牽住“牛鼻子”

　　基層組織“活”起來

　　◆核心速讀：堅持什么問題突出就著重解決什么問題，什么問題緊迫就抓緊解決什么問題。一年來，我市以強基惠農“合作股份”為切入點，把發(fā)展壯大集體經濟作為建設基層服務型黨組織的重要抓手，突出解決了基層組織“有心服務”、“無錢辦事”的問題。

　　2013年9月，省委常委、組織部部長劉維佳來到施甸縣舊城鄉(xiāng)舊城村進行隨機調研，得知赧空村民小組無力建設大冷庫儲存果蔬，造成很多果蔬腐爛浪費的情況后，幫助協(xié)調了200萬元項目資金，作為集體股份投入冷庫建設，不僅解決了果蔬“儲存難”的問題，還使村集體獲得3萬元的收益。

　　省委領導的幫助和示范，拉開了我市開展強基惠農“合作股份”的序幕。今年以來，“合作股份”如星星之火，迅速在保山大地呈燎原之勢。

　　作為市、縣兩級組織部門的掛鉤聯(lián)系村，短短一年來，施甸縣姚關鎮(zhèn)山邑村的變化讓記者吃驚不小，村集體經濟從無到有，達到了14.3萬元。

　　初冬時節(jié)，走進山邑村，處處煥發(fā)著“合作股份”帶來的新活力。土地流轉使群眾的錢袋子鼓起來了，村里的為民服務站建成了，黨員服務隊成立了，惠農支付服務點讓村民在家門口就能取錢了……

　　一年前，山邑村與保山市不少村莊一樣，也面臨著村集體經濟匱乏，大量青壯年勞動力外出務工、田地耕種管理困難，村黨組織“有心服務”、“無錢辦事”、“底氣不足”的窘境。

　　面對實施退田還湖、開發(fā)保護生態(tài)濕地，打造旅游特色村的壓力和機遇，山邑的村干部以敢于擔當的勇氣，主動承擔市場風險，帶頭自籌資金50萬元，并把村民流轉出來的1006畝土地折資80.48萬元，整合項目資金77.3萬，以三塊資金作為股本，入股到村里的紅蓮藕種植專業(yè)合作社。

　　一年來，山邑村在流轉出來的土地上集中種植蓮藕，同時發(fā)展魚和小龍蝦等水產養(yǎng)殖，并將荷葉、蓮子、小龍蝦等產品統(tǒng)一賣給村里的康匯食品公司，形成了“支部+公司+農戶”的新路徑，“合作股份”實現了村集體經濟收入11萬元。

　　最近，山邑村巖子腳小組村民蘇子柏心情特別好，他家的2畝水田原來種植稻谷，除去成本后，一年的收入也只有600元左右。他說，土地流轉給合作社后，今年獲得土地流轉金1600元，務工報酬1萬多元，土地收益分紅230元，總收入達1.2萬元。

　　說起強基惠農“合作股份”，村黨總支書記楊紹武說：“強基和惠農要統(tǒng)籌好，在考慮群眾、集體、村干部三者利益時，我們把群眾的利益放在首位，先付給群眾土地流轉金，再提取公益基金，最后才分紅，讓群眾在同一塊土地有了三份收入，即土地流轉金、就地務工收入、二次分紅。

　　楊紹武表示，強基惠農“合作股份”真正使村干部和群眾心往一處想，勁往一處使，擰成一股繩。

　　為了壯大集體經濟，山邑村還通過“合作股份”的形式，把18萬元項目資金入股到康匯食品公司，每年又能從公司分到紅利1.7萬元。同時，把集體建蓋的20座烤爐以每年1.6萬元的價格出租給烤煙種植大戶，有效盤活村級固定資產。

　　今年以來，圍繞服務改革、服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員的總體要求，我市以強基惠農“合作股份”為切入點，市、縣(區(qū))累計籌集資金1220萬元，先后扶持試點村79個，有效促進了農村土地流轉、盤活集體資源資產等方面的改革嘗試。

　　與山邑村一樣，通過“合作股份”迅速“脫殼”的村，全市今年有32個。

　　隆陽區(qū)今年實施了8個“合作股份”試點，每個試點都在迅速“脫殼”的基礎上，增強了自身“造血”功能。

　　騰沖縣安排150萬元資金扶持“合作股份”試點村。騰越鎮(zhèn)滿邑社區(qū)以土地入股房地產公司，每年增加集體經濟收入100多萬元;中和鎮(zhèn)勐新村將市工商局支持的12.5萬元轉換為合作股份，每年可增加村集體經濟收入3萬元以上。

　　昌寧縣安排200萬元資金，以“發(fā)展資金”和“獎補資金”的方式，對村級發(fā)展“合作股份”項目進行扶持。田園鎮(zhèn)龍泉村通過對設備陳舊的村辦紅磚廠進行設備更新改造，承包給了企業(yè)，每年增加村集體經濟收入15萬元。

　　龍陵縣設立了150萬元的“紅色基金”，在15個試點村每村安排10萬元作為股本，期限3年，不計利息，滾動使用，期滿后歸還縣財政本金，所產生的紅利全部歸村級黨組織所有。

　　“發(fā)展壯大集體經濟，抓住了基層服務型黨組織建設的‘牛鼻子’，開展‘合作股份’，不僅拓寬了集體經濟增收的渠道，達到強基惠農的目的，而且激發(fā)了基層黨組織的活力，基層黨組織的服務意識明顯增強、服務能力明顯提高、服務效能明顯提升�！� 市委組織部有關負責人如是說。

　　土地流轉后，村民在規(guī)劃圖中尋找自己家的田地。

　　整頓“火車頭”

　　基層組織“強”起來

　　◆核心速讀：堅持把整頓軟弱渙散基層黨組織作為重要突破，竭力補齊后進黨組織這塊“短板”。一年來，通過采取市縣(區(qū))級領導聯(lián)系、部門領導掛點、選派常務書記、專項整治、調整黨組織書記等措施，實現了100多個基層黨組織從軟弱渙散到堅強堡壘的轉身蛻變。

　　“火車跑得快，全憑車頭帶”。為整頓軟弱渙散基層黨組織，我市堅持幫扶與整頓結合、轉化與提升并舉、換思想與換人并行，一對一聯(lián)系、實打實整改，收到了良好效果。

　　昌寧縣柯街鎮(zhèn)仙岳村黨總支原來作用發(fā)揮不明顯、服務能力不強、制度執(zhí)行不力、群眾意見很大。今年以來，掛鉤聯(lián)系該村的市委書記李正陽多次來到村上，同干部群眾座談聽取意見，深入查找分析原因，最終對村黨總支書記作出了調整，下派鎮(zhèn)黨委委員、武裝部長擔任村總支書記。

　　我市還采取財務清理、排查群眾訴求、解決歷史遺留問題、完善規(guī)章制度、組織村干部外出學習、理清村“兩委”工作思路等措施，實現了村黨總支從軟弱渙散到堅強堡壘的轉身蛻變。

　　仙岳村的不少黨員反映，現在的村黨總支班子團結、能力好，在帶領群眾發(fā)展產業(yè)上思路清晰，作為黨員，大家跟著黨組織大干產業(yè)很有信心。

　　無獨有偶，位于隆陽區(qū)蒲縹集鎮(zhèn)附近的塘子溝村，自然資源豐富、歷史文化厚重、區(qū)位優(yōu)勢明顯。這里有著名愛國僑領梁金山的故居、塘子溝舊石器文化遺址、塘子溝熱泉等。

　　然而，就是這樣一個令人向往的村莊，近年來隨著外來企業(yè)的入駐，征地矛盾的增多，加之長期以來的宅基地糾紛、電網改造等遺留問題相互交織和積累，塘子溝逐漸成了全市“聞名”的“堵心溝”。

　　村黨總支書記王勝華原本是個想干事的人，但是后來發(fā)現矛盾太多，他退縮了，導致群眾意見越積越多、越來越大。整頓前，村組干部說話沒人聽，做事沒人跟。

　　今年以來，結合開展黨的群眾路線教育實踐活動，掛鉤聯(lián)系塘子溝的區(qū)級領導多次深入群眾訪民情、化民怨、解民憂，帶領村組干部到區(qū)內外學習考察，轉變觀念和思路……

　　通過學習考察，王勝華感受很深：“為什么山區(qū)資源很匱乏的那些地方都能搞的那么好，而塘子溝村是壩區(qū)、自然條件很好，可就是發(fā)展不起來?”

　　痛定思痛。在掛鉤聯(lián)系領導的幫助下，村黨總支克服畏難情緒，以民意為導向，深入各自然村和村民小組召開黨員大會、戶長會、群眾大會，自覺接受批評、聽取意見，提出整改方案，主動接受群眾監(jiān)督。

　　通過近一年的努力，塘子溝村黨總支迅速實現了“后進”到“先進”的華麗轉身。在今年實施的金家門前自然村道路硬化項目中，村民們自愿出工出力、捐錢捐物，硬是把一條原來村民挑水經過的小路，修成了4米寬的水泥路面。在施工中，群眾不僅無償拆除了廁所、圍墻等，有的還主動讓出了自留地。

　　“依靠群眾撼山易，脫離群眾搬磚難�！泵鎸τ浾�，王勝華頗為感慨。

　　“一枝獨秀不是春，百花齊放春滿園”。今年，我市把排查出來的256個軟弱渙散基層黨組織作為整頓轉化重點，共調整黨組織書記36名。

　　為提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，今年全市還累計舉辦專題培訓班8期，并以執(zhí)行“四議兩公開”、加強村“兩委”和村務監(jiān)督委員會建設、查處基層干部不正之風等作為重點工作，強化基層黨組織建設，使全市102個黨組織從后進變成了先進、154個黨組織實現了晉位升級。

　　姚關鎮(zhèn)山邑村黨總支在流轉的田里投放魚苗。

　　發(fā)揮“軸”作用

　　服務品牌“亮”出來

　　◆核心速讀：堅持把鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委作為樞紐點，發(fā)揮其承上啟下作用，指導和支持村(社區(qū))、村(居)民小組加強基層服務型黨組織建設。一年來，全市以縣(區(qū))為面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為軸，村(社區(qū))、村(居)民小組為點，初步形成了組織聯(lián)建、服務聯(lián)辦、制度聯(lián)創(chuàng)的“三聯(lián)”服務機制。

　　今年10月份，隆陽區(qū)永昌街道明強社區(qū)第十三網格員趙云芹在日常走訪巡查中，有群眾向她反映：正陽北路上的行道樹樹枝太長，風吹時會打到街邊住戶的玻璃窗，存在安全隱患。

　　“通過網絡上報處理，相關部門第二天就對樹枝進行了修剪。” 隆陽區(qū)永昌街道黨工委書記楊韓軍表示，這樣的辦事效率，在建立綜合服務平臺以前是無法想象的。

　　隆陽區(qū)永昌街道轄區(qū)面積52平方公里，有13個社區(qū)，147個居民小組，有常駐人口100071人，流動人口11000人。街道面積大、人口多、情況復雜，如何做好基層服務型黨組織建設這篇文章，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)傳動軸的作用，成了黨工委亟待破解的課題。

　　今年以來，永昌街道黨工委積極探索網絡服務、網格服務、志愿服務“三位一體”工作模式，著力發(fā)揮街道傳動帶動、上下聯(lián)動的作用，以高效快捷的方式聯(lián)系服務社區(qū)群眾。

　　街道黨工委建起了為民服務中心，并以依托全省基層服務型黨組織綜合平臺，開通了網上為民服務站，簡化辦事程序，聯(lián)動部門、街道、社區(qū)三級為黨員和群眾辦理民政、計生、黨組織關系轉接等服務事項，同時利用平臺收集各類民情信息、及時分析研判、按時分流交辦、定時督查督辦，實現了部門之間“各炒一盤菜，共辦一桌席”，讓群眾跑變?yōu)楦刹颗�、干部跑變�(yōu)榫W絡跑。

　　為確保服務群眾不留死角，街道黨工委還將13個社區(qū)劃分為192個網格，把單位、團體、小區(qū)、居民戶全部劃入網格，同時在網格上建組織、定職責、抓服務，形成了各級黨建工作責任區(qū)，并定期召開黨建聯(lián)席會，合力解決社區(qū)居民的困難和訴求。在每個社區(qū)，街道黨工委建立并實行了“三必訪、四必清”制度。“三必訪”即普通黨員每年必訪，困難黨員、殘疾家庭、流動黨員每季度必訪，獨居老人、留守兒童每月必訪;“四必清”即黨員就業(yè)情況必清、困難黨員情況必清、流動黨員情況必清、困難群體情況必清。

　　明強社區(qū)黨委書記雷世榮介紹，通過開展網格化服務，社區(qū)達到了戶有檔、格有冊、黨委有臺賬，基層黨組織的服務觸角延伸到了每個住宅小區(qū)、樓棟院落和一家一戶。

　　作為網絡化、網格化的有益補充，街道黨工委還以社區(qū)黨員干部為主、到社區(qū)報到的在職黨員為輔，建立了27支540人的志愿服務隊伍，為轄區(qū)內的“三留”人員、困難群眾、困難黨員和居民提供訂單服務、代辦服務和上門服務。

　　80多歲的社區(qū)獨居老人潘加元是志愿服務的受益者。他說：“有事找黨員，幸福來敲門，志愿服務真正好!”

　　今年以來，我市大力推進為民服務中心站點、服務型黨組織綜合平臺、“6995”信息平臺三大建設，努力打造服務群眾的信息高速公路。目前，全市五縣(區(qū))建立了便民服務中心、72個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起為民服務站、100%的村建立起為民服務點，完成服務型黨組織綜合平臺建設88個。

　　針對辦事難、審批難、落實難“三難”問題，我市還全面推行了市、縣、鄉(xiāng)、村、組“五級聯(lián)動”辦理群眾訴求機制，今年以來全市共受理群眾訴求2722件，辦結2700件，辦結率達99.2%。

　　制定“硬杠杠”

　　黨員干部“沉”下去

　　◆核心速讀：堅持以干部直接聯(lián)系群眾“六項制度”、領導干部蹲點、領導干部黨建責任區(qū)、機關黨員到社區(qū)報到等作為抓手，推動機關干部常下基層。一年來，廣大機關黨員干部主動沉下身子，到基層實地走訪，了解百姓所需，傾聽百姓所呼，解決百姓所求，把“辦公桌”搬到了群眾中去。

　　“華昌調處室”是以施甸縣勒平村黨總支書記李華昌的名字命名的調處室，如今成了勒平村民經常光顧的地方。在村里，“有事找華昌!”成了一句口頭禪。多年來，李華昌主動投入到化解各種社會矛盾糾紛中，共調解家庭、鄰里、婚姻、土地、財產、林業(yè)等各類民事糾紛58件，調解成功率高達100%。

　　“華昌調處室”只是一個縮影。其實，不僅機關還是基層，黨員面對面為老百姓服務，是我市在加強基層服務型黨組織建設中的一大特色。

　　在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中，市委出臺了《保山市領導干部蹲點實施辦法》，把領導干部帶頭蹲點辦樣板作為深化向楊善洲同志學習的重要內容，明確實施處級以上“一把手”蹲點項目157項。

　　今年，我市繼續(xù)實施《領導干部蹲點制度》、《聯(lián)村入戶制度》、《信訪工作制度》、《矛盾糾紛排查調處工作制度》、《群眾工作督察制度》和《群眾工作問責制度》6項制度，確保機關干部聯(lián)系服務群眾經�；�、長效化，推動廣大黨員干部切實轉變作風。

　　“市級領導和縣(區(qū))黨政主要領導每年蹲點不少于10天、走訪群眾不少于20戶，市直部門和縣(區(qū))領導班子成員及縣(區(qū))直屬部門主要領導每年蹲點不少于15天、走訪群眾不少于30戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導每年蹲點不少于20天、走訪群眾不少于40戶;部門派出的每批干部駐村不少于15天，每名干部走訪農戶不少于30戶……”

　　這一系列制度，對干部聯(lián)系服務群眾的工作內容、時間、步驟和重點都畫上了“硬杠杠”，形成“制度追著干部跑、干部圍著群眾轉”的機制。

　　走出辦公樓，深入社區(qū)，深入農村，深入企業(yè)，深入項目工地……今年以來，全市共有3.2萬名黨員干部掛鉤聯(lián)系農村群眾8萬戶，解決實際問題6246個，化解矛盾糾紛4146件，協(xié)調項目1167個，個人捐資373萬元。

　　今年，我市還在全市推行機關事業(yè)單位在職黨員到社區(qū)報到工作。目前，全市共有346個單位、11764名在職黨員到社區(qū)和掛鉤聯(lián)系村(農村社區(qū))報到，實現了對城市社區(qū)的全覆蓋。截至今年11月，全市共開展在職黨員到社區(qū)報到活動486次，投入資金139.75萬元，幫助社區(qū)和群眾解決困難和問題382個、辦好事實事624件。

　　市委組織部黨總支帶頭到隆陽區(qū)明強社區(qū)報到，主動認領了加強服務型黨組織建設培訓指導、利用周末參與走訪居民等服務內容，認領了社區(qū)改制企業(yè)居民區(qū)因未進行水電改造導致水電價高、社區(qū)下屬黨組織活動場所建設費用不足等問題。

　　為加強非公有制經濟組織和社會組織基層黨組織建設，我市在市、縣(區(qū))兩級成立黨工委，建成了黨建指導員人才庫，并選派了224名黨建工作指導員和常務書記，派駐到非公有制經濟組織和社會組織中，幫助指導非公有制經濟和社會組織健康發(fā)展，同時傾注力量抓好黨建工作。

　　圍繞服務黨員，市委還以實施“紅色信貸”為重點，配套地方政府貼息資金294萬元，累計發(fā)放“紅色信貸”9100萬元，為農村黨員發(fā)展產業(yè)、帶頭致富、帶領致富提供重要支撐。龍陵縣通過整合扶貧、林業(yè)、人社、團委、婦聯(lián)等部門小額信貸、貸免扶補、小額擔保等，將5500萬元資金整合到“紅色信貸”資金中來，很好地扶持了農村黨員創(chuàng)業(yè)致富。

　　如今，隨著我市基層服務型黨組織建設的全面推進，基層黨組織煥發(fā)出勃勃生機與活力，黨員干部與群眾的距離更近了，廣大老百姓也更滿意了，服務改革、服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員的連心路越走越寬闊。

　　■新聞鏈接

　　數說“8433”

　　“八有”服務目標

　　●全市在建制村建立黨總支714個、村民小組建立黨支部2521個，探索在行政村建立黨委4個;在非公有制經濟組織組建黨組織212個，其中黨委5個、黨總支13個、黨支部194個;在專業(yè)合作社、產業(yè)鏈建立黨組織59個。

　　●全市共有346個單位、11764名在職黨員到社區(qū)和掛鉤聯(lián)系村(農村社區(qū))報到，實現了對城市社區(qū)的全覆蓋。

　　●把黨建經費納入財政預算，五縣區(qū)今年共投入資金8千多萬，為開展黨建工作、服務群眾創(chuàng)造條件。

　　●今年全市建成村下設黨支部活動場所85個。

　　●市委出臺了《保山市領導干部蹲點實施辦法》，堅持群眾工作六項制度，“一把手抓落實”工作機制等。

　　“四級”服務體系

　　●全市五縣(區(qū))建立了便民服務中心，共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務大廳51個，村(社區(qū))為民服務站156個;全市已經完成服務型黨組織綜合平臺建設88個。

　　“三化”服務要求

　　●市縣(區(qū))籌集1220萬元資金扶持79個試點，因地制宜、多種形式發(fā)展“合作股份”，全市871個村中，空殼村由2011年的608個逐年減少到目前的294個;運用網絡信息技術，實現各級黨組織信息互聯(lián)互通，提高為民服務效率。

　　“三聯(lián)”服務機制

　　●堅持以縣(區(qū))為面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為軸，村組為點，重點發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委承上啟下的作用，充分動員黨組織、黨員、群眾廣泛參與，形成組織聯(lián)建、服務聯(lián)辦、制度聯(lián)創(chuàng)的服務機制。（文：李建國 殷鋮君 圖：市委組織部）