把依法治國確定為治理國家的基本方略

　　1949年中華人民共和國的成立，開啟我國法治建設(shè)新紀(jì)元。1954年第一屆全國人民代表大會第一次會議通過新中國第一部憲法，還通過全國人大組織法、國務(wù)院組織法、地方組織法、法院和檢察院組織法等一系列法律。此后，黨和國家為貫徹落實“五四憲法”做了大量工作。但從1957年以后，特別是由于“文化大革命”十年內(nèi)亂，我國社會主義法制遭到嚴(yán)重破壞。1978年底黨的十一屆三中全會汲取“文化大革命”的慘痛教訓(xùn)，作出把國家工作中心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的重大決策，強(qiáng)調(diào)為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)指出，要“使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”。我們黨提出“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的社會主義法制建設(shè)十六字方針。黨的十四屆三中全會作出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的決定，第一次提出要建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系。黨的十五大第一次把依法治國確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進(jìn)行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化。1999年“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”被寫入憲法，這是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障。依法治國基本方略的確定，使中國特色社會主義法治建設(shè)進(jìn)入一個新階段。黨的十六大明確提出發(fā)展中國特色社會主義民主政治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，為推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治進(jìn)一步指明了正確的發(fā)展道路和前進(jìn)方向。黨的十七大、十八大高舉社會主義法治旗幟，從科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等法治建設(shè)的各個環(huán)節(jié)全面推進(jìn)依法治國基本方略的貫徹落實。黨的十八屆三中全會進(jìn)一步提出推進(jìn)法治中國建設(shè)的要求。

　　在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，努力發(fā)展社會主義民主、建設(shè)社會主義法治，全國各族人民朝著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢闊步前進(jìn)。

　　把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式

　　習(xí)近平同志指出，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。這是我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識，是我們黨形成的推進(jìn)依法治國和依法執(zhí)政新理念。把依法執(zhí)政確定為黨治國理政基本方式的主要要求是：第一，發(fā)展中國特色社會主義民主政治，建設(shè)社會主義法治國家，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一。這是全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的內(nèi)在要求和本質(zhì)特征。第二，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，真正做到領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。這是黨堅持依憲執(zhí)政、依憲治國的基本內(nèi)容和主要任務(wù)。第三，堅持憲法和法律面前人人平等，任何組織或個人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，任何組織和個人都要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法和法律行使權(quán)力或權(quán)利，不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。這是恪守社會主義法治的基本原則和底線邊界。第四，黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運用民主集中制原則維護(hù)黨和國家權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，支持國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依照憲法和法律獨立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。這是黨運用法治方式治國理政的總體要求和基本方法。第五，各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭厲行法治，不斷提高依法執(zhí)政能力和水平，不斷推進(jìn)各項治國理政活動的制度化、法律化。各級領(lǐng)導(dǎo)干部提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作。這是全面推進(jìn)依法治國新形勢下各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具有的基本素質(zhì)和執(zhí)政能力。

　　中國特色社會主義法律體系如期形成

　　形成中國特色社會主義法律體系，實現(xiàn)有法可依，是新時期我國法治建設(shè)的一項重點任務(wù)，也是新時期立法工作的一個基本目標(biāo)。1982年第五屆全國人大第五次會議通過了新憲法，并提出要逐步建立有中國特色的獨立的法律體系。1997年黨的十五大第一次提出到2010年形成有中國特色的社會主義法律體系的立法目標(biāo)。

　　中國特色社會主義法律體系，是以憲法為統(tǒng)帥，以法律為主干，以行政法規(guī)、地方性法規(guī)為重要組成部分，由憲法及憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個法律部門組成的有機(jī)統(tǒng)一體。中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，是指涵蓋我國社會關(guān)系各個方面的法律部門已經(jīng)齊全，各法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內(nèi)部總體做到科學(xué)和諧統(tǒng)一。

　　新中國成立后特別是改革開放以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，經(jīng)過各方面堅持不懈的共同努力，到2014年9月，我國已制定現(xiàn)行有效法律242件、行政法規(guī)737件、地方性法規(guī)8500多件、自治條例和單行條例800多件，一個立足中國國情和實際、適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)各方面已經(jīng)實現(xiàn)有法可依。

　　中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義永葆本色的法治根基，是中國特色社會主義創(chuàng)新實踐的法治體現(xiàn)，是中國特色社會主義興旺發(fā)達(dá)的法治保障。它的形成是我國法治建設(shè)的一個重要里程碑，體現(xiàn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成果，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。全面推進(jìn)依法治國，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)立法工作，推進(jìn)民主科學(xué)立法，提高立法質(zhì)量，不斷完善和發(fā)展以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。

　　法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

　　依法行政是依法治國的重要環(huán)節(jié)，法治政府建設(shè)是法治中國建設(shè)的重要組成部分。改革開放以來尤其是最近10多年，經(jīng)過各方面共同努力，我國法治政府建設(shè)成績斐然。

　　第一，法治政府的制度體系基本形成。中國特色社會主義法律體系中很重要的一個組成部分是行政法，即對行政機(jī)關(guān)的組織、行為、救濟(jì)與監(jiān)督進(jìn)行規(guī)范的法律法規(guī)。這些法律法規(guī)的制定，從總體上保證了行政立法、行政執(zhí)法、行政救濟(jì)與對行政行為的監(jiān)督有法可依。

　　第二，政府行政職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，行政體制改革不斷深化。改革開放以來，我國先后進(jìn)行了7次政府機(jī)構(gòu)改革，政府職能不斷轉(zhuǎn)變，在堅持抓好宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管的同時，更加注重公共服務(wù)、社會管理和環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)行政審批制度改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新；推進(jìn)相對集中行政處罰和強(qiáng)制權(quán)以及綜合執(zhí)法工作，實行行政執(zhí)法責(zé)任制。

　　第三，行政權(quán)力運行得到有效規(guī)范，對行政權(quán)力的監(jiān)督和行政問責(zé)明顯加強(qiáng)，政府工作更加公開透明。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。對行政權(quán)監(jiān)督和行政問責(zé)的制度體系總體形成，監(jiān)督和問責(zé)逐步朝著制度化、常態(tài)化、規(guī)范化方向發(fā)展。各級政府自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，接受人民法院的監(jiān)督，加強(qiáng)政府系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督的作用，高度重視新聞輿論和人民群眾的監(jiān)督，監(jiān)督和問責(zé)力度不斷加大。同時，公開政務(wù)信息，重點推進(jìn)財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開，深入推進(jìn)辦事公開，拓寬公開辦事領(lǐng)域。

　　第四，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力有了很大增強(qiáng)。通過各種依法行政的培訓(xùn)、考核機(jī)制，廣大公務(wù)員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部越來越重視運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，通過開展行政調(diào)解，進(jìn)行行政復(fù)議，處理勞動爭議，加強(qiáng)信訪工作，支持和指導(dǎo)人民調(diào)解工作，依法妥善處理和化解了大量民間糾紛和行政糾紛，保障了人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。注重應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)，以突發(fā)事件應(yīng)對法等有關(guān)應(yīng)急法律法規(guī)規(guī)章和各類應(yīng)急預(yù)案為骨干的應(yīng)急管理制度體系已經(jīng)形成，依法應(yīng)對自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、群體性事件等各類突發(fā)事件的能力明顯提高。

　　司法體制不斷完善

　　我們黨高度重視我國司法體制的改革和完善。黨的十五大明確提出“推進(jìn)司法改革，從制度上保證司法機(jī)關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)”的改革任務(wù)。黨的十六大、十七大、十八大都作出了不斷完善司法體制的改革部署。通過幾輪司法改革，我國司法制度不斷完善，贏得了人民群眾的認(rèn)可與支持。

　　第一，優(yōu)化司法機(jī)關(guān)職權(quán)配置，促進(jìn)公正廉潔司法。改革和完善民事行政案件執(zhí)行體制，建立統(tǒng)一管理、分權(quán)制約機(jī)制，切實解決執(zhí)行難問題；探索建立案例指導(dǎo)制度，統(tǒng)一裁判尺度，減少“同案不同判”現(xiàn)象，成為看得見的公正“參照系”；強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)對刑事立案、偵查和刑事審判活動、監(jiān)管場所、刑罰變更執(zhí)行等環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督，上級檢察院加強(qiáng)對下級檢察院審查逮捕工作的監(jiān)督制約，防止錯誤逮捕和“以捕代偵”；理順上下級法院關(guān)系、改革審判委員會和合議庭制度，依法獨立審判、確保司法公正；深化審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，實行辦案過程和結(jié)果全面公開，讓司法權(quán)在陽光下運行；人民陪審員制度不斷完善，人民監(jiān)督員制度全面建立，讓民眾參與司法，使監(jiān)督者也受到監(jiān)督。通過多管齊下的改革，促進(jìn)嚴(yán)格公正文明廉潔執(zhí)法，提升司法機(jī)關(guān)公信力。

　　第二，落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。通過修改完善刑法、刑事訴訟法等重要法律，完善刑罰結(jié)構(gòu)，提高對嚴(yán)重犯罪的懲治能力，強(qiáng)化人權(quán)司法保障；制定非法證據(jù)排除規(guī)則，建立訊問犯罪嫌疑人全程錄音錄像制度，落實辯護(hù)律師的會見權(quán)、閱卷權(quán)和調(diào)查取證權(quán)，保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益；貫徹“少殺慎殺”的死刑政策，減少死刑罪名，嚴(yán)格限制和慎重適用死刑；完善社區(qū)矯正制度，幫助曾犯罪人員積極融入社會，降低重新犯罪率；完善未成年人刑事案件從寬處理機(jī)制，建立附條件不起訴制度、犯罪記錄封存制度，幫助輕微犯罪的未成年人順利回歸社會，增加社會和諧因素。

　　第三，完善政法隊伍管理體制，提升執(zhí)法司法水平。實行統(tǒng)一的國家司法考試制度，將初任法官、初任檢察官、取得律師資格和擔(dān)任公證員的考試納入國家司法考試。從2002年到2011年底，全國共有近50萬人通過國家司法考試，取得法律職業(yè)資格。與此同時，政法各單位不斷完善職業(yè)培訓(xùn)制度，積極創(chuàng)新培訓(xùn)理念、方法和手段，使培訓(xùn)更加貼近執(zhí)法實踐、符合執(zhí)法要求。5年來，全國共培訓(xùn)法官150萬余人次、檢察官75萬人次、公安民警600萬人次，大大提高了干警執(zhí)法辦案、服務(wù)群眾的能力水平。

　　通過完善律師制度，明確了律師作為中國特色社會主義法律工作者的職業(yè)定位，切實保障律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利，促進(jìn)了律師業(yè)健康發(fā)展。截至2011年底，我國有律師事務(wù)所1.82萬家，律師隊伍發(fā)展到21.5萬人。

　　全社會法治理念明顯增強(qiáng)

　　在全體公民中普及法律知識，在全社會樹立法治理念，形成學(xué)法尊法守法用法的社會氛圍，形成不愿違法、不能違法、不敢違法以及辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，是我國法治建設(shè)取得成功的基礎(chǔ)條件和重要標(biāo)志。改革開放以來，法治在深刻改變中國社會的同時，也日益改變著中國人的觀念，民主、法治、自由、人權(quán)、公平、正義等理念潛移默化地影響人們的價值觀念、融入人們的生活方式，全社會的法治理念明顯增強(qiáng)。

　　從1985年起，全國人大常委會先后通過6個在全民中普及法律知識的決定，已連續(xù)實施6個五年普法規(guī)劃。目前，“六五”（2011—2015年）普法全面推進(jìn)，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系各項法律法規(guī)得到廣泛宣傳普及，全社會法治化管理水平進(jìn)一步提高。廣泛深入的法治宣傳教育在全面推進(jìn)依法治國、加快社會主義法治國家建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

　　普及法律知識的對象是全體公民，重點是國家公務(wù)人員。對普通公民，普及法律知識的目的不僅是要讓他們知法尊法守法，更重要的是讓他們學(xué)會運用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益；對國家公務(wù)人員，要求他們牢固樹立法治觀念，更加自覺地依法辦事；對全社會，則要求弘揚法治精神，培育法治文化，形成良好的社會氛圍�！拔逦濉逼辗ㄆ陂g，加強(qiáng)公務(wù)員崗位職能法律知識培訓(xùn)和考試考核，全國共培訓(xùn)公務(wù)員4200多萬人次，公務(wù)員參加法律知識考試2700多萬人次；組織企業(yè)經(jīng)營管理人員法律知識培訓(xùn)3.35萬多期，培訓(xùn)人員290多萬人次，舉辦講座、報告會5.13萬多場次，參加人員620多萬人次；培訓(xùn)農(nóng)村“兩委”干部1200多萬人次，培訓(xùn)農(nóng)民工1.56億人次，提高了農(nóng)民法律意識。

　　重視普及法律知識與依法治理相結(jié)合，廣泛開展“依法治省”（市、縣、鄉(xiāng)、村），開展法治城市和法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動。全國各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）普遍成立由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施的普法和依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)體制。各部門、各行業(yè)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對本部門本行業(yè)普法工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　從1994年至今，中共中央政治局先后舉行100多次集體學(xué)習(xí)，其中有近30次是關(guān)于法治建設(shè)或者涉及法治內(nèi)容的。中央政治局帶頭進(jìn)行法治講座和學(xué)習(xí)，對推動全社會特別是國家公務(wù)人員學(xué)習(xí)法律知識、樹立法治意識、增強(qiáng)法治理念起到良好示范作用。全國人大常委會、國務(wù)院常務(wù)會議、全國政協(xié)常務(wù)委員會組成人員也舉行一系列法治學(xué)習(xí)，各級黨組織和國家機(jī)關(guān)集體學(xué)習(xí)法律知識已形成制度。