一、深入推進政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)實意義

　　（一）深入推進政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，是深化行政管理體制改革、加強政府自身建設(shè)的必然要求。黨的十八大明確指出：“要深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變”。十八屆三中全會又進一步提出：“必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革”。這為我們做好新形勢下政務(wù)服務(wù)工作指明了方向，對各級政府加強行政能力建設(shè)提出了新的更高要求。因此，根據(jù)改革發(fā)展的新要求，通過深入推進政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能，實現(xiàn)管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，這是深化行政審批制度改革，加強政府自身建設(shè)的一個重要切入點和有效的抓手。

　�。ǘ�）深入推進政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，是密切黨群干群關(guān)系、構(gòu)建和諧社會的重要途徑。推進政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，把群眾的需要作為黨和政府議事決策、推動工作、改進作風、服務(wù)群眾的依據(jù)，把各方面的政策資源、信息資源、管理資源和人力資源集中起來為企業(yè)和群眾服務(wù)，擺正了干部在干群關(guān)系中的位置，架起了聯(lián)系群眾的橋梁，加深了群眾對干部的感情，降低了群眾的辦事成本，充分體現(xiàn)了問政于民、問計于民、問需于民的要求，有利于密切黨群、干群關(guān)系。這是端正執(zhí)政理念、強化服務(wù)宗旨的需要，是新形勢下密切黨群干群關(guān)系的重要抓手。

　�。ㄈ�）深入推進政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，是改善投資環(huán)境，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的現(xiàn)實需要。市場經(jīng)濟條件下，良好的政務(wù)環(huán)境、公平公正的社會環(huán)境是發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢、增強綜合競爭力、加快經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保證。深入推進政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)，改善政府形象，讓企業(yè)和群眾能夠真正地感受到政府的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，從而激發(fā)投資者投身地方建設(shè)的熱情，增強投資者信心，為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

　�。ㄋ模┥钊胪七M政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，是推進法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)的重要手段。按照建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的要求，中心實行“一個窗口受理，一站式辦結(jié)，一條龍服務(wù)”的運行模式，完善相關(guān)政策規(guī)定和管理措施，整合政務(wù)服務(wù)資源，為群眾提供更加主動、系統(tǒng)、便捷、高效的服務(wù)，促進政務(wù)服務(wù)的均等化、規(guī)范化、高效化，從客觀上改變了“官本位”的工作模式，體現(xiàn)了“以民為本”的執(zhí)政要求，有利于方便群眾辦事、簡化辦事環(huán)節(jié)、提高辦事效率、改善服務(wù)環(huán)境。因此，深入推進政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，提高行政管理水平，提供讓群眾滿意的高質(zhì)量政務(wù)服務(wù)，保障群眾的合法權(quán)益，實現(xiàn)群眾的根本利益具有不可替代的作用。

　�。ㄎ澹┥钊胪七M政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，是加強權(quán)力監(jiān)督、推進懲防體系建設(shè)的有效舉措。十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確指出：“強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，對政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用”。當前，有些部門行政審批缺乏透明度、缺少監(jiān)督，有的在招投標活動中搞“暗箱操作”，違標、串標的情況時有發(fā)生，一些部門和干部濫用職權(quán)、與民爭利、以權(quán)謀私、違紀違法，其中一個重要原因就是權(quán)力運行不公開、不透明，群眾難以進行有效監(jiān)督。深入推進政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，以監(jiān)督、制約為核心，以公平、公開、公正，實現(xiàn)陽光交易為目標，規(guī)范和控制行政權(quán)力運行，使行政審批從內(nèi)部走向前臺，進一步推動了行政權(quán)力陽光運行，強化了對行政職能部門及關(guān)鍵崗位工作人員的預(yù)防性監(jiān)督，避免暗箱操作，有效防止了權(quán)力設(shè)租尋租空間，實現(xiàn)了‘燈光下’向‘陽光下’操作的根本性轉(zhuǎn)變”，對于預(yù)防腐敗、樹立政府良好形象有很大促進作用。

　　二、政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)取得的主要成效

　　一是政務(wù)服務(wù)體系實現(xiàn)全覆蓋。經(jīng)過四年的積極努力，保山市政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從弱到強的“漸進式”發(fā)展的過程，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展，有序推進的良好局面。全市已建成覆蓋城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）4級政務(wù)服務(wù)體系和市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）3級公共資源交易平臺。

　　二是管理體制進一步理順。按照《中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的實施意見〉的通知》（云辦發(fā)〔2011〕15號）精神，市、縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心均統(tǒng)一設(shè)置為政務(wù)服務(wù)管理局。具體負責政府自身建設(shè)和政務(wù)服務(wù)中心日常工作，并對公共資源交易中心進行管理。經(jīng)過不斷努力，管理體制、工作機制等方面逐漸完善，管理制度和工作規(guī)范不斷建立健全，工作創(chuàng)新的手段在實踐中不斷提升，全市基本建立起了職責清晰、管辦分離、政事分開、運行高效的政務(wù)服務(wù)管理體制。

　　三是政務(wù)服務(wù)便民利民。中心的成立，從形式到內(nèi)容對各部門傳統(tǒng)的審批理念和審批模式進行了革新。變過去“分散、封閉、串聯(lián)”的傳統(tǒng)行政審批模式為“集中、開放、并聯(lián)”的現(xiàn)代行政審批模式，變“你求我辦事”為“我為你服務(wù)”， 由“被動作為”變“主動作為”，窗口的高效服務(wù)帶動了工作作風的轉(zhuǎn)變，促進了政府管理的規(guī)范化和人性化，充分體現(xiàn)了“執(zhí)政為民”、“勤政為民”的根本要求。同時，經(jīng)過幾輪的行政審批制度改革，在精簡、調(diào)整、取消、下放審批事項的基礎(chǔ)上，要求所有審批事項按照“應(yīng)進必進、進必授權(quán)”的原則進入中心辦理，使審批過程更加規(guī)范，審批時限大大縮短，極大地提高了辦事效率，提升了政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量和水平。

　　四是辦事效率得到提高。政務(wù)服務(wù)實行“一個窗口對外、一條龍服務(wù)辦理、一站式辦結(jié)”的工作機制，嚴格實行首問負責制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、三級聯(lián)動審批制、并聯(lián)審批制等，減少了辦事環(huán)節(jié)，縮短了審批時限，審批過程更加規(guī)范，行政效率顯著提高，使長期以來群眾反映強烈的“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等問題得到有效遏制。同時，中心辦公地點集中，服務(wù)職能集中，工作人員集中，設(shè)施設(shè)備集中，優(yōu)化資源配置，集中辦理行政審批服務(wù)事項，使過去需要跑多個部門才能辦成的事，現(xiàn)在只跑一個地方就能辦成，變多次為一次辦，從時間和空間上方便了辦事群眾，降低了群眾辦事成本，極大地提高了辦事效率。

　　五是權(quán)力運行得到有效監(jiān)督。建立公開、透明的告知制度，將審批事項、程序、收費標準及依據(jù)、承諾時限等進行公開，實行陽光作業(yè)，實時接受社會各界監(jiān)督，增加了審批透明度，有效保障了群眾知情權(quán)，政府的公信力和執(zhí)行力明顯提高。特別是把監(jiān)督工作從事后移到事前，監(jiān)督地點從后臺轉(zhuǎn)移到前臺，貫穿于審批服務(wù)和公共資源交易的全過程，防范了行政審批過程中權(quán)力尋租、“暗箱”操作以及公共資源交易活動中圍標、串標等行為的發(fā)生，從而使監(jiān)督更為直接有效，運行更為順暢，有效地從源頭上預(yù)防、遏制腐敗現(xiàn)象的滋生

　　六是公共資源實現(xiàn)陽光交易。建立了嚴格的公共資源交易開標、評標程序，完善的業(yè)務(wù)交易流程，實行“統(tǒng)一進場、管辦分離、規(guī)則主導(dǎo)、全程監(jiān)管”的運作機制，保證了各類公共資源交易活動的集中交易和綜合監(jiān)督，使監(jiān)督更為直接有效，交易更為公開、公平、公正，基本實現(xiàn)了各類公共資源交易活動依法辦事、規(guī)范管理、陽光交易。

　　三、政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)存在的主要困難和問題

　　 由于政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)是在行政審批制度改革過程中出現(xiàn)的新生事物，還處于探索階段，目前，政務(wù)服務(wù)體系在建設(shè)與發(fā)展中仍然面臨很大的挑戰(zhàn)，還存在一些亟待解決的問題。

　　一是思想認識不到位，重視還不夠。在現(xiàn)行管理體制下，一些部門領(lǐng)導(dǎo)對政務(wù)服務(wù)中心工作支持配合不夠，只把進駐中心看做上級要求，是臨時性的措施，沒有認識到政務(wù)服務(wù)中心在推動行政審批制度和管理制度改革、推進政務(wù)公開等方面的功能和作用，應(yīng)付觀望思想嚴重，個別的單位和個人甚至人為給政務(wù)服務(wù)中心工作設(shè)置障礙，導(dǎo)致其服務(wù)窗口只能起到“收發(fā)室”的作用，這將大大削弱政務(wù)服務(wù)中心行政審批的公開與規(guī)范。

　　二是管理體制不順。目前，全省州市、縣、鄉(xiāng)三級政務(wù)服務(wù)體系雖已初步建成，但統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)全省政務(wù)服務(wù)工作的省政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)還沒有建立。因此，缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，導(dǎo)致各地開展政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)工作各自為政，五花八門，一些難點問題難以及時予以解決。

　　三是政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)基礎(chǔ)薄弱、總體水平偏低。各級中心多數(shù)為臨時性過渡場所，標準低，設(shè)施差，功能不全，還不能很好地滿足工作需要。縣（區(qū)）工作發(fā)展不平衡，尤其是貧困地區(qū)，服務(wù)場地、資金投入等制約十分明顯。鄉(xiāng)村兩級平臺建設(shè)標準不統(tǒng)一，運行不規(guī)范，服務(wù)內(nèi)容單一。

　　四是“兩集中兩到位”、“四進中心”落實不到位。由于多方面原因，極個別單位沒有按要求進駐各級政務(wù)服務(wù)中心，少數(shù)單位在項目進駐上找各種理由和借口，該進的項目不進，不愿意將審批事項和服務(wù)事項納入中心集中辦理，人進事項不進，窗口形同虛設(shè)，存在“雙軌制”、“體外循環(huán)”等問題；少數(shù)單位雖在服務(wù)大廳設(shè)立辦事窗口，但沒有對行政審批業(yè)務(wù)和內(nèi)部審批科室進行集中整合，對窗口人員授權(quán)不到位，事進權(quán)不進，在辦理事項的過程中，窗口只起到了收發(fā)室的作用。

　　五是行政效能監(jiān)察問責機制不健全。各級各方監(jiān)督力量尚未形成合力，尚缺乏有力、有效的監(jiān)督手段。另外，對于各單位在行政審批中的不規(guī)范行為，政務(wù)服務(wù)中心雖然有權(quán)監(jiān)督管理，但在實際操作上存在手段缺乏、力度不夠等問題，各級進駐政務(wù)服務(wù)中心的部門落實“兩集中兩到位”、“四進中心”不到位的現(xiàn)象沒有得到改變。

　　六是激勵機制缺乏。由于多數(shù)中心的激勵考核機制未建立，難以有效激發(fā)中心窗口工作人員工作積極性和主動性，加之窗口工作性質(zhì)特殊和管理的嚴格，各單位業(yè)務(wù)骨干不愿派駐到中心窗口一線工作，而且窗口工作人員又來自不同的單位，行政隸屬關(guān)系各不相同，工作忙閑不均，長期遠離單位窗口人員擔心會被單位遺忘，工作不安心，這種狀況必然給管理工作帶來了一定的難度，從而影響到政務(wù)服務(wù)工作的全面提升。

　　四、政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展的對策措施

　�。ㄒ唬┨嵘�領(lǐng)導(dǎo)體制。作為改革的新生事物，在缺乏國家統(tǒng)一的規(guī)范要求和現(xiàn)行行政管理體制的大背景下，必須進一步轉(zhuǎn)變觀念，樹立全局意識，建立起“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀檢監(jiān)察主導(dǎo)、政府主抓、部門配合”的領(lǐng)導(dǎo)體制，形成四輪驅(qū)動，切實加強各級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。在工作實踐中，既要有黨委宏觀統(tǒng)一的決策指揮，又要有政府決策執(zhí)行的勇氣，更要有紀檢監(jiān)察令行禁止、敢于問責的行政執(zhí)行力，還要有各相關(guān)部門的密切支持配合，合力把政務(wù)服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展推到良性運行軌道上來，使政務(wù)服務(wù)工作依法、規(guī)范、便捷、高效。

　�。ǘ�）完善管理體制。建議省級設(shè)立相應(yīng)的政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)和公共資源交易管理機構(gòu)，形成政務(wù)服務(wù)管理局、政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易中心“一局兩中心”的工作格局，以更好的推動和指導(dǎo)好全省各級政務(wù)服務(wù)和公共資源交易工作。

　�。ㄈ�）加強政務(wù)服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，分級分批啟動政務(wù)服務(wù)體系規(guī)范化、標準化建設(shè)，以逐步解決政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)和運行中的基礎(chǔ)建設(shè)、設(shè)施設(shè)備制約發(fā)展、難以滿足需求等問題。納入規(guī)劃后提供項目和資金支持，以統(tǒng)籌推進全省各級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。在統(tǒng)籌推進建設(shè)過程中，對經(jīng)濟欠發(fā)達的州（市）在資金上給予必要的傾斜支持。

　�。ㄋ模┮劳谢鶎臃�務(wù)型黨組織建設(shè)，全力構(gòu)建綜合服務(wù)平臺。按照我省加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的總體部署和要求，將基層服務(wù)型黨組織綜合平臺建設(shè)和政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)深度融合，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，充分整合項目資源，集中各方項目資金，形成項目建設(shè)推進合力，統(tǒng)籌推進，全力構(gòu)建四級綜合服務(wù)陣地和平臺，增強服務(wù)功能，提升服務(wù)水平，建立健全綜合性為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

　�。ㄎ澹┘訌娬�務(wù)服務(wù)信息化平臺建設(shè)。依托電子政務(wù)平臺，有計劃、有步驟地將政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸發(fā)展，積極搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)信息化平臺，不斷推動不同層級政務(wù)服務(wù)機構(gòu)之間實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)上下協(xié)同。提高政務(wù)服務(wù)信息化應(yīng)用水平，做好網(wǎng)上審批服務(wù)大廳應(yīng)用工作，逐步完善政務(wù)服務(wù)的網(wǎng)上公告、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)管功能，逐步實現(xiàn)通過電腦網(wǎng)絡(luò)辦理審批、交費、咨詢、辦證等事項，讓人民群眾得到更加快捷、方便的服務(wù)。

　�。�六）建立考核評價機制。把政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)納入懲治和預(yù)防腐敗體系暨黨風廉政建設(shè)責任制檢查考核、政府自身建設(shè)績效管理考核和省政府年度目標綜合考核內(nèi)容，加大分值權(quán)重，強力推進。

　�。ㄆ撸�強化督查機制。建立由編辦牽頭，紀委監(jiān)察、政府督查、法制部門、行政主管部門各負其責、密切配合的監(jiān)督檢查機制，加強對政務(wù)服務(wù)工作的督促檢查，尤其是對各級各部門 “兩集中兩到位”、“四進中心”落實情況，投資項目集中審批部門的事項進駐、事項受理、辦理的情況和公共資源交易是否按要求進場交易的情況重點督查。對進駐、授權(quán)不到位，兩頭受理、體外循環(huán)、辦理事項超時和不按規(guī)定執(zhí)行公共資源交易行為的單位和個人，要求限期整改，切實堵住后門。拒不整改的，要按有關(guān)規(guī)定嚴肅追究相關(guān)單位和人員的責任，確保政務(wù)服務(wù)工作健康、高效運轉(zhuǎn)。

　�。ò耍┙�立激勵保障機制。以績效考核為抓手，進一步推動內(nèi)部管理創(chuàng)新，制定較為科學合理的考核考評管理辦法，實行工作績效考核，將服務(wù)意識、服務(wù)能力、服務(wù)業(yè)績等內(nèi)容與激勵獎懲相掛鉤，充分調(diào)動工作人員服務(wù)群眾、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。同時，加強對窗口工作人員的教育和培訓(xùn)，努力提高窗口工作人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平,造就一支政治過硬、服務(wù)優(yōu)良的政務(wù)服務(wù)隊伍。（徐兆昆）