全市按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”的總要求，全面推進扶貧開發(fā)各項工作，貧困地區(qū)群眾生產生活條件明顯改善。圖為施甸太平鎮(zhèn)大水平村實施整村推進后的面貌。

　　我市歷屆黨委、政府高度重視貧困山區(qū)快速發(fā)展和貧困群眾脫貧致富，一直都把扶貧開發(fā)工作作為“三農”工作的重中之重，堅持把扶貧開發(fā)工作作為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增進黨群干群感情、化解矛盾糾紛、促進穩(wěn)定和諧、助農增收脫貧”的重要抓手�！笆�二五”以來，我市扶貧開發(fā)工作在省委、省政府的正確領導和各級各部門、社會各界的傾力支持下，市委、市政府團結和帶領全市廣大干部群眾，按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”的總要求，圍繞滇西邊境片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，全面推進扶貧開發(fā)各項工作，貧困群眾的生產生活條件明顯改善，貧困問題得到有效緩解，為全市經濟社會科學發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

　　高位強勢推進　創(chuàng)新扶貧攻堅機制

　　2011年以來，市委、市政府先后出臺了《關于加強全市連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅工作的決定》、《創(chuàng)新機制扎實推進農村扶貧開發(fā)工作的實施意見》，從組織領導、機制創(chuàng)新、資金投入、社會幫扶、責任落實、工作考核等方面強化全市扶貧開發(fā)工作。市委書記、市長、市委副書記、常務副市長、分管扶貧工作副市長分別掛一個縣（區(qū)）的扶貧開發(fā)工作，并具體聯(lián)系一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的扶貧整鄉(xiāng)推進項目，重點任務親自過問、親自研究部署，形成了高位強勢推進的工作態(tài)勢。

　　增加資金投入　建立財政投資穩(wěn)定增長機制

　　積極探索建立了市級財政扶貧資金投入穩(wěn)定增長機制，每年市級投入財政扶貧資金以上年投入為基數(shù)，按照20%的比例逐年增加市級財政資金，縣（區(qū)）按照不低于公共財政預算收入的增長比例增加扶貧投入。2011年以來，全市投入市級以上扶貧資金25.83億元，穩(wěn)步實施整鄉(xiāng)推進、整村推進、易地搬遷、扶貧安居、勞動力培訓轉移、信貸等扶貧項目，全市貧困人口從2010年末的65.62萬人減少至32.77萬人，累計減少貧困人口32.85萬，貧困發(fā)生率從2010年的28.57%降至14.48%，貧困發(fā)生率下降14.09個百分點，農民人均純收入達到6275元，比2010年增加2649元，貧困群眾脫貧發(fā)展步伐明顯加快。

　　夯實基礎設施　增強貧困山區(qū)發(fā)展后勁

　　3年多來，全市堅持把扶貧整鄉(xiāng)推進、整村推進、安居工程、易地搬遷、以工代賑等項目建設作為助推邊遠貧困山區(qū)發(fā)展脫貧的重要抓手，投入扶貧項目資金7.08億元，實施扶貧整鄉(xiāng)推進項目9個、扶貧整村推進項目1298個、多鄉(xiāng)連片開發(fā)項目2個、新建扶貧安居房6518戶、易地轉移安置17484人，貧困山區(qū)道路交通得到加強、人飲安全逐步解決、居住環(huán)境明顯改觀，貧困村生產生活條件不斷改善，可持續(xù)發(fā)展的后勁得到增強，為脫貧致富奠定了堅實的基礎。在項目建設中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、突出重點，打造了一批增收脫貧的示范樣板，如騰沖縣荷花鎮(zhèn)依托“壩派巨泉”、玉雕、傣族文化等優(yōu)勢資源，打造民族特色旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；昌寧縣漭水鎮(zhèn)將高海拔、冷涼氣候等劣勢變?yōu)閮?yōu)勢，把助農增收脫貧作為重點，大力發(fā)展茶葉、核桃、蠶桑等高原特色農業(yè)，夯實群眾發(fā)展基礎；施甸縣萬興鄉(xiāng)依托善洲林場，開發(fā)紅色旅游，拓展群眾增收渠道；騰沖縣固東鎮(zhèn)銀杏村整合交通、美麗鄉(xiāng)村、財政轉移支付、旅游、扶貧等項目資金1500多萬元，著力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，扶持農家樂61戶，目前年接待游客達25萬人次，實現(xiàn)年收入2000多萬元。

　　壯大增收產業(yè)　筑牢貧困群眾增收基礎

　　全市通過在貧困地區(qū)興產業(yè)、建基地、扶龍頭、培大戶、創(chuàng)品牌，著力培育甘蔗、蔬菜、茶葉、核桃、咖啡等優(yōu)勢產業(yè)，筑牢貧困群眾增收基礎。全市通過信貸扶貧、產業(yè)扶貧、貧困村互助等方式，投入扶貧資金17.52億元，扶持農業(yè)產業(yè)65.3萬畝，扶持家禽養(yǎng)殖100萬只，扶持扶貧龍頭企業(yè)36家，帶動14萬多戶60多萬貧困群眾增收，項目經濟效益、扶貧效益、社會效益顯著。此外，騰沖縣還通過整合整鄉(xiāng)推進、產業(yè)扶貧、信貸等項目資金，扶持云南臺茶產業(yè)有限公司發(fā)展高山烏龍茶3.1萬畝，僅2013年就帶動4800多戶農戶戶均增收9259元、人均增收1852元。

　　堅持扶智為本　提升貧困地區(qū)群眾素質

　　堅持扶智為本，把農村勞動力轉移培訓作為提高貧困群眾技能、增加勞務收入、提升素質的重要途徑，加強農村實用型人才培養(yǎng)。幾年來，累計投入農村勞動力轉移培訓專項資金2870萬元，培訓農村勞動力42463人次，培訓后轉移39024人。通過培訓，不僅提升了貧困山區(qū)勞動力素質，推廣了農業(yè)農村實用技術，還增強了農民的市場競爭意識，增加了勞務現(xiàn)金收入。為防止代際貧困傳遞和保障教育公平，全市通過 “雨露計劃”的實施，共向1570名貧困學生補助學費117.75萬元，為貧困農村家庭減輕了學費負擔。

　　動員各方力量　合力向貧困宣戰(zhàn)

　　進一步拓展社會幫扶合作空間和領域，抓住教育部3所直屬高校新增掛鉤保山以及保山被列為上海經濟合作地州之一的機遇，積極主動加強與各級掛鉤幫扶單位對接溝通、匯報爭取，向掛鉤幫扶單位幫助引進各類資金9000多萬元，實施扶貧項目80多個，為貧困山區(qū)贏得實實在在的項目資金、信息技術及人力資源支持。市委、市政府印發(fā)了《關于重新確定“十二五”期間定點掛鉤扶貧聯(lián)系村的通知》，進一步加強全市掛鉤幫扶工作，全市28000多名機關干部職工掛鉤891個村，結對聯(lián)戶69000多戶，3年間通過各種渠道協(xié)調爭取資金6億多元，實施幫扶項目2000多個。掛鉤幫扶工作為貧困山區(qū)經濟社會發(fā)展增加了動力，進一步密切了黨群干群關系。

　　隨著7月27日省人大常委會頒布實施《云南省農村扶貧開發(fā)條例》、國務院把每年10月17日確定為我國扶貧日，國家和省所出臺的創(chuàng)新機制扎實推進農村扶貧開發(fā)工作的一系列政策措施，讓全市扶貧開發(fā)工作面臨前所未有的機遇。當前和今后一段時期，我市扶貧開發(fā)工作的重點將轉向創(chuàng)新“片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅責任落實、改進市直部門和縣級考核、精準扶貧、優(yōu)化干部駐村幫扶、改革財政專項扶貧資金管理、健全金融扶貧、完善社會參與、完善基層組織建設”等8項機制，扎實推進鄉(xiāng)村道路暢通、飲水安全、農村電力保障、農村危房改造、特色產業(yè)增收、鄉(xiāng)村旅游、教育科技、健康服務、文化建設、貧困村信息化等10項重點工程，舉全市之力打好新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)，為全市科學發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展打牢更加堅實的基礎。