吳世忠 中國信息安全測評中心黨委書記

　　簡介：要實現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)強國”的新目標(biāo)和新愿景，就必須兼顧國內(nèi)、國際兩個大局，以強化網(wǎng)絡(luò)信息安全掌控力為核心，推進網(wǎng)絡(luò)治理能力現(xiàn)代化。

　　習(xí)近平總書記高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展變化及其對政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域的影響，作出了“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”的英明論斷，并在不同場合提出了國家網(wǎng)絡(luò)空間治理的目標(biāo)與原則，發(fā)出了“努力把我國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強國”的號召。我們應(yīng)準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略意義，充分認識網(wǎng)絡(luò)大國走向網(wǎng)絡(luò)強國的現(xiàn)實差距，切實抓住網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展的難得機遇，兼顧國內(nèi)國際兩個大局，以“一分規(guī)劃、九分落實”的執(zhí)行力，迅速強化網(wǎng)絡(luò)信息安全的掌控力，大力推進網(wǎng)絡(luò)治理能力的現(xiàn)代化。

　　一、經(jīng)略網(wǎng)絡(luò)空間，打造新的戰(zhàn)略機遇期

　　（一）網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實社會交織互動，為人類社會提供新的發(fā)展空間。網(wǎng)絡(luò)打破地域疆界，改變社會經(jīng)濟形態(tài)和傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，電子政務(wù)、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)社交、文化娛樂、信息消費，“無所不有”；政治、經(jīng)濟、軍事、文化、外交，“一網(wǎng)打盡”。同時，網(wǎng)絡(luò)又不斷挑戰(zhàn)人類社會對信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)社會和信息化的認知極限。大到國際秩序和公認準(zhǔn)則、中到國家管理和社會關(guān)系，小到人際交往和生活方式，一次次面臨顛覆和重構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)將人類帶入了一個全新的空間，信息化成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流。網(wǎng)絡(luò)空間既是一個虛擬的存在，亦是一個繼海、陸、空、天之后，人類“同呼吸、共命運”的新空間。成為各個大國爭奪的新邊疆，各種力量博弈較量的新戰(zhàn)場。

　　（二）網(wǎng)絡(luò)空間蘊含巨大發(fā)展紅利，為中國提供新的戰(zhàn)略機遇。中國經(jīng)歷改革開放30多年，利用互聯(lián)網(wǎng)20年，已成功地將網(wǎng)絡(luò)發(fā)展轉(zhuǎn)化為先進生產(chǎn)力和正能量，極大地促進了國家經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個方面的發(fā)展。中國信息化建設(shè)成就斐然、世界矚目。中國憑借獨特的理論優(yōu)勢、道路優(yōu)勢和制度優(yōu)勢以及信息化進程的后發(fā)優(yōu)勢，一躍成為當(dāng)今世界第二大經(jīng)濟體。對中國而言，網(wǎng)絡(luò)空間最大限度地激發(fā)了信息化高速發(fā)展的活力，蘊含著新一輪技術(shù)革命的豐厚能量�？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)空間為維護、延長中國的戰(zhàn)略機遇期贏得了新的發(fā)展機會，又為中國開拓新的發(fā)展空間創(chuàng)造了歷史條件。

　　（三）用心經(jīng)略網(wǎng)絡(luò)空間，促進國家治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記將網(wǎng)絡(luò)視為聯(lián)系群眾的新紐帶，維護社會穩(wěn)定的新陣地，實現(xiàn)中國夢的新機遇以及維護國家安全的新邊疆。賦予網(wǎng)絡(luò)“牽一網(wǎng)而動全局”的新的歷史意義。要開啟中國從網(wǎng)絡(luò)大國走向網(wǎng)絡(luò)強國的新歷程，要實現(xiàn)“兩個一百年”的宏偉目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的偉大理想，就必須以更寬的視野、更大的膽識和更新的智慧，精心經(jīng)略網(wǎng)絡(luò)空間，就是要牢牢把握十八屆三中全會改革開放的總目標(biāo)和四中全會依法治國的大格局，聚焦國家總體安全，全面可持續(xù)提升網(wǎng)絡(luò)空間蘊含的生產(chǎn)力、文化力、國防力，推動實現(xiàn)國家網(wǎng)絡(luò)空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　二、提高憂患意識，確保當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)信息安全

　　（一）要清醒認識“大而不強”的基本現(xiàn)狀。中國以最大的網(wǎng)民數(shù)量、最大的網(wǎng)站數(shù)量、最大的手機用戶數(shù)量和最快的發(fā)展速度成為信息化大國。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為“治國理政”的重要平臺、經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐、社會穩(wěn)定的重要動力和國家安全的重要屏障。但我國仍是一個發(fā)展中的國家，且處于社會主義的初級階段，大而思強、樂不忘憂是我們前進路上必須牢記的信條。審視我國網(wǎng)絡(luò)和信息化發(fā)展的進程，潛在的脆弱性和安全隱患，時時在敲響“大而不強”的警鐘。發(fā)展的歷史階段和基本國情使我們在信息安全上面臨著特殊的“難處”、“苦處”和“痛處”。“難處”在于，國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會的運行與穩(wěn)定，對信息技術(shù)和信息化的依賴越來越大，復(fù)雜到傳統(tǒng)管理方式遠遠不能適應(yīng)，敏感到一個漏洞和一線風(fēng)險都能引發(fā)“千里之堤、潰于蟻穴”的嚴重后果�！翱嗵帯痹谟�，信息技術(shù)、核心設(shè)備受制于人，信息化建設(shè)的“磚頭瓦片”大量來自國外，不能自主，難以自控。“溫水煮青蛙”的形勢短期內(nèi)難有大的改觀�！巴刺帯痹谟�，中國改革開放進入全面深化的特殊階段，安全挑戰(zhàn)與發(fā)展風(fēng)險巨大。安全形勢多元復(fù)雜，各種矛盾風(fēng)險疊加，都在網(wǎng)絡(luò)上反應(yīng)出來。而在管理上，缺乏規(guī)范有序的管理機制和技術(shù)手段，“九龍治水”的管理體制常常導(dǎo)致監(jiān)管的錯位、越位和缺位，一定程度上削弱了治理能力，抵消了體制優(yōu)勢。以上基本現(xiàn)狀，一定程度上決定了我國網(wǎng)絡(luò)信息安全問題的性質(zhì)和特點。

　　（二）應(yīng)牢牢抓住內(nèi)容安全與技術(shù)安全兩大重點。我們當(dāng)前面臨的網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)既有全球共性問題，如：系統(tǒng)漏洞、網(wǎng)絡(luò)竊密、計算機病毒、網(wǎng)絡(luò)攻擊、垃圾郵件、虛假有害信息和網(wǎng)絡(luò)違法犯罪等;更有意識形態(tài)滲透、社會文化沖擊和技術(shù)受制受控等特殊具體問題。在網(wǎng)絡(luò)顛覆與技術(shù)控制并存、網(wǎng)絡(luò)博弈日趨激烈的情況下，我們必須以“兩手抓，兩手都要硬”的原則，抓好內(nèi)容安全和技術(shù)安全。信息內(nèi)容安全事關(guān)政治安全和政權(quán)安全，不能有絲毫松懈。在意識形態(tài)和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容領(lǐng)域，我們長期面臨一場看不見又極端尖銳的斗爭。近年來，網(wǎng)絡(luò)輿情持續(xù)高發(fā)、網(wǎng)絡(luò)群體性事件接連不斷、網(wǎng)絡(luò)亂象勢頭猛增，網(wǎng)上多元思潮交鋒對抗，網(wǎng)絡(luò)成為滋生傳播負能量的集散地。同時，反動勢力利用網(wǎng)絡(luò)煽動鬧事，宣揚極端恐怖主義�！拔覀兡芊耥�?shù)米　⒋虻泌A，直接關(guān)系我國意識形態(tài)安全和政權(quán)安全”。信息技術(shù)安全事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，來不得半點馬虎。我國的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和重要網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，自身漏洞風(fēng)險和安全隱患重重，又身處在國際網(wǎng)絡(luò)攻擊對抗的風(fēng)口浪尖。目前，大量在用的芯片、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、路由器、交換機等核心產(chǎn)品依賴進口，短期內(nèi)仍難根本改變。電子政務(wù)系統(tǒng)、金融系統(tǒng)、能源供應(yīng)和大量工業(yè)控制系統(tǒng)均存在程度不一的安全隱患和技術(shù)風(fēng)險，國家信息安全保障體系亟待加固和升級。

　　（三）要著力構(gòu)建三大核心能力�！按蜩F還需自身硬”，網(wǎng)絡(luò)信息安全工作需要強有力的實力支撐。一是防御保障能力。即要確保國家重要的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全、高效的運行。這需要政府、企業(yè)、社會方方面面齊心協(xié)力，通過技術(shù)與管理手段，不斷強化信息安全保障體系，構(gòu)筑堅固的網(wǎng)絡(luò)長城。二是預(yù)警感知能力。即要預(yù)知、預(yù)防、預(yù)止網(wǎng)絡(luò)上的各種風(fēng)險，防止誤解、誤判、誤導(dǎo)，及時、全面掌握網(wǎng)絡(luò)空間威脅和隱患，做到安全“胸中有數(shù)、心中有底”。這需要有專門的國家力量。三是反制打擊能力。在網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)客觀存在的情況下，為防止軍事訛詐，必須要有網(wǎng)絡(luò)反制能力。但網(wǎng)絡(luò)空間的威懾能力宜少而精。一手構(gòu)筑“防火墻”，一手打造“殺手锏”，是網(wǎng)絡(luò)強國的應(yīng)有之義。

　　（四）應(yīng)妥善處理四對“辨證關(guān)系”。一是發(fā)展與安全的關(guān)系。十年前我們講“在發(fā)展中求安全”，十年后則提“以安全保發(fā)展”。這一思維轉(zhuǎn)變，詮釋了網(wǎng)絡(luò)安全與信息化建設(shè)“一體之兩翼，驅(qū)動之雙輪”的辯證關(guān)系。安全問題不解決，發(fā)展必然會受到制約。二是技術(shù)與管理的關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)和信息安全問題的解決，需要技術(shù)和管理雙管齊下，綜合施策。有的管理難題，用技術(shù)的方式較好解決；反之，有的技術(shù)困境，用管理的方法反而簡潔有效。要克服技術(shù)萬能或者一管就靈的偏頗思想。三是政府與市場的關(guān)系。明確政府與市場的責(zé)任分擔(dān)，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和市場的決定性作用，針對網(wǎng)絡(luò)空間創(chuàng)新性強、參與方多和管控度低等特點，以“柔性監(jiān)管”方式最大限度地激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是獨立自主與國際合作的關(guān)系。找準(zhǔn)差距、加大投入，加強關(guān)鍵技術(shù)的自主可控，是實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強國的根本途徑。同時擴大開放、合作，以安全審查制度和測試評估機制等確保供應(yīng)鏈的安全可信，是成為網(wǎng)絡(luò)強國的必然選擇。

　　（五）要重點應(yīng)對五大風(fēng)險和威脅。網(wǎng)絡(luò)空間的清朗和信息化發(fā)展的平安，有賴于有效管控各種風(fēng)險和威脅。綜合的看，目前我國需要高度關(guān)注的安全風(fēng)險主要表現(xiàn)為以下五個方面：政治滲透是最大的風(fēng)險，反映在內(nèi)容安全上；竊密和泄密是最突出的風(fēng)險，竊泄密案件逐年激增；網(wǎng)絡(luò)犯罪是最現(xiàn)實的風(fēng)險，金融詐騙、個人隱私泄露層出不窮；技術(shù)隱患是長期的風(fēng)險，大量信息技術(shù)靠引進，脆弱性大量存在，被不法利用，損失巨大。軍事威懾是潛在的風(fēng)險，網(wǎng)絡(luò)軍備競賽愈演愈烈，恐怖主義在網(wǎng)絡(luò)空間抬頭。

　　而在網(wǎng)絡(luò)空間的主要威脅源方面，我們應(yīng)重點應(yīng)對的也有五個：一是國家層面�！八怪Z登”事件已向世人昭示，有些國家可以組織專門力量，針對其他主權(quán)國家，長期進行滲透顛覆和竊密監(jiān)控活動，破壞力很大，威懾性極強。二是恐怖組織。民族分裂分子和恐怖勢力紛紛上網(wǎng)，他們組成復(fù)雜，活動隱蔽，行動突發(fā)，防不勝防。三是犯罪團伙。此類威脅受高利益驅(qū)使，針對企業(yè)、團體和個人，攻擊方式多，受害主體廣，社會危害大。四是黑客團體。這是網(wǎng)絡(luò)空間的一支新生力量，在各種復(fù)雜的社會經(jīng)濟關(guān)系與黑色產(chǎn)業(yè)鏈的影響下，良莠不齊，他們組織松散、目標(biāo)隨意，戰(zhàn)法參差，很難防范。五是極端個人。他們能力強、掌握資源多，奉行自由主義、反對國家權(quán)威。阿桑奇、斯諾登等就是實例，個人利用網(wǎng)絡(luò)挑戰(zhàn)一個國家乃至世界的現(xiàn)象，不容小視。

　　三、建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)強國”，強化網(wǎng)絡(luò)信息安全掌控力

　　“發(fā)展是硬道理，安全是總要求”，要實現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)強國”的新目標(biāo)和新愿景，就必須兼顧國內(nèi)、國際兩個大局，以強化網(wǎng)絡(luò)信息安全掌控力為核心，從以下幾個方面提高我國的網(wǎng)絡(luò)空間治理能力。

　　（一）強化治理體系和戰(zhàn)略規(guī)劃。習(xí)總書記已先后就國家治理、總體安全、網(wǎng)絡(luò)空間、深化改革和依法治國等一系列重大問題作出了高瞻遠矚的戰(zhàn)略部署，特別是親自擔(dān)綱中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的工作，對信息化時代的網(wǎng)絡(luò)治理提出了更為明確具體的要求。這本身就是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的偉大實踐。近一年來，中央網(wǎng)信辦采取了卓有成效的管理舉措。加強統(tǒng)一指揮和綜合協(xié)調(diào)，使全國網(wǎng)絡(luò)安全與信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理體系日益清晰；凈化網(wǎng)絡(luò)空間，清理恐怖視頻，打擊偽基站，傳遞正能量，網(wǎng)絡(luò)思想文化生態(tài)正在好轉(zhuǎn)；主辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會，在倫敦會議、達沃斯論壇等國際場合，積極表達主張、公開宣示立場，讓國際社會耳目一新，反響熱烈，網(wǎng)絡(luò)空間的大國形象和“中國信心”開始顯現(xiàn)。一系列實招和實策讓我們實實在在地感受到了網(wǎng)絡(luò)治理方面的明顯變化。當(dāng)務(wù)之急，一是要進一步強化國家集中統(tǒng)一管理的網(wǎng)絡(luò)空間制度安排，以組織落實盡快扭轉(zhuǎn)“九龍治水”、政出多門的管理局面，形成統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)、多方配合支持的治理格局；二是要盡快提出網(wǎng)絡(luò)空間國家戰(zhàn)略，將中央在網(wǎng)絡(luò)空間治理上的戰(zhàn)略意圖轉(zhuǎn)化為國家的戰(zhàn)略意志和發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)各行各業(yè)的信息化發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)治理實踐。

　　（二）完善網(wǎng)絡(luò)空間法治體系。以法治破解網(wǎng)絡(luò)治理面臨的各種難題，既是必經(jīng)之途，更是必由之路。當(dāng)前，關(guān)鍵是要抓住歷史機遇，系統(tǒng)周密地推進和部署網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)，破除“法必言外”的錯誤認識，解決“法難入網(wǎng)”的現(xiàn)實困難，形成“良法良治”的嚴格規(guī)范，營造“遵紀(jì)守法”的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，將“依法治網(wǎng)”、“依法管網(wǎng)”作為我國網(wǎng)絡(luò)空間治理的主線，以法治保障網(wǎng)絡(luò)空間的長治久安。

　　（三）推進技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“自主可控、安全可靠”是網(wǎng)絡(luò)的安全之道。自主，就是在關(guān)鍵的、重要的、核心的問題上擺脫受制于人的局面�？煽�，就是技術(shù)、產(chǎn)品未必是自己的，但能夠管控住它。安全可靠，則是靠得住、信得過。當(dāng)前條件下可按照“服務(wù)接管”、“產(chǎn)品替代”、“自主創(chuàng)新”的優(yōu)先順序和制度安排，圍繞國家的發(fā)展需求，通過戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、技術(shù)進步等舉措，逐步增強國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全可控能力，逐步形成自主可控的產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

　　（四）增強網(wǎng)絡(luò)正能量和全民安全意識。將網(wǎng)絡(luò)作為聯(lián)系群眾的新紐帶，體現(xiàn)了新一屆黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人借網(wǎng)絡(luò)凝聚中國力量的決心和信心。只要我們理解好網(wǎng)絡(luò)，充分利用好網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)就是我們的播種機和宣傳隊，就能發(fā)揮“壯大主流思想輿論，弘揚主旋律，傳播正能量，激發(fā)全社會團結(jié)奮進的強大力量”的效用，進而形成具有中國特色的網(wǎng)絡(luò)文化。形成全民化的網(wǎng)絡(luò)安全意識，才能使民眾真正擁有和享受網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的紅利，讓民眾、民智介入到信息化的發(fā)展進程當(dāng)中。

　　（五）加強國際合作，貢獻中國智慧。習(xí)總書記指出，互聯(lián)網(wǎng)真正讓世界變成地球村，讓國際社會越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。在這個開放的大格局中，“開放始終是發(fā)展的命根子”，也是網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略的本質(zhì)所在。在和平、發(fā)展、合作、共贏的世界潮流下，以促進多極化發(fā)展為目的，處理好中美新型大國關(guān)系，與世界其他國家相互包容，互惠互利，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間的“命運共同體”和“利益共同體”，營造和平與發(fā)展的國際網(wǎng)絡(luò)大環(huán)境。剛剛舉辦的APEC會議和世界互聯(lián)網(wǎng)大會，都顯示中國的大國責(zé)任越來越多，話語權(quán)也越來越多。我們需要充分用好國際規(guī)則，主動平衡責(zé)權(quán)利關(guān)系，在確保國家主權(quán)和根本利益的前提下，積極主動地參與網(wǎng)絡(luò)空間的國際共治，不斷擴大話語權(quán)、參與權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，為國際網(wǎng)絡(luò)治理貢獻中國力量和中國智慧，體現(xiàn)全球網(wǎng)絡(luò)空間的中國擔(dān)當(dāng)。