800萬畝，實現(xiàn)了農村全覆蓋，今后重點是增加效益，確保特色產業(yè)在農民收入倍增中的基礎性地位和核心帶動作用。用決心、恒心、耐心培植已經(jīng)落在土地上的產業(yè)，不圖多而全，不搞短期行為，一任接著一任干，確保干一項成一項。下功夫培育家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農業(yè)莊園等新型經(jīng)營主體，加快形成具有規(guī)模優(yōu)勢、市場競爭力強、綜合效益高的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。增加工資性收入方面。強化勞務輸出服務，健全培訓、就業(yè)和維權三位一體的工作機制。注重研究保山輕紡等勞動密集型產業(yè)發(fā)展起來后的用工問題，超前做好就業(yè)引導和培訓工作，促使農村勞動力就近就地轉移。增加轉移性收入方面。不折不扣地執(zhí)行種糧、良種、農資、農機補貼等惠農富農政策，進一步完善以醫(yī)療、養(yǎng)老為主的社會保障體系。深入推進扶貧開發(fā)工作，整合資源、集中力量打好扶貧攻堅戰(zhàn)和脫貧殲滅戰(zhàn)，通過精準扶貧增強貧困地區(qū)發(fā)展的內生動力。增加財產性收入方面。黨的十八屆三中全會對農村產權制度改革作了明確，我們完全有理由相信，隨著農村資產被激活，農民收入增長的最大潛力就是財產性收入。當前，農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點工作已經(jīng)啟動，涉及農村產權制度改革的其它基礎性工作也將漸次展開。我們必須積極有為地推進改革工作，爭取讓農民群眾早日分享改革紅利。
�。ǘ┮砸�(guī)范提升為重點，深入推進發(fā)展農民專業(yè)合作社行動。堅持積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提升素質，充分發(fā)揮農民專業(yè)合作社在推動“四化”同步中的應有作用。切實把發(fā)展農民專業(yè)合作社的工作重心放到抓質量上來，新成立的從準入資格上嚴把質量關，已經(jīng)成立起來的有計劃、有針對性地規(guī)范提升。大力開展以管理規(guī)范化、生產標準化、經(jīng)營品牌化、成員技能化、產品安全化為主要內容的規(guī)范化建設工作，培育一批在全省拿得出、市上叫得響、縣區(qū)很突出的合作社，打造一批能引領合作社發(fā)展方向、具有現(xiàn)代農業(yè)特色和經(jīng)營手段的精品示范社。引導有條件的合作社“強強聯(lián)合”，做大做強一批有規(guī)模、有品牌、有競爭力、內部治理結構健全的聯(lián)合社。建立和完善人才培養(yǎng)制度，重點培養(yǎng)合作社帶頭人、經(jīng)營管理人員、財會人員和市場營銷人員。降低信貸門檻，切實緩解合作社融資難問題。
（三）以加快消除“空殼村”為重點，深入推進發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟行動。實施發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟行動兩年多來，全市基礎條件較好的村都有了收入，剩下的多是集體無資源、無資產、無資金的“三無”村，消除“空殼村”難度加大。保山?jīng)Q定從今年起到2016年，用3年時間全面消除“空殼村”，每年的任務大約100個。市級每年安排資金500萬元，各縣區(qū)每年安排資金不少于200萬元，按項目化方式扶持“空殼村”發(fā)展集體經(jīng)濟。所謂項目化方式，就是由縣區(qū)成立農村集體經(jīng)濟發(fā)展咨詢組，逐村研究論證消除“空殼村”的項目，一村一策，項目可行、條件成熟的先實施，保證實施一個成功一個。鼓勵和支持村級將各級補助資金作為“合作股份”，可以入股企業(yè)、專業(yè)合作社及其他合作經(jīng)濟組織，也可以由村“兩委”領辦專業(yè)合作社，從而獲得穩(wěn)定的經(jīng)營性收入。對于既是“空殼村”又屬于軟弱渙散基層黨組織的村，實施“一攬子”解決方案，該調整村黨組織書記的予以調整。
�。ㄋ模┮耘囵B(yǎng)全社會生態(tài)自覺為重點，深入推進綠化荒山行動。很多人說騰沖的生態(tài)好，雨量充沛適宜樹木生長固然是先決條件，但不可否認的是，騰沖人民自發(fā)種樹護林的習慣由來已久，樸素的生態(tài)意識成為一種民風，這種自覺的力量同樣至關重要。騰沖的經(jīng)驗說明，綠化荒山是全社會共同的責任，人人有義務，人人可為之，要讓生態(tài)文明理念在保山大地蔚然成風，最終形成人人信守和踐行的生態(tài)自覺。從現(xiàn)實來看，保山生態(tài)環(huán)境不平衡問題仍然存在，特別是“兩江四路”、干熱河谷、石漠化地區(qū)和蔗區(qū)的生態(tài)比較脆弱，恢復治理難度大。要繼續(xù)推進退耕還林、石漠化綜合治理、陡坡地治理、農村能源建設等重點工程，加大重點區(qū)域生態(tài)恢復治理力度，確保到2016年全市森林覆蓋率達65%以上，使綠化荒山行動取得更大成效。以創(chuàng)建園林城市、生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為抓手，推進城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)綠地系統(tǒng)建設，讓森林走進城鎮(zhèn)、讓城鎮(zhèn)擁抱森林。結合美麗鄉(xiāng)村建設，通過全民動員，廣泛開展庭院綠化、“四旁”綠化，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、田邊地角、房前屋后、路旁溝畔見縫植綠、見隙補綠，形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關樹成林，村頭村尾樹成景，農戶家家樹長青”的美好景象。更加注重綠化荒山與產業(yè)發(fā)展的有機結合，堅持不懈培育好核桃、油茶、銀杏等特色經(jīng)濟林產業(yè)，在干熱河谷地區(qū)、蔗區(qū)繼續(xù)發(fā)展高黎貢山糯橄欖、澳洲堅果、辣木等產業(yè)，著力構建“林+茶”“林+畜”“林+藥”“林+菌”“林+游”等立體化發(fā)展模式，促進生態(tài)建設與產業(yè)建設共同進步。
�。ㄎ澹┮越鉀Q“臟亂差”為重點，深入推進村莊規(guī)劃建設行動。從長遠來看，村莊規(guī)劃要與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃相統(tǒng)籌，以基本公共服務均等化為導向，吸引農民向中心鎮(zhèn)、一般集鎮(zhèn)和中心村集中；居住分散的山區(qū)村，必須改變按群眾居住現(xiàn)狀進行規(guī)劃的做法，每個村應在交通便利的地方規(guī)劃幾個相對集中的居民點，引導農民到規(guī)劃的居民點建房。市級確定的施甸縣姚關鎮(zhèn)、龍陵縣勐糯鎮(zhèn)、昌寧縣柯街鎮(zhèn)和卡斯鎮(zhèn)3個城鄉(xiāng)發(fā)展一體化試點，就是要按上述思路來做。隆陽區(qū)和騰沖縣作為省級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點，更要先試先行。
就當前來說，無論是村莊規(guī)劃還是村莊整治，都要首先解決農村最為突出的臟、亂、差問題：針對農村外圍環(huán)境“臟”尤其是垃圾無人管的問題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一盤棋考慮，采取村民小組統(tǒng)一收集、行政村統(tǒng)一清運、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一焚燒（填埋）處理等方式，使垃圾出農戶家門后有固定的去向，實現(xiàn)村莊環(huán)境整潔化；針對建筑“亂”的問題，由行政村或自然村統(tǒng)一規(guī)劃宅基地，相對統(tǒng)一新建房屋的戶型，統(tǒng)籌解決違規(guī)占地、亂搭亂建和居住分散問題，實現(xiàn)建筑風貌協(xié)調化；針對道路“差”的問題，進一步優(yōu)化路網(wǎng)，提高路面等級和通達深度，實現(xiàn)交通便利化。高標準建設500個新農村示范點，從中擇優(yōu)打造100個美麗鄉(xiāng)村示范點，引領和帶動全市村莊規(guī)劃建設工作向更高水平邁進。（余炳武）
