在龍泉社區(qū)能有這樣一個讓大家休閑的活動場所，最初的想法來源于保山市城鄉(xiāng)一體化暨新農(nóng)村建設之初。當時昌寧縣請來專家與村民一同商量村里的發(fā)展規(guī)劃，內(nèi)容為“發(fā)揮龍?zhí)豆珗@、武侯石柱、洞經(jīng)古樂等人文優(yōu)勢，建設昌寧山水田園城市組團村莊”。其中，占地10.2畝，涉及21戶農(nóng)民的承包田被相中。隨后，大家心甘情愿地換了田地，才有了今天的三龍文化廣場。

　　今天，在保山，無論是施甸縣的姚關鎮(zhèn)，還是騰沖縣的中和大村；無論是龍陵縣的勐糯鎮(zhèn)，還是隆陽區(qū)的板橋鎮(zhèn)，像昌寧縣田園鎮(zhèn)三龍廣場一樣的社區(qū)群眾活動場所隨處可見。這樣的變化，得益于保山美麗鄉(xiāng)村建設工程的實施和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工程試點工作的不斷推進。

　　今年初，我市出臺了《保山市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化試點工作指導意見》，計劃用3年至5年時間，使試點鎮(zhèn)的建成區(qū)面積達3平方公里以上，可容納居民3萬人以上，成為銜接城鄉(xiāng)、布局合理、功能完善、融合發(fā)展的小城市，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市（居）民化的示范。

　　美麗鄉(xiāng)村建設　城鎮(zhèn)與農(nóng)村協(xié)同發(fā)展

　　保山在新農(nóng)村建設中提出，以生態(tài)市創(chuàng)建和宜居城鄉(xiāng)建設為抓手，堅持“山水田園一幅畫，城鎮(zhèn)村落一體化”方針，推進特色城鎮(zhèn)化與加強新農(nóng)村建設并重，加大規(guī)劃建設力度，打造山水田園為特色的生態(tài)城鎮(zhèn)體系，加強美麗鄉(xiāng)村建設，確保2020年成為生態(tài)市，隆陽區(qū)成為滇西邊境生態(tài)旅游宜居中心城市，騰沖縣成為全國優(yōu)秀旅游目的地和國家園林城市。

　　在這個大目標牽引下，我市美麗鄉(xiāng)村建設保持良好的發(fā)展態(tài)勢，試點示范建設成效明顯。2006年以來，全市組織實施各類美麗鄉(xiāng)村試點2948個，其中省級重點建設村366個，市級試點170個。整合投入各類資金53.65億元。其中，地方財政專項投入資金2.27億元，整合資金30.62億元，社會幫建資金1.84億元，群眾自籌（含折資）投入18.79億元。試點受益人口達117.96萬人。

　　2013年，全市實施各類美麗鄉(xiāng)村試點669個。其中，省級重點建設村95個，市級試點30個，其他試點544個。全年計劃總投資10.85億元，共整合涉農(nóng)項目388個。目前，試點村已覆蓋全市35%左右自然村，試點村道路硬化率達78%，庭院硬化率達88%。

　　我市把美麗鄉(xiāng)村建設納入“五位一體”的總布局。在新農(nóng)村建設啟動之初，市委、市政府制定了《保山市推進社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃》，提出實施“八大工程”和“三村、五化、十治、十有”的目標任務，使新農(nóng)村建設的要求更加具體化。近年來，市委又根據(jù)省委開展“四群”教育的決策部署，結(jié)合保山實際，提出了“一教育五行動”的工作要求，為全市新農(nóng)村建設和美麗鄉(xiāng)村建設指明了方向。圍繞規(guī)劃實施試點項目建設，精心打造出一批新農(nóng)村建設和美麗鄉(xiāng)村建設的“中心村”和“特色村”，20%左右的試點村達到“中心村”和“特色村”的目標要求。

　　盡管我市廣大農(nóng)村底子薄、貧困面大，社會發(fā)育滯后，但在建設美麗鄉(xiāng)村中，破解了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的一個個難題，建立財政投入穩(wěn)定增長機制，“小資金”撬動了“大投入”；深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，促進公共服務向農(nóng)村延伸；創(chuàng)建平臺，積極探索“以城帶鄉(xiāng)”、“以工哺農(nóng)”的新機制；加強領導，形成推進合力。同時，不斷夯實基礎、發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

　　在具體建設過程中，我市以省級重點建設村作為試點示范的重要載體，要求涉農(nóng)項目圍繞重點村進行整合，重點村放在哪里，項目資金就整合到哪里。2009年至2012年，全市共組織實施了4批省級重點建設村366個，涉及到394個自然村、649個村民小組，直接受益農(nóng)戶4.3萬戶18.1萬人，爭取到省級補助資金5490萬元，累計完成整合投入6.7億元。通過省級重點建設村項目和各級試點的示范帶動，促進了全市美麗鄉(xiāng)村建設由點向面、向片區(qū)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。美麗鄉(xiāng)村建設初步實現(xiàn)了內(nèi)涵不斷拓展、水平不斷提升，為今后的全面推進積累了經(jīng)驗、奠定了基礎。

　　一體化試點　為全面推進提供借鑒

　　今年初，我市出臺《關于推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化試點鎮(zhèn)建設的意見》，決定將施甸縣姚關鎮(zhèn)、龍陵縣勐糯鎮(zhèn)、昌寧縣柯街鎮(zhèn)和卡斯鎮(zhèn)一體化建設作為保山市政府城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的3個市級試點。計劃用3至5年左右時間，使各試點鎮(zhèn)的建成區(qū)面積達3平方公里以上，可容納居民3萬人以上，城鎮(zhèn)化率達60%以上，成為銜接城鄉(xiāng)、布局合理、功能完善、融合發(fā)展的小城市和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化的示范。

　　在推進城鄉(xiāng)一體化試點鎮(zhèn)建設中，將著眼于打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構，整合資源，規(guī)模適度。如各級安排的資金和項目向試點鎮(zhèn)傾斜，教育、醫(yī)療、文化、敬老、托幼等公共服務設施重點向試點鎮(zhèn)集中，商貿(mào)、物流、金融等社會化服務設施重點向試點鎮(zhèn)布局，以增強輻射能力和帶動效應，切實降低農(nóng)民入鎮(zhèn)成本。

　　我市從緊張的財政中一次性各補助3個試點鎮(zhèn)500萬元作為啟動資金，試點鎮(zhèn)年度新增建設用地指標將優(yōu)先保障，城鄉(xiāng)建設用地“增減掛鉤”，使土地價格控制在入鎮(zhèn)農(nóng)民能夠普遍接受的水平。

　　施甸姚關、龍陵勐糯、昌寧柯街、卡斯作為試點并全面啟動建設后，這幾個鎮(zhèn)的發(fā)展有了最好、最開的發(fā)展期。根據(jù)《意見》，這幾個鎮(zhèn)可先行開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、集體建設用地使用權、宅基地使用權、房屋使用權等農(nóng)村產(chǎn)權的確權、登記、抵押等工作。這樣的嘗試與探索，將為我市推進城鄉(xiāng)一體化，探索出新路子、新模式創(chuàng)造聚合力、新經(jīng)驗。

　　柯卡一體化　昌寧城鄉(xiāng)統(tǒng)籌風生水起

　　我市結(jié)合發(fā)展的實際情況，在深入調(diào)研的基礎上，出臺了《關于推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化試點鎮(zhèn)建設的意見》，并將昌寧的柯街鎮(zhèn)、卡斯鎮(zhèn)納為全市3個市級試點之一，“柯—卡一體化”正式進入人們的視野。

　　2月25日，保山統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化柯街卡斯試點建設正式啟動。

　　圍繞“柯—卡一體化”建設目標，昌寧縣提出了“硬件超前、產(chǎn)業(yè)引路、物流驅(qū)動、旅游突破、結(jié)構升級、集群發(fā)展”六大戰(zhàn)略，同時強調(diào)，要緊緊圍繞建設最宜人居的山水田園城市目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進特色城鎮(zhèn)化進程。一體化包括，建設規(guī)劃一體化、基礎設施一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化、工業(yè)發(fā)展一體化、公共服務一體化、集鎮(zhèn)村莊建設一體化、生態(tài)旅游一體化7個方面的主要內(nèi)容，并輔之以空間發(fā)展上的“一軸線、兩組團、三走廊、四片區(qū)”布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“三莊、四園、四基地”。從而加快昌寧縣柯卡一體化步伐。

　　對如何加強城鎮(zhèn)建管，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，昌寧縣強調(diào)，要著力解決好五個問題：“錢從哪里來”、“人往哪里去”、“地從哪里來”、“規(guī)劃如何進行”、“管理如何加強”。

　　就如何推進柯卡一體化試點建設的問題，昌寧縣進行了大膽而積極的探索和實踐。在宣傳引導上解決好思想認識問題，在發(fā)展規(guī)劃上解決好發(fā)展布局問題，在基礎建設上解決好承載能力問題，在吸引能力上解決好人口聚集問題，在盤活資源上解決好發(fā)展投入問題，在用活政策上解決好土地利用問題，在協(xié)調(diào)保障上解決好統(tǒng)籌推進問題。

　　研究制定了《昌寧縣柯街卡斯城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體主案》，成立了柯卡一體化建設管理委員會，抽調(diào)工作人員入駐試點鎮(zhèn)開展工作，在組織協(xié)調(diào)機構上充分給予了保障。

　　柯卡一體化總體規(guī)劃的編制工作加快進行，設計院專家到實地調(diào)查了解、座談聽取意見建議、收集相關材料的基礎上，形成規(guī)劃初步方案，并于4月15日召開了規(guī)劃初步方案匯報會。專家提出了“一河兩岸帶狀發(fā)展、一星兩翼組團發(fā)展、單極聚合帶動發(fā)展”三種發(fā)展模式。目前已形成了規(guī)劃的中期稿，計劃近期組織進行評審，進一步征求各方意見，調(diào)整優(yōu)化和完善。目前，柯卡兩個集鎮(zhèn)和新建區(qū)范圍內(nèi)開展地形圖測繪工作基本完成。

　　此后，新成立的柯街、卡斯一體化建設管理委員會立即牽頭組織對兩鎮(zhèn)的國有資產(chǎn)情況、土地利用現(xiàn)狀的情況進行調(diào)查，為有效盤估資源、科學規(guī)劃布局，增強發(fā)展動力打牢基礎。管委會開展了柯街、卡斯兩鎮(zhèn)集鎮(zhèn)周邊土地利用情況的清理，并結(jié)合近期一體化發(fā)展項目的需要，提出了土地利用總體規(guī)劃調(diào)整初步方案。目前，柯、卡兩鎮(zhèn)共有預留建設用地806.5畝，城鎮(zhèn)建設批次用地51.843畝。

　　柯卡一體化管委會還計劃建設機耕道路12.61公里，其中已完成河道治理2192米，正在治理1400米。按6米寬砂石路面計算，將占用農(nóng)田200畝，河灘124.6畝，概算投資1343.54萬元，該道路處于柯卡一體化發(fā)展總體方案中“一軸線”的重要位置，將對連接兩鎮(zhèn)加快一體化的發(fā)展起到積極推進作用。

　　根據(jù)目前收集統(tǒng)計的情況，全縣各部門已明確近3年內(nèi)支持柯卡一體化建設的項目有127個，總投資達11.58億元，目前兩鎮(zhèn)正在實施和已明確的項目投資總額近2億元，這些都將為加快兩鎮(zhèn)發(fā)展、增強區(qū)域承載能力提供有力支撐。

　　市委、市政府一次性補助500萬元啟動資金，昌寧縣從今年開始每年安排一定的專項資金支持柯卡一體化試點建設。在招商引資上，卡斯集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場項目已經(jīng)達成協(xié)議，年內(nèi)將啟動建設，其他還有2家企業(yè)初步達成了合作意向。

　　目前，已經(jīng)提出了柯街鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整初步方案。

　　除柯卡一體化試點外，昌寧縣田園鎮(zhèn)投資7010.84萬元，要把龍泉建設成為“生態(tài)文化示范村”。而在田園鎮(zhèn)新城社區(qū)輝家寨片區(qū)的城鄉(xiāng)一體推進過程中，僅建設項目規(guī)劃建設內(nèi)容就達4424.75萬元。此外，田園鎮(zhèn)達仁社區(qū)也在城鄉(xiāng)一體化中嶄露頭角，該社區(qū)形成了城鄉(xiāng)一體化建設推進機制，實施了榿木林公路彈石道路建設工程和安置點基礎設施建設，連接“2市4鄉(xiāng)鎮(zhèn)8村的農(nóng)產(chǎn)品集散地”已初具雛形。

　　城鄉(xiāng)一體化使田園鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)保持快速增長，生產(chǎn)總值增長25%，農(nóng)村人均純收入7880元�！稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”成為“零門檻”，今年全鎮(zhèn)完成農(nóng)轉(zhuǎn)城2142人。更難得的是，田園鎮(zhèn)勞動就業(yè)和社會保障進展很快，新型農(nóng)村醫(yī)療參合人數(shù)為99.79%。

　　善洲故里新　施甸的一體化變遷

　　作為我市城鄉(xiāng)一體化建設的三個重點鎮(zhèn)之一，施甸縣姚關鎮(zhèn)提出依托姚關古鎮(zhèn)歷史文化、民族民俗文化、自然生態(tài)資源，重點發(fā)展旅游服務、特殊農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖，使姚關成為施甸縣“次區(qū)域中心城鎮(zhèn)”，并嘗試突破阻礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“三大瓶頸”。

　　目前，姚關鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率為32%，將力爭在2015年達到40%。為此，要放寬戶籍管理制度，吸引周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民到姚關定居生活。

　　姚關鎮(zhèn)山邑村34歲的村醫(yī)蔣軍美是去年7月“農(nóng)轉(zhuǎn)城”中的一員，全家5口人，共有6畝4分地，由于姚關鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)一體化進程中從社會保障體系、醫(yī)療保障體系、土地制度等消除了農(nóng)民的顧慮和障礙，他和全家商量后決定，登記成為“城鄉(xiāng)一元化戶口”中一員。

　　長期以來，城鄉(xiāng)一體化進程一直受“進城后能否生二胎”、“進城后農(nóng)村醫(yī)保能否享受”、“進城后宅基地、承包土地”能否繼續(xù)持有等困擾，而在姚關鎮(zhèn)，農(nóng)民進城“農(nóng)轉(zhuǎn)城”后，這“三大瓶頸”根本不是問題，一元化的戶籍制度可保證農(nóng)民進城后在5年過渡期內(nèi)同樣可享受“生二胎”，自由選擇農(nóng)村醫(yī)�；虺擎�(zhèn)醫(yī)保，宅基地、承包地不受影響。

　　今后姚關鎮(zhèn)將以山邑村、蒜園村為重點，積極發(fā)展特色水產(chǎn)養(yǎng)殖、蓮藕種植，積極探索城鄉(xiāng)一體化社會保障體系新路子，讓“農(nóng)轉(zhuǎn)城”的群眾享有更多的社會保障、醫(yī)療保障、教育保障權益。

　　就全縣而言，施甸縣提出，按照“做美城市、做特集鎮(zhèn)、建好鄉(xiāng)村”的思路，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”一盤棋推進城鄉(xiāng)一體化基礎設施建設，以生態(tài)理念打造宜居環(huán)境。

　　2013年，施甸全縣完成城市基礎設施建設固定資產(chǎn)投資5.7億元，實施17條道路路基工程及老城區(qū)道路修復和“四線入地”埋設工程，實施縣城18公里截污管網(wǎng)及污水處理廠建設工程，完成綜合管溝建設3公里，金布朗文化廣場、城南農(nóng)貿(mào)市場、一中、縣醫(yī)院遷建、房地產(chǎn)開發(fā)正如火如荼進行。

　　今年，全縣全面開發(fā)施甸、姚關壩區(qū)、怒江峽谷的溫泉資源，建設一批溫泉休閑度假旅游小鎮(zhèn)、社區(qū)、特色村，啟動茶馬古鎮(zhèn)、溫泉公園、溫泉大眾浴場建設，著力打造溫泉產(chǎn)業(yè)鏈，同時還在縣城周邊村寨探索鄉(xiāng)村休閑旅游模式，完善善洲林場紅色教育基地等，以旅游業(yè)匯聚人流、物流、資金流，促進金融、餐飲、酒店等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，打造經(jīng)濟“洼地”。

　　2013年，全縣完成了2個省級特色小鎮(zhèn)、4個市級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個集鎮(zhèn)規(guī)劃和135個行政村總體規(guī)劃，791個30戶以上自然村的建設規(guī)劃修編工作，投入各類新農(nóng)村建設資金12.6億元，其中建設新農(nóng)村試點100個，完成投資2億元。（黃寶洲）