這個被外界和當?shù)馗刹咳罕姀V泛關注的城市地下綜合管廊建設項目，讓保山市又有了一張讓群眾滿意、凝聚民心，推進新型城鎮(zhèn)化、建設智慧城市的新名片。
在黨的群眾路線教育實踐活動期間，市委、市政府審時度勢，把解決群眾反映強烈的城市道路反復開挖問題作為一個突破口，用改革思維破解城市建設的“短板”，總投資13億多元，建設城市綜合管廊33公里，以“陽光照不到的政績”取信于民，使保山在全省城市建設管理中由“跟著跑”變?yōu)椤邦I著跑”。
掃除思想“霧霾”
近年來，隨著城市快速發(fā)展，地下管線建設規(guī)模不足、管理水平不高等問題日益凸顯，一些城市相繼發(fā)生大雨內澇、管線泄漏爆炸、路面塌陷等事件，嚴重影響了人民群眾生命財產安全和城市運行秩序。
保山市作為國家實施“橋頭堡”戰(zhàn)略的前沿，具有建設成為面向南亞、東南亞的沿邊開放試驗區(qū)的潛質，在綠色經濟、歷史文化和沿邊開發(fā)三方面均具有獨特優(yōu)勢，已成為云南最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一。
據(jù)《云南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要（2010—2030年）》提出，云南省城鎮(zhèn)空間布局將形成滇中、滇西、滇東北、滇東南、滇西北和滇西南“六大城鎮(zhèn)群”，保山被確定為滇西城鎮(zhèn)群的核心城市。根據(jù)《保山市城市總體規(guī)劃修改（2011—2030）》，保山市將建成為中國面向南亞、東南亞的門戶樞紐，滇西城鎮(zhèn)群核心城市，新型產業(yè)基地，生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)、休閑宜游的歷史文化名城。至2030年，中心城區(qū)人口規(guī)模達60萬人，城市規(guī)模60平方公里。
然而，曾幾何時，保山與全省其它地方一樣，城市“拉鏈式”開挖成為堵車的瓶頸，每到上下班高峰時段，不堵車才是稀罕事，市民們對此怨聲載道。
“長期以來，保山中心城市建設存在‘重地上、輕地下’的問題，隨著城市快速發(fā)展，因為管線擴容、更新、維修等造成的道路反復開挖十分常見，不僅造成了極大浪費，影響了市容市貌和道路質量，也嚴重影響了市民的生產生活，群眾意見很大。”一位在保山城里生活了30多年的退休老干部表示。
如何做到既重地上、又重地下，完善城市功能，建設智慧城市，從根本上解決城市道路反復“開膛破肚”的問題，成為擺在市委、市政府面前的一項艱巨任務。
“城市地下綜合管廊建設過去沒推行，不是資金問題，也不是技術問題，而是政績都被埋在地下看不見�！笔形瘯浝钫栆徽Z道破。
在綜合管廊建設前期，我市各級各部門對規(guī)劃建設綜合管廊項目也是持質疑態(tài)度的，甚至有不少干部認為：保山中心城市實施綜合管廊的必要性不大，以直埋的方式實施地下管線，既可節(jié)約投資，又可以減少技術難度，壓縮建設工期，還可以降低投資風險。
面對思想上的各種障礙，市委、市政府立足城市長遠發(fā)展規(guī)劃，辯證地分析了面臨的機遇與挑戰(zhàn)，認為統(tǒng)籌實施綜合管線規(guī)劃建設是使城市地下管線實現(xiàn)集約化、資源化的有效途徑，是解決當前地下管線事故頻發(fā)、安全隱患突出、應急防災能力薄弱等問題的有效途徑，保障城市安全運行，又起到促進經濟增長，提高城市綜合承載能力，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量的作用，是保山中心城市長遠發(fā)展的必然選擇。
在黨的群眾路線教育實踐活動中，我市始終堅持問題導向，做到邊學邊查、立行立改�！盀榱巳罕娎�，不怕把政績埋入地下�！笔形⑹姓_成共識：不僅要“面子”更要重“里子”。
隨即，市委、市政府要求住建、規(guī)劃部門突破規(guī)劃建設上思想禁錮，立足保山實際，高質量、高標準的完成綜合管廊的規(guī)劃設計。為了進一步開拓視野，了解綜合管廊建設，市住建、規(guī)劃等部門先后赴昆明、西安等城市學習考察，認真借鑒了先進地區(qū)綜合管廊的規(guī)劃設計、工程建設、投融資、運營管理等一系列經驗做法。
轉變觀念天地寬。各級干部的思想統(tǒng)一了，一致認為這是打基礎、利長遠、惠民生的好事。采訪中，不少保山市民表示，建設地下綜合管廊，轉變了政績觀，表明了各級黨委、政府對后人負責的態(tài)度和胸襟。
破解改革“壁壘”
綜合管廊技術被視為未來解決城市綜合管線建設的技術發(fā)展方向，但是又面臨一次性投入較大，融資難、技術難、入廊難、償貸難等諸多問題，致使這一先進技術難以得到廣泛推廣應用。
我市地方財政收入一年才40多億元，僅建設地下綜合管廊就要投入10多億元，成本高、融資難，怎樣才能破解這個難題？
對于融資難的問題，我市運用市場化的思路，到市場上“找錢”。保山市采取多元投資的方式，吸引社會資本參與，由市屬昌源水務公司籌集13億元資金，實施綜合管廊土建項目。綜合管廊建成后，公司通過出讓管線通道使用權的方式逐年回收建設資金。由管線單位分別投資建設管線，擁有管線的產權和管理維護權并負責管廊箱體的日常管理，可收取一定的管理費用。
為保證綜合管廊設計科學合理，便于集約建設管理和日常維護，我市對綜合管廊建設項目的規(guī)劃編制單位進行了公開招標確定。設計單位綜合考慮保山當前經濟社會發(fā)展情況和當?shù)氐牡刭|、地貌、水文等自然條件，經過技術、經濟、安全以及維護管理等因素綜合分析后，確定納入建設的內容，并對燃氣、污水等是否納入管線作了專題論證分析。
目前，我市正在實施的綜合管廊可收容電力電纜、通信電纜、自來水、再生水、燃氣、污水、雨水等城市管線，達到了集約建設、便于管理、投資優(yōu)化的目的。
我市堅持長遠規(guī)劃，由規(guī)劃部門制定了保山中心城市綜合管廊規(guī)劃意見，把地下綜合管廊建設納入城市建設總體規(guī)劃，以保證地下綜合管廊建設的嚴肅性、連續(xù)性、有效性。同時，以城市總體規(guī)劃和地下空間開發(fā)利用規(guī)劃為依據(jù)，在地下綜合管廊建設規(guī)劃中明確各類管線在每條道路下的管線規(guī)模與空間布局，并對各類管線布局之間的相互關系進行規(guī)劃協(xié)調。
破解改革“壁壘”
“目前，永昌路、保岫東路、青堡路、南城大道4條主干道地下綜合管廊呈環(huán)形布置，形成‘兩橫兩縱’管廊系統(tǒng)，設計使用壽命均為100年，并根據(jù)新建改造、道路寬窄等實際情況進行超前設計，確保地下空間利用更加集約、高效。”市住建局局長張文欽介紹。
我市還通過出讓長期使用權加快資金回收進度，在測算通道使用權的價格時，綜合考慮各管線單位占用管廊空間的大小、管線單位的經濟效益和可承受能力等因素來確定相對合理的價格，積極鼓勵有條件的管線單位一次性購買50年的通道使用權。
地下綜合管廊曾被譽為“燒錢”的城市設施，建成后的維護運行成本也不菲。在漫長的運維期間，怎樣破解管理困局？
我市實行建設、管理、運營一體化，由市屬永昌投資公司控股51%、保山電力公司參股29%和隆陽區(qū)國資公司參股20%組建管網(wǎng)公司——保山昌源水務公司，負責綜合管廊的建設、運營和管理，并招聘、聘請相關專業(yè)技術人員，在綜合管廊建設階段參與工程項目管理，確保工程質量、安全和工期進度。綜合管廊建成后，由昌源水務公司對綜合管廊實行經營項目化、運作市場化、管理科學化、利潤合理化管理，力爭使綜合管廊的社會效益、經濟效益最大化。
我市鼓勵管線單位分別投資建設管線，充分調動企業(yè)積極性。對于進入綜合管廊的各管線，由各管線單位按照昌源水務公司指定的通道位置，按規(guī)劃自行投資建設，并擁有管線的產權和管理維護權。綜合管廊建成后，由管線單位負責管廊箱體的日常管理，并收取一定的管理費用。目前，電信、移動等單位已著手準備管線建設前期工作。
打造地下“政績”
綜合管廊建設一次性投資較大、資金籌措困難、運營管理復雜，如果不加強領導，“一把手”不親自抓，就很難推動，甚至無法實施。
我市將地下綜合管廊建設列為“一把手”工程，從市委、市政府主要領導到隆陽區(qū)和相關部門，推動“一把手”作表率樹標桿、抓具體具體抓、嚴紀律勇?lián)煛⑸祁I導全面促，讓“一把手”成為城市地下綜合管廊的第一責任人。
同時，我市還改進工作方法，實行市級領導掛鉤重大項目責任制，嚴格督查考核，讓掛鉤領導圍著項目轉，推動工作落實。
我市堅持政府主導原則，嚴格控制道路破挖，老城區(qū)管線改造與道路改造同步進行，新建市政道路所有配套管線必須與道路工程同步設計、同步施工、同步驗收；對已建有城市綜合管廊或纜線溝的市政道路，在其容量能夠滿足使用的情況下，必須服從規(guī)劃要求，所有管線一律進綜合管廊或纜線溝，決不允許任何單位再另行開挖道路鋪設管線；城市新建市政道路必須按規(guī)劃要求，配套建設綜合管廊或纜線溝。同時，我市還賦予管網(wǎng)公司特許經營權，所有新建或改造市政道路所需配建的綜合管廊或纜線溝，必須委托公司建設和管理。
為積極扶持地下綜合管廊建設，我市將綜合管廊建設項目納入市財政統(tǒng)籌還款計劃，連續(xù)5年每年安排1500萬元專項資金用于該項目貸款貼息，并每年從城市基礎設施配套費中安排不低于3000萬元資金，用于扶持該項目的建設和管理運營。
此外，我市還將在中心城市土地出讓收益中，每年提取一定比例的資金，專項用于還款；在收取的污水處理費中，提取一定比例的資金用于還款。與此同時，市政府制定出臺優(yōu)惠政策，對綜合管廊建設項目及管網(wǎng)公司的運營管理給予稅收減免優(yōu)惠，并免收行政事業(yè)性收費。
在目前規(guī)劃實施的保山中心城市地下綜合管廊建設中，共涉及永昌路、保岫東路、青堡路、南城大道4條主干道，全長約34.88公里，規(guī)劃總投資約12.6億元。目前，4條地下管廊中已有3條開建，完成投資4.31億元。
據(jù)了解，項目建成后，將成為目前全省投資最大、功能最全、里程最長的城市地下綜合管廊，強弱電、供水、排污、燃氣等地下管線將被統(tǒng)一納入綜合“管理”。
眼下在保山市，不只是在中心城區(qū)，施甸、騰沖、龍陵、昌寧4縣也已相繼作出有關規(guī)劃和計劃，把這項“城市地下生命線”不斷向前延伸。其中，施甸縣目前已經完成綜合管溝建設3000米，完成投資1500多萬元。
記者手記
延伸“生命線”
城市地下綜合管廊是城市建設現(xiàn)代化、科技化、集約化的重要標志之一，也是城市地下空間充分利用的象征，更是城市公用管線建設綜合化、廊道化的發(fā)展新趨勢。
我市中心城市的實踐再次證明，綜合管廊目前未能在我國大面積推廣，核心不是資金問題，也不是技術問題，而是觀念以及利益糾葛造成的，因“政績都被埋在地下”，許多地方的領導干部“談廊色變”，不愿意實施。只要轉變了政績觀，小財政一樣能有大作為。
“面子”不好，群眾不舒心；“里子”不好，群眾不放心。我市通過搭建平臺、市場化運作破解融資難的問題，通過公開招標設計單位、反復論證破解技術難的問題，通過政府統(tǒng)籌、行政干預破解入廊難的問題，通過政府注資、業(yè)主買單破解償債難的問題，激活了城市綜合管廊建設“一盤棋”。而且，這項“陽光照不到的政績”還從中心城市逐步輻射到其他縣城。改革經驗彌足珍貴，值得復制和借鑒。 （李建國）
