市長(zhǎng) 吳 松
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，請(qǐng)市政協(xié)各位委員提意見(jiàn)。
一、2014年工作回顧
2014年是極不平凡的一年。在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人民政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委省政府的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，努力克服困難，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。經(jīng)預(yù)測(cè)，全市生產(chǎn)總值突破500億元大關(guān)、達(dá)到501億元、增長(zhǎng)11%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)28%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)29.3%，公共財(cái)政收入增長(zhǎng)10.1%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)11%和13.5%以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、人口自然增長(zhǎng)率、居民消費(fèi)價(jià)格漲幅、單位生產(chǎn)總值能耗均控制在預(yù)期目標(biāo)以內(nèi)，多數(shù)指標(biāo)增幅全省排位靠前。
�。ㄒ唬┙�(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)健增長(zhǎng)
圍繞發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持壯大規(guī)模、打造基地、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)增長(zhǎng)，出臺(tái)16項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)分析監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化要素保障，嚴(yán)格督促檢查，加大協(xié)調(diào)力度，確保了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和增加值分別達(dá)236億元和138億元，增長(zhǎng)11.8%和6%。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連增”，被列入全國(guó)24個(gè)產(chǎn)糧大市，省級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展到33個(gè)。收購(gòu)烤煙132.46萬(wàn)擔(dān)，在種植計(jì)劃調(diào)減10.94萬(wàn)擔(dān)的情況下，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)值、稅收和煙農(nóng)收入三不減；香料煙實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。傳統(tǒng)種植產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭強(qiáng)勁。綠化荒山成效明顯，完成造林64.49萬(wàn)畝，發(fā)展核桃、油茶、糯橄欖共30萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值60億元、增長(zhǎng)13%。畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，產(chǎn)值達(dá)92億元、增長(zhǎng)8.8%。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育取得突破，被列入全國(guó)17個(gè)新型職業(yè)農(nóng)民培育示范市，省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到43戶，新建農(nóng)民專業(yè)合作社208個(gè)、總數(shù)達(dá)1296個(gè)，消除“空殼村”123個(gè)。扶貧攻堅(jiān)力度加大，爭(zhēng)取到各類資金7億多元，實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目4個(gè)，整村推進(jìn)項(xiàng)目71個(gè)，解決了8萬(wàn)人的脫貧問(wèn)題。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)克難前行。預(yù)計(jì)第二產(chǎn)業(yè)增加值177億元、增長(zhǎng)15.4%。其中，工業(yè)增加值130億元、增長(zhǎng)15.1%；建筑業(yè)增加值47億元、增長(zhǎng)16%。規(guī)模企業(yè)獲批入庫(kù)35戶、累計(jì)達(dá)172戶，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別達(dá)313億元和106億元、增長(zhǎng)18.5%和14.6%。園區(qū)建設(shè)步伐加快，體制機(jī)制更加健全，配套舉措更加全面，聚集效應(yīng)更加顯現(xiàn)，新增入園企業(yè)30戶，完成工業(yè)增加值72億元、增長(zhǎng)20%。能源產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)突出，保山電力供電量增長(zhǎng)11.9%，上繳稅金增長(zhǎng)45.6%，資產(chǎn)總額增長(zhǎng)40%。培育小微企業(yè)，改革工商登記制度，民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶達(dá)79750戶、增長(zhǎng)10.8%，從業(yè)人員22.95萬(wàn)人、增長(zhǎng)9%，完成非公經(jīng)濟(jì)增加值233億元、增長(zhǎng)18%，占生產(chǎn)總值45%。全面完成節(jié)能降耗和淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，單位生產(chǎn)總值能耗下降1.8%。
第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中求新。圍繞打造三張旅游名片，編制完成了珠寶之都和溫泉之都總體規(guī)劃，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展進(jìn)行了部署�；鹕綗岷�(guó)家5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建通過(guò)國(guó)家評(píng)審，蒲縹、永樂(lè)等5個(gè)溫泉項(xiàng)目和杜鵑王、凱龍2個(gè)珠寶城項(xiàng)目建成投入運(yùn)營(yíng)。騰沖入選胡潤(rùn)榜2014全球優(yōu)選生態(tài)旅游目的地，施甸怒江大峽谷旅游綜合體規(guī)劃建設(shè)呈現(xiàn)新亮點(diǎn)，善洲林場(chǎng)及松山大戰(zhàn)遺址公園紅色旅游、自駕自助旅游蓬勃發(fā)展。全年接待旅游總?cè)藬?shù)1050萬(wàn)人次、增長(zhǎng)10.4%，總收入81億元、增長(zhǎng)23.6%。實(shí)施服務(wù)業(yè)改革，商貿(mào)服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)成效明顯，“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)”網(wǎng)絡(luò)基本形成，保山義烏國(guó)際商貿(mào)城一期市場(chǎng)建成運(yùn)營(yíng)。交通運(yùn)輸、批發(fā)零售等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，倉(cāng)儲(chǔ)物流、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)風(fēng)生水起。啟動(dòng)國(guó)家信息惠民試點(diǎn)城市創(chuàng)建，引進(jìn)浪潮集團(tuán)等企業(yè)合作發(fā)展云服務(wù)，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，智慧城市建設(shè)取得階段性成果。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)154.1億元、增長(zhǎng)13%，三產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增加值186億元、增長(zhǎng)10%。
財(cái)稅金融平穩(wěn)運(yùn)行。完成公共財(cái)政收入47.18億元、增長(zhǎng)10.1%，支出164.24億元、增長(zhǎng)9.3%。融資平臺(tái)建設(shè)、農(nóng)村普惠金融發(fā)展良好，融資工作成效顯著，爭(zhēng)取到國(guó)家開發(fā)銀行棚戶區(qū)改造貸款一期167億元、二期49億元。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)650億元和439億元、增長(zhǎng)17%和19%。
�。ǘ┩顿Y工作成績(jī)顯著
完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資369億元、增長(zhǎng)28%以上。其中產(chǎn)業(yè)投資150億元、占40%，提升3個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)項(xiàng)目投資力度加大，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房31萬(wàn)平方米，博翔彈性纖維、億石達(dá)石材加工、福潤(rùn)肉類加工等一批項(xiàng)目建成投產(chǎn)，非電力工業(yè)預(yù)計(jì)完成投資65.4億元、增長(zhǎng)12.4%。水利建設(shè)投資20億元，花園、紅谷田等4座中型水庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)展順利，完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固年度任務(wù)，新建成2.5萬(wàn)件“五小水利”工程，解決12萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。投入4億元改造中低產(chǎn)田地30萬(wàn)畝。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效突出，完成投資40億元，同比增長(zhǎng)71%，大瑞鐵路建設(shè)大保段加快、保瑞段開工，騰沖機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程完成前期工作和征地拆遷，龍瑞高速龍陵段、龍江特大橋、東繞城高速、昌寧大田壩至鏈子橋等公路建設(shè)進(jìn)度加快，建成鄉(xiāng)村通暢工程1290公里和250個(gè)招呼站。農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，檳榔江、龍川江水電開發(fā)進(jìn)度加快，施甸太陽(yáng)能電站一期建成并網(wǎng)發(fā)電，能源產(chǎn)業(yè)投資29億元、增1.5倍，電力裝機(jī)容量達(dá)160萬(wàn)千瓦。完成服務(wù)業(yè)投資40億元，其中旅游投資18億元，松山大戰(zhàn)遺址公園、施甸溫泉古鎮(zhèn)、昌寧小橋溫泉等項(xiàng)目建設(shè)態(tài)勢(shì)良好。
�。ㄈ┏青l(xiāng)建設(shè)活力新現(xiàn)
城鄉(xiāng)各類規(guī)劃編制工作有序展開，省、市級(jí)特色小鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制基本完成，村莊規(guī)劃修改有序推進(jìn)。中心城市建設(shè)步伐加快，人民路改造基本完成，永昌路改造及青堡路、保岫路、沙丙路建設(shè)正在抓緊推進(jìn)，東城區(qū)“一湖四路”等項(xiàng)目建設(shè)步伐加快，城市綜合體建設(shè)進(jìn)展順利。4個(gè)縣城建設(shè)穩(wěn)步展開，規(guī)劃修編、功能配套、城市景觀等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)齊頭并進(jìn)。搶抓國(guó)家棚戶區(qū)改造的重大機(jī)遇，堅(jiān)持把棚改與改善城市基礎(chǔ)設(shè)施、提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境、完善住房保障體系、建設(shè)城市綜合體有機(jī)結(jié)合，建成保障性住房1.5萬(wàn)套，特色城鎮(zhèn)化的保山模式普獲好評(píng)。立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、著眼百年，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)，多元籌資、公司運(yùn)作，投入12.6億元建設(shè)34.88公里地下綜合管廊，獲得“把政績(jī)埋在地下”的“良心工程”之點(diǎn)贊�！懊利惐Ｉ健苯ㄔO(shè)有序推進(jìn)，騰沖入選“中國(guó)最美麗縣”，昌寧被列“2014全國(guó)十大生態(tài)茶園縣”。8個(gè)國(guó)家重點(diǎn)鎮(zhèn)和37個(gè)省市級(jí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展順利，和順鎮(zhèn)被評(píng)為第一批國(guó)家級(jí)美麗宜居小鎮(zhèn)，列入全國(guó)傳統(tǒng)村落94個(gè)、占全省的五分之一。整合資金10.05億元，建設(shè)新農(nóng)村試點(diǎn)611個(gè)，重點(diǎn)打造了騰沖銀杏村和新歧村、施甸山邑村等一批美麗鄉(xiāng)村。建設(shè)“一水兩污”處理設(shè)施項(xiàng)目40個(gè)，建成農(nóng)村生活垃圾焚燒爐130座，改造農(nóng)村危房21440戶。出臺(tái)了個(gè)人住房公積金按月沖抵房貸等三項(xiàng)惠民政策，房地產(chǎn)業(yè)完成投資108億元，商品房銷售面積、銷售額分別增長(zhǎng)11.6%和16.6%。全市新增城鎮(zhèn)建成區(qū)面積6.3平方公里，完成城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資46億元、增長(zhǎng)69%，城鎮(zhèn)化率提高1.9個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)40.5%。
（四）改革開放深入推進(jìn)
政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)，全面實(shí)施機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，改革食品藥品監(jiān)督管理體制，整合組建市級(jí)衛(wèi)生、計(jì)生機(jī)構(gòu)，完成質(zhì)監(jiān)、工商系統(tǒng)接收移交。深入推進(jìn)行政審批改革，市級(jí)審批項(xiàng)目由586項(xiàng)減為295項(xiàng)，初步實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目集中審批“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”。運(yùn)用改革創(chuàng)新思維和市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，“6995”服務(wù)平臺(tái)、中心城市地下綜合管廊建設(shè)和棚戶區(qū)改造成為全國(guó)全省改革范例。有序推進(jìn)沿邊金融改革、“三農(nóng)”金融服務(wù)、農(nóng)村“三權(quán)抵押”等改革，林權(quán)抵押貸款余額達(dá)13.2億元。龍陵及其他五鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)有序展開，隆陽(yáng)、施甸探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)成效明顯。財(cái)稅、投融資體制和教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生及公共服務(wù)各個(gè)領(lǐng)域改革均取得較大進(jìn)展。編制上報(bào)《昆—保—芒—瑞經(jīng)濟(jì)帶保山建設(shè)規(guī)劃》，成功舉辦“忠魂歸國(guó)”等活動(dòng)和第二屆邊交會(huì)，加強(qiáng)與緬甸克欽邦的交流與合作，密班公路前期工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。提升口岸通關(guān)便利化水平，對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)較快，完成進(jìn)出口總額2.6億美元、增長(zhǎng)29.3%。招商引資再創(chuàng)佳績(jī)，引進(jìn)項(xiàng)目383個(gè)、市外到位資金410億元、增長(zhǎng)30.1%。
（五）民生事業(yè)持續(xù)發(fā)展
統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，參保人數(shù)達(dá)141.96萬(wàn)人。開發(fā)就業(yè)崗位2.2萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.7萬(wàn)人。社會(huì)救助水平不斷提高，城鄉(xiāng)低保等困難群體保障標(biāo)準(zhǔn)提高15%以上，“一站式”即時(shí)結(jié)算醫(yī)療救助覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)90%。認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)居民收入“倍增計(jì)劃”，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入增幅高于經(jīng)濟(jì)增幅，分別達(dá)21500元、7700元。全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市創(chuàng)建全面展開，品牌創(chuàng)建、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和質(zhì)量認(rèn)證工作取得新成效，食品藥品及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力進(jìn)一步提高。教育事業(yè)健康發(fā)展，“兩基”水平鞏固提升，校安校改工程進(jìn)展良好，高中階段教育毛入學(xué)率提高8個(gè)百分點(diǎn)，高考上線率連續(xù)8年高于全省平均水平�？萍紕�(chuàng)新體系建設(shè)取得突破，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)由7家增加到15家，騰沖制藥廠入選科技部火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)，騰沖經(jīng)開區(qū)獲批省級(jí)高新技術(shù)園區(qū)，建立院士和專家工作站各1個(gè)，獲國(guó)家和省科技經(jīng)費(fèi)3408萬(wàn)元、增長(zhǎng)83%。滇西抗戰(zhàn)紀(jì)念館、國(guó)殤墓園和龍陵抗戰(zhàn)紀(jì)念館被國(guó)務(wù)院命名為全國(guó)第一批抗戰(zhàn)紀(jì)念設(shè)施。實(shí)施國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)后續(xù)建設(shè)，保山歷史名人堂建成開放，在全省率先實(shí)施數(shù)字圖書館推廣工程，可移動(dòng)文物普查和文化市場(chǎng)監(jiān)管力度加大。與上海等發(fā)達(dá)地區(qū)醫(yī)療服務(wù)合作深入開展，衛(wèi)生信息平臺(tái)建設(shè)、中醫(yī)藥先進(jìn)市創(chuàng)建有效推進(jìn)，建立居民電子健康檔案，婦幼健康計(jì)劃等惠民工程順利實(shí)施。公立醫(yī)院綜合改革、縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)一體化管理試點(diǎn)進(jìn)展良好，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，全市新農(nóng)合參合率達(dá)98.95%。全民健身運(yùn)動(dòng)和競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，殘疾人文化體育示范市創(chuàng)建依計(jì)展開，成功舉辦云南圍棋棋王賽，在亞洲殘運(yùn)會(huì)和省運(yùn)會(huì)、民運(yùn)會(huì)、殘運(yùn)會(huì)、七彩云南全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)上取得了好成績(jī)；探索體育旅游，嘗試舉辦芒寬怒江漂流活動(dòng)取得成功。認(rèn)真貫徹民族宗教政策，深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)創(chuàng)建，全面促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)宗教和諧，少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展加快。雙擁工作取得新成績(jī)，軍民團(tuán)結(jié)日益鞏固，軍政、軍地關(guān)系更加密切。繼續(xù)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，公共突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制不斷完善。第三次經(jīng)濟(jì)普查取得階段性成果。外事、僑務(wù)、史志、檔案、人防、水文、氣象、老齡及殘疾人等工作健康發(fā)展。全市民生類支出125.5億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的76.4%。
�。┥鐣�(huì)治理再樹典型
切實(shí)加強(qiáng)民主法制建設(shè)，“平安保山”建設(shè)成效顯著。不斷強(qiáng)化基層工作，落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定責(zé)任，完善社會(huì)治安防控體系，“6995”服務(wù)、“十戶聯(lián)防”治理實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，創(chuàng)新網(wǎng)格化服務(wù)管理模式、利用信息平臺(tái)打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的創(chuàng)舉全省全國(guó)影響甚廣。成功破獲騰沖“1?30”特大持槍殺人案，新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)取得顯著成效，群眾安全感滿意率和執(zhí)法隊(duì)伍滿意度測(cè)評(píng)分列全省第2名和第1名�！傲濉逼辗ㄕＵ归_，龍陵黃龍玉資源獲得立法保護(hù)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，未發(fā)生重特大安全事故。深入落實(shí)群眾工作六項(xiàng)制度，“一教育五行動(dòng)”扎實(shí)推進(jìn)，信訪工作成效明顯，有效解決茄子山水庫(kù)移民等歷史遺留問(wèn)題。大力弘揚(yáng)善洲精神，認(rèn)真踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，評(píng)選表彰了36名市級(jí)勞模。創(chuàng)新社會(huì)治理的“保山經(jīng)驗(yàn)”成為“2014全國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新案例”20個(gè)優(yōu)秀案例之一，和順鎮(zhèn)獲“首屆中國(guó)治理創(chuàng)新100佳經(jīng)驗(yàn)”中的“文化發(fā)展10佳經(jīng)驗(yàn)”獎(jiǎng)。
�。ㄆ撸┱ㄔO(shè)成效明顯
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)決貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)與破解發(fā)展難題相結(jié)合狠抓整改落實(shí)，正風(fēng)肅紀(jì)漸成常態(tài)，“四風(fēng)”得到根本扼制，工作作風(fēng)大為轉(zhuǎn)變，政治紀(jì)律性明顯增強(qiáng)。全面清理超標(biāo)辦公室和公務(wù)用車，市政府會(huì)議數(shù)、文件數(shù)、“三公”經(jīng)費(fèi)支出分別下降18.2%、21%、33.7%。大力推行政務(wù)公開，政務(wù)服務(wù)體系進(jìn)一步完善。廉政責(zé)任得到嚴(yán)格落實(shí)，行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督進(jìn)一步強(qiáng)化，行政成本控制全面加強(qiáng)，公務(wù)出差、公務(wù)接待等進(jìn)一步規(guī)范。依法接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺(jué)向市人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，向市政協(xié)通報(bào)情況，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)建議，積極支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織發(fā)揮橋梁紐帶作用，主動(dòng)接受人民群眾、新聞媒體和社會(huì)各界監(jiān)督。全年共辦理人大代表建議51件、政協(xié)提案195件，辦復(fù)率、面商率均為100%，大多數(shù)取得良好效果、獲得好評(píng)。
各位代表，成績(jī)令人振奮，這是堅(jiān)決貫徹中央精神的結(jié)果，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心幫助的結(jié)果，是市委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方、科學(xué)決策、綜合施策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督和有力支持的結(jié)果，是全市各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、攻堅(jiān)克難、共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體，向駐保解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵和公安政法干警，向離退休老同志，向在我市創(chuàng)業(yè)的投資者、建設(shè)者，向所有關(guān)心支持保山發(fā)展的同志們、朋友們致以深深敬意和衷心感謝！
認(rèn)真反思，我們必須看到，去年工作中還存在諸多問(wèn)題，全市生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入等沒(méi)有完成年初預(yù)定目標(biāo)。這既有經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、國(guó)家稅收政策調(diào)整等客觀原因，也有對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律把握不夠準(zhǔn)確、采取應(yīng)對(duì)舉措不夠及時(shí)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)破解難題不夠有力、工作措施落實(shí)不夠到位等主觀方面的問(wèn)題。對(duì)此，我們必須認(rèn)真反省檢審，切實(shí)加強(qiáng)整改，爭(zhēng)取在新的一年創(chuàng)造新的業(yè)績(jī)。
二、2015年目標(biāo)任務(wù)
各位代表，今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是“十二五”的收官之年，也是規(guī)劃“十三五”的謀劃之年。挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，困難與優(yōu)勢(shì)同在。世界經(jīng)濟(jì)仍將延續(xù)緩慢復(fù)蘇之勢(shì)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入新常態(tài)，云南發(fā)展進(jìn)入新階段。從保山實(shí)際看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不配套、人才支撐不足、交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后尤其是境外通道不暢的瓶頸制約，主要工礦產(chǎn)品價(jià)格下滑，財(cái)政和城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收難度加大等，諸多因素可能使我們面臨更多更大的困難。但是，國(guó)家“一帶一路一廊”戰(zhàn)略的實(shí)施，給保山帶來(lái)了重大的發(fā)展機(jī)遇。省委、省政府大氣魄打造云南經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，著力編織交通、航空、水保障、能源、信息五大網(wǎng)絡(luò)，有利于保山加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。經(jīng)過(guò)多年不懈努力，“四化”進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，我市發(fā)展條件不斷改善，廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)精神更加飽滿，為保山實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展積蓄了強(qiáng)大的正能量。我們要科學(xué)認(rèn)識(shí)新常態(tài)，準(zhǔn)確把握新常態(tài)。與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)長(zhǎng)時(shí)期高速發(fā)展相比，保山雖然近幾年獲得了高速發(fā)展，但發(fā)展還很不充分，保山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)烈韌性和巨大潛力尚待釋放，產(chǎn)業(yè)布局好、開放空間廣、發(fā)展動(dòng)力足、增長(zhǎng)余地大。我們必須立足保山發(fā)展的階段性、區(qū)域性特征，深刻認(rèn)識(shí)在有質(zhì)量有效益的前提下，中央鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展得快一點(diǎn)，保山加快發(fā)展符合全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，保山必須提速發(fā)展才能完成好省委省政府賦予的使命和責(zé)任，確保與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。我們必須堅(jiān)決摒棄把新常態(tài)看作就是增速“慢下來(lái)”、就是“弱化發(fā)展”、就是任其“自然增長(zhǎng)”等片面認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)使命意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、趕超意識(shí)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，堅(jiān)持以加快發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、效益的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定發(fā)展信心，切實(shí)做到穩(wěn)中有進(jìn)積極進(jìn)、穩(wěn)中有為主動(dòng)為，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效，創(chuàng)造新常態(tài)下加快發(fā)展的保山模式。
根據(jù)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委九屆九次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照市委三屆五次全會(huì)的決策部署，今年政府工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和對(duì)云南工作的重要指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅(jiān)持規(guī)模與質(zhì)量、速度與效益相統(tǒng)一，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，搶抓“一帶一路”建設(shè)重大機(jī)遇，著力深化改革、擴(kuò)大開放，全面推進(jìn)依法行政，一以貫之地實(shí)施“六大戰(zhàn)略”和“四化五加強(qiáng)”舉措，一鼓作氣地做大做強(qiáng)骨干產(chǎn)業(yè)，竭力打造旅游名片，加快培育文化品牌，更加突出固定資產(chǎn)投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更加突出民生改善和和諧社會(huì)建設(shè)，更加突出環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，爭(zhēng)當(dāng)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展排頭兵。
2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)建議為：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)15%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)8%，金融機(jī)構(gòu)存貸款余額均增長(zhǎng)14%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)10%和12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗下降1.6%。
圍繞上述目標(biāo)，必須從以下五大方面著力：
�。ㄒ唬﹫�(jiān)持轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，同心同德做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)
突出增收抓三農(nóng)。做大基地，做強(qiáng)龍頭，做優(yōu)品牌，培育主體，強(qiáng)化投入，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由資源型向商品型、品牌型轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值147億元、增長(zhǎng)6%以上。
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。聚力發(fā)展高原糧倉(cāng)、特色經(jīng)作、山地牧業(yè)、高效林業(yè)、淡水養(yǎng)魚和開放農(nóng)業(yè)。穩(wěn)步提升糧油基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施永久農(nóng)田劃定和設(shè)施農(nóng)田地保護(hù)，嚴(yán)守耕地保護(hù)“紅線”和播種面積底線，認(rèn)真落實(shí)糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，用好全國(guó)“產(chǎn)糧大市”扶持政策，確保實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量143萬(wàn)噸、增1.4萬(wàn)噸。加快發(fā)展畜牧業(yè)，完成產(chǎn)值98億元、增長(zhǎng)6.5%。認(rèn)真落實(shí)“兩煙”科技政策措施，調(diào)整結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效，確保全面完成任務(wù)。著力提高核桃、茶葉、咖啡、蠶桑、油茶等產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益。建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，大力發(fā)展冬早蔬菜、澳洲堅(jiān)果、草果等高原特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育壯大石斛、中藥材、食用菌、糯橄欖等新興產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)，爭(zhēng)取上級(jí)“光農(nóng)互補(bǔ)”項(xiàng)目資金支持，研究實(shí)施“光伏食用菌”強(qiáng)村惠農(nóng)工程。抓緊規(guī)劃建設(shè)隆陽(yáng)區(qū)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、騰沖界頭生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、潞江壩生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家綠色生態(tài)優(yōu)質(zhì)煙葉基地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)打造一批生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)村。加快建設(shè)隆陽(yáng)、騰沖、昌寧生物資源加工和商貿(mào)園區(qū)，塑造生態(tài)農(nóng)業(yè)的保山品牌。
加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。著力培育農(nóng)業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，爭(zhēng)取新增銷售收入上億元企業(yè)5戶、省級(jí)龍頭企業(yè)6戶、市級(jí)龍頭企業(yè)20戶。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，培育新型職業(yè)農(nóng)民和專業(yè)大戶，發(fā)展種糧大戶60戶以上，新增工商注冊(cè)登記的家庭農(nóng)場(chǎng)20戶以上，培育省級(jí)農(nóng)民合作示范社8戶以上。消除“空殼村”110個(gè)，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
突出園區(qū)抓工業(yè)。以加快園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)一體化、集群化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值145億元、增長(zhǎng)13%，單位生產(chǎn)總值能耗下降1.6%，全面完成節(jié)能減排任務(wù)。
完善工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出優(yōu)勢(shì)錯(cuò)位發(fā)展，加快培育生物資源加工、能源、信息、輕紡服裝等產(chǎn)業(yè)，大力提升冶金礦產(chǎn)和建材產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)加強(qiáng)招商引資，年內(nèi)新增入園企業(yè)30戶以上。全力推進(jìn)工貿(mào)園區(qū)輕紡產(chǎn)業(yè)園、信息產(chǎn)業(yè)園、木材加工交易園，騰沖綜合物流產(chǎn)業(yè)園，水長(zhǎng)園區(qū)石材產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園區(qū)建設(shè)，抓實(shí)抓牢重點(diǎn)項(xiàng)目，加快構(gòu)建銀行、園區(qū)、企業(yè)融資擔(dān)保合作機(jī)制。力爭(zhēng)5個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值260億元、增長(zhǎng)21%。
大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，認(rèn)真落實(shí)中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的各項(xiàng)政策，抓好保山工貿(mào)園區(qū)孵化器建設(shè)，努力為小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)入園發(fā)展創(chuàng)造條件，加快“兩個(gè)10萬(wàn)元”微型企業(yè)培育，建立企業(yè)減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，幫助民營(yíng)企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理水平。確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值47%以上。
切實(shí)幫助企業(yè)解決“融資難、用工難”等問(wèn)題，健全豐水期硅電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化生產(chǎn)要素保障，確保企業(yè)正常生產(chǎn)。抓好企業(yè)育規(guī)工作，爭(zhēng)取年內(nèi)新增規(guī)上企業(yè)24戶。
突出服務(wù)抓三產(chǎn)。圍繞旅游國(guó)際化和建設(shè)區(qū)域性國(guó)際商貿(mào)物流基地目標(biāo)，加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值210億元、增長(zhǎng)10%。
加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。全面打造“三張旅游名片”，大力發(fā)展康體旅游、休閑旅游、鄉(xiāng)村旅游，全力推動(dòng)旅游業(yè)由觀光型向康體度假、休閑購(gòu)物轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快形成“龍頭帶動(dòng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、三都聯(lián)動(dòng)、全面推動(dòng)”的新格局。編制溫泉國(guó)家公園建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)一批溫泉度假區(qū)、溫泉旅游小鎮(zhèn)，多層次開發(fā)溫泉產(chǎn)品，積極發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老、美容美食等配套產(chǎn)業(yè)，著力打造溫泉之都；加快中心城市珠寶交易中心建設(shè)，提升翡翠、黃龍玉、南紅瑪瑙加工交易水平，強(qiáng)化市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)和規(guī)范化管理，著力打造珠寶之都；加強(qiáng)特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，強(qiáng)化旅游要素配套，加快高黎貢山國(guó)家公園建設(shè)，積極支持施甸怒江大峽谷旅游綜合體、騰沖雅居樂(lè)旅游小鎮(zhèn)二期工程、龍陵龍川江生態(tài)文化康體休閑旅游度假區(qū)、昌寧10萬(wàn)畝櫻花園等項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，著力打造休閑之都。成立旅游投資公司，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)旅游資源的引導(dǎo)性開發(fā)。加大旅游宣傳促銷力度，增強(qiáng)保山旅游知名度和影響力。加強(qiáng)市內(nèi)外旅游環(huán)線規(guī)劃建設(shè)，增強(qiáng)旅游業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展能力。大力發(fā)展智慧旅游、航空旅游，增開省外直航班機(jī)，降低旅游成本，加強(qiáng)行業(yè)管理，提升服務(wù)質(zhì)量。確保旅游總?cè)藬?shù)、總收入分別增長(zhǎng)10%和20%。
促進(jìn)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)消費(fèi)政策措施，增強(qiáng)社會(huì)消費(fèi)能力。穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)改革，加快商貿(mào)物流業(yè)向大商貿(mào)、大物流發(fā)展，完善城鄉(xiāng)流通體系，積極推進(jìn)保山義烏國(guó)際商貿(mào)城二期工程等項(xiàng)目建設(shè)和招商拓展，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)信息惠民國(guó)家試點(diǎn)城市創(chuàng)建，加快信息產(chǎn)業(yè)園和災(zāi)備中心等項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展云服務(wù)、電子商務(wù)、冷鏈物流和快遞物流等產(chǎn)業(yè)，加快云計(jì)算平臺(tái)建設(shè)，著力建設(shè)智慧保山。努力擴(kuò)大文化娛樂(lè)、體育健身等服務(wù)性消費(fèi)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額173億元、增長(zhǎng)12％。
�。ǘ﹫�(jiān)持抓當(dāng)前謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，同心同德增強(qiáng)活力動(dòng)力
科學(xué)謀劃“十三五”。加強(qiáng)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)判，遵循我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大邏輯，服務(wù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展大戰(zhàn)略，服從云南轉(zhuǎn)型發(fā)展大格局，把握保山加快發(fā)展大趨勢(shì)，立足新起點(diǎn)、確立新理念、制定新目標(biāo)、謀劃新舉措、構(gòu)建新常態(tài)，扎實(shí)抓好重大課題研究、總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，科學(xué)繪制未來(lái)5年發(fā)展宏偉藍(lán)圖，確保與全國(guó)全省同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。
持續(xù)強(qiáng)化投資拉動(dòng)。著力構(gòu)建綜合交通、能源、水利和信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施一批基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)和民生項(xiàng)目，力保投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)力拉動(dòng)。確保完成投資436億元、增長(zhǎng)20%以上。
不斷完善投資工作責(zé)任制、項(xiàng)目建設(shè)督查制、重大項(xiàng)目掛鉤制，真正落實(shí)項(xiàng)目牽頭掛鉤人的責(zé)任，切實(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中的困難和問(wèn)題。交通方面，積極推進(jìn)兩個(gè)機(jī)場(chǎng)改造、大瑞鐵路、龍江特大橋、龍瑞高速、保怒高速等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快東繞城高速、大鏈公路等國(guó)省干線建設(shè)，爭(zhēng)取隆陽(yáng)至施甸公路改造、黃草壩至南傘二級(jí)公路開工建設(shè)，組織實(shí)施好重要縣道改造、1333公里建制村通暢工程及350個(gè)客運(yùn)招呼站建設(shè)，加速天猴高速昌保段、怒江流域航運(yùn)等項(xiàng)目前期工作。能源方面，加快農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)、天然氣綜合利用，加強(qiáng)電源電網(wǎng)建設(shè)，抓好檳榔江、龍川江龍頭水庫(kù)及電站等水電建設(shè)項(xiàng)目。工業(yè)方面，加強(qiáng)騰沖玄武巖纖維產(chǎn)業(yè)園、龍陵金屬硅產(chǎn)業(yè)鏈延伸等項(xiàng)目前期工作，著力推進(jìn)復(fù)烤廠遷建，積極協(xié)調(diào)中柏韓美服裝、寶佳鞋業(yè)等項(xiàng)目開工建設(shè)。加緊力元祥石業(yè)、摩爾農(nóng)莊等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)建成投產(chǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面，抓好以農(nóng)田水利、能源、生態(tài)環(huán)保等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)花園、紅谷田、段家壩等在建中型水庫(kù)及保山壩西水東調(diào)、龍陵勐糯東山引水工程等重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)步伐，開工建設(shè)騰沖小地方、昌寧松林等水庫(kù)，改造中低產(chǎn)田地25萬(wàn)畝，治理水土流失110平方公里，新增有效灌溉面積4.5萬(wàn)畝，解決9.3萬(wàn)人的農(nóng)村飲水安全及缺水問(wèn)題。旅游產(chǎn)業(yè)方面，推進(jìn)高黎貢山旅游度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)，抓好騰沖10個(gè)旅游小鎮(zhèn)、松山大戰(zhàn)遺址公園、施甸溫泉養(yǎng)生洗浴及昌寧小橋溫泉等一批項(xiàng)目建設(shè)。
強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)項(xiàng)目策劃，擴(kuò)充完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，大力推行集中審批、并聯(lián)審批，完善項(xiàng)目限時(shí)辦結(jié)制。改善項(xiàng)目落地服務(wù)，加快土地、環(huán)評(píng)、林評(píng)等工作進(jìn)度。加強(qiáng)向上匯報(bào)爭(zhēng)取，力爭(zhēng)一批重大投資項(xiàng)目獲得國(guó)家和省的支持。
切實(shí)抓好財(cái)稅金融。強(qiáng)化財(cái)稅管理，擴(kuò)大融資規(guī)模，保持財(cái)政金融穩(wěn)定運(yùn)行，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保障能力。
嚴(yán)格財(cái)政管理。深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，認(rèn)真落實(shí)新預(yù)算法，嚴(yán)格預(yù)算約束，將政府收入和支出全部納入預(yù)算管理，全面推進(jìn)預(yù)算公開，進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。充分發(fā)揮財(cái)稅政策和財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資金參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，重點(diǎn)支持園區(qū)發(fā)展、骨干產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極培植新興財(cái)源。抓好重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)稅收征管，健全稅收征管體系和非稅收入收繳體系，確保完成公共財(cái)政預(yù)算收入50.96億元、增長(zhǎng)8%。優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保障民生建設(shè)、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)穩(wěn)定，嚴(yán)格控制一般性支出，切實(shí)降低行政成本，確保“三公”經(jīng)費(fèi)零增長(zhǎng)。進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)政府債務(wù)管理，不斷提高財(cái)政資金使用效益。
強(qiáng)化金融支持。加快推進(jìn)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，努力構(gòu)建多層次的金融服務(wù)體系，鼓勵(lì)銀行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，不斷擴(kuò)大金融覆蓋面。突出園區(qū)重點(diǎn)，加大中小微企業(yè)支持力度，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。加強(qiáng)農(nóng)村信用和支付體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“一創(chuàng)兩建”，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種和規(guī)模，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。探索建立以存貸比為主要指標(biāo)的信貸激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，著力搭建政、銀、保、企合作平臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)融資規(guī)模。認(rèn)真籌劃市國(guó)資公司第三期發(fā)債工作，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)通過(guò)債券融資等方式籌集資金。規(guī)范發(fā)展民間金融和融資性擔(dān)保公司，積極探索金融創(chuàng)新，引導(dǎo)和支持中小企業(yè)到新三板掛牌。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)金融行業(yè)自律和監(jiān)管，嚴(yán)格管控金融風(fēng)險(xiǎn)。確保金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)741億元和500億元、增長(zhǎng)14%。
大力推進(jìn)改革開放。堅(jiān)持以改革統(tǒng)領(lǐng)全局，加快發(fā)展方式創(chuàng)新，全力營(yíng)造保山大開放、大招商、大發(fā)展的新格局。
繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、行政審批和機(jī)構(gòu)改革，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，探索資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、公共資源市場(chǎng)交易機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制改革，完成公務(wù)用車制度改革任務(wù)。加快推進(jìn)以人民幣跨境結(jié)算和跨境使用、小幣種兌換等為重點(diǎn)的沿邊金融開放和跨境金融改革創(chuàng)新，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、供銷社等專項(xiàng)改革，進(jìn)一步釋放“三農(nóng)”發(fā)展活力。全面推進(jìn)農(nóng)村“三權(quán)”確權(quán)登記頒證工作，進(jìn)一步探索實(shí)施“三權(quán)”抵押擔(dān)保融資、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快公墓建設(shè)，推進(jìn)殯葬改革。推進(jìn)投融資、財(cái)稅、戶籍等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。
繼續(xù)深化與長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、人才合作，鞏固兩個(gè)機(jī)場(chǎng)現(xiàn)有航線，爭(zhēng)取開通保山至北京和杭州、騰沖至上海和廣州4條航線，恢復(fù)騰沖至大理航線，力爭(zhēng)開通境外航線。積極推動(dòng)昆—保—芒—瑞經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加快建設(shè)黑泥塘邊民互市區(qū)，爭(zhēng)取猴橋邊合區(qū)獲批國(guó)家級(jí)邊合區(qū)。加快推進(jìn)國(guó)際大通道建設(shè)，確保密支那至班哨二級(jí)公路開工建設(shè)，爭(zhēng)取保騰鐵路、騰猴高速等項(xiàng)目前期工作取得重大進(jìn)展，著力推進(jìn)與周邊國(guó)家互聯(lián)互通。加強(qiáng)與緬、印、孟等國(guó)的交流合作，充分發(fā)揮海外華人華僑作用，鼓勵(lì)企業(yè)和民間組織開展對(duì)外貿(mào)易、旅游、投資、文化等合作，全力爭(zhēng)取在孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中率先突破，著力打造沿邊開放新高地。加大出口企業(yè)扶持力度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的跟蹤服務(wù)，進(jìn)一步提高通關(guān)便利化水平，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額3億美元、增長(zhǎng)15%。
繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商、部門招商、產(chǎn)業(yè)招商、以商招商，努力形成招商引資強(qiáng)大合力。強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、策劃、包裝、推介，全面推行項(xiàng)目全程服務(wù)，力爭(zhēng)在大數(shù)據(jù)、輕紡、五金和健康等產(chǎn)業(yè)上，引進(jìn)一批技術(shù)水平高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)延伸性好的大項(xiàng)目。引進(jìn)市外資金470億元、增長(zhǎng)15%。
�。ㄈ﹫�(jiān)持綠色發(fā)展理念，同心同德建設(shè)美麗保山
全面推動(dòng)綠色發(fā)展。圍繞爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)全省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的目標(biāo)，加快實(shí)施《保山市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，啟動(dòng)全國(guó)生態(tài)文明示范市創(chuàng)建工程。進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)土開發(fā)空間布局和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，抓實(shí)中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)入園工作，推動(dòng)工業(yè)向園區(qū)集中，城市向生態(tài)、低碳、環(huán)保轉(zhuǎn)型。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加速生態(tài)優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展綠色種養(yǎng)植及其加工、清潔能源、綠色建材、生物制藥、旅游文化、商貿(mào)物流、信息技術(shù)等綠色產(chǎn)業(yè)，繁榮綠色文化，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、綠色出行，建設(shè)綠色家園、綠色走廊。引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)，全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，深入開展全民節(jié)能行動(dòng)。加快“森林保山”建設(shè)，抓好人工造林、低效林改造和森林火災(zāi)植被恢復(fù)，落實(shí)11.3萬(wàn)畝綠化荒山行動(dòng)，實(shí)施退耕還林2.16萬(wàn)畝。實(shí)施好國(guó)家新一輪退耕還林還草和云南陡坡地治理工程，努力建設(shè)生態(tài)安全屏障。
強(qiáng)化資源環(huán)境監(jiān)管。實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、節(jié)約用地和水資源管理制度，推進(jìn)礦產(chǎn)資源采、選、冶一體化發(fā)展，不斷提高資源利用效益。強(qiáng)化森林資源和野生動(dòng)植物保護(hù)管理，全力抓好森林防火。深入貫徹落實(shí)新環(huán)保法，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警和綜合執(zhí)法，加速淘汰落后產(chǎn)能，落實(shí)節(jié)能減排措施，依法督促重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)提高污染治理水平，切實(shí)降低噪聲、大氣、土壤、水體污染，繼續(xù)建設(shè)農(nóng)村垃圾處理設(shè)施，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率、工業(yè)固體廢物處置利用率，不斷提升環(huán)境質(zhì)量。
規(guī)劃建設(shè)綠色城鄉(xiāng)。圍繞建設(shè)美麗家園，加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，著力建設(shè)宜居宜游宜業(yè)的生態(tài)城市。抓好城市總規(guī)和專項(xiàng)規(guī)劃的有機(jī)銜接，完善集鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，建立規(guī)劃管理信息平臺(tái)，積極推行“陽(yáng)光規(guī)劃”，提高規(guī)劃管理水平。
推進(jìn)生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持“雙城聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)城融合”的發(fā)展思路建設(shè)中心城市，加快完善北城區(qū)、東城區(qū)、青陽(yáng)片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，扎實(shí)推進(jìn)“一湖四路”、“三校一院”、地下綜合管廊和城市綜合體等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完成保岫路建設(shè)、永昌路改造。加強(qiáng)中心城市市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，采取有力措施加大閑置土地清理力度，推進(jìn)合理開發(fā)利用。全力打造騰沖國(guó)際知名旅游目的地，大力推進(jìn)龍陵“山水玉”特色旅游城市、施甸新興旅游城市和昌寧山水田園城市建設(shè)。促進(jìn)4個(gè)縣城地下綜合管廊建設(shè)，繼續(xù)加大城鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)和園林綠化建設(shè)投入，建設(shè)美麗宜居新型城鎮(zhèn)。加強(qiáng)集鎮(zhèn)建設(shè)，集中力量建設(shè)10個(gè)省級(jí)、27個(gè)市級(jí)特色小鎮(zhèn)，深入抓好姚關(guān)、勐糯、柯街、卡斯等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試點(diǎn)工作。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口各項(xiàng)權(quán)益保障措施，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推廣中心城市打破行政區(qū)域集中安置的經(jīng)驗(yàn)，加大土地收儲(chǔ)和城市經(jīng)營(yíng)力度，多種形式盤活城市資源和資產(chǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套，加快城市產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)發(fā)展，積極促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)增加值54億元、增長(zhǎng)13%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到42%。
加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以中心村、特色村和傳統(tǒng)村落為重點(diǎn)，完善村莊規(guī)劃，開展人居環(huán)境提升行動(dòng)，建設(shè)各類試點(diǎn)村500個(gè)，打造美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)40個(gè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落、民居和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境的管理與維護(hù)，健全村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施管理和環(huán)境衛(wèi)生保潔機(jī)制，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動(dòng)。
提升城市管理水平。強(qiáng)化綜合執(zhí)法，推進(jìn)網(wǎng)格化管理和平安社區(qū)創(chuàng)建。加強(qiáng)小街小巷、建筑工地、城郊結(jié)合部等市容薄弱環(huán)節(jié)整頓和管理，專項(xiàng)整治亂停亂放、私搭亂建、噪聲污染、建筑揚(yáng)塵，扎實(shí)開展中心城市公共交通和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，提升城市公交服務(wù)能力和環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，不斷完善城市公共服務(wù)體系。
�。ㄋ模﹫�(jiān)持惠民生保穩(wěn)定，同心同德促進(jìn)社會(huì)和諧繁榮
統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)民生。以保障和改善民生為天職，更加注重保障基本民生，更加關(guān)心低收入群眾生活，更加關(guān)注發(fā)展社會(huì)事業(yè)，更加重視社會(huì)和諧穩(wěn)定。
認(rèn)真落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)，開發(fā)就業(yè)崗位2.65萬(wàn)個(gè)，新增就業(yè)1.65萬(wàn)人。發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，抓好就近就地就業(yè)，切實(shí)解決輕紡服裝、電子信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用工需求，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、農(nóng)轉(zhuǎn)城人員、下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點(diǎn)人群的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)工作。切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，著力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，繼續(xù)完善職工養(yǎng)老、城鎮(zhèn)醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)稽核，加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳和清欠力度，確保各項(xiàng)待遇按時(shí)足額發(fā)放。扎實(shí)抓好棚戶區(qū)改造、保障性安居工程建設(shè)，建設(shè)保障性住房9030套（戶），有效解決城鎮(zhèn)低收入群體、新就業(yè)人員、農(nóng)民工的住房困難。逐步建立新型社會(huì)福利體系，完善社會(huì)救助制度，堅(jiān)持托底線、救急難、可持續(xù)的原則，統(tǒng)籌抓好最低生活保障和各種救助，切實(shí)保障公民基本生活，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)特困老人服務(wù)體系建設(shè)，健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系。
扎實(shí)推進(jìn)連片扶貧和精準(zhǔn)扶貧，大力推進(jìn)整鄉(xiāng)整村開發(fā)，投入扶貧資金7億元以上，力爭(zhēng)貧困人口減少8萬(wàn)人。
深化收入分配制度改革，落實(shí)國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，千方百計(jì)增加居民收入。著力加強(qiáng)中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管，努力平抑物價(jià)，切實(shí)保障消費(fèi)者權(quán)益，營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境。健全食品藥品安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)全程監(jiān)控，保障人民群眾飲食用藥安全。著力強(qiáng)化品牌培育，深入推進(jìn)“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”創(chuàng)建活動(dòng)。
全面鞏固“普九”成果，促進(jìn)教育資源優(yōu)化配置，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。扎實(shí)抓好高中教育“擴(kuò)容提質(zhì)”，加快發(fā)展職業(yè)教育，力爭(zhēng)高中階段毛入學(xué)率達(dá)到85%以上。積極支持保山學(xué)院迎評(píng)促建及其華文學(xué)院、“國(guó)門大學(xué)”和食品安全研究院保山分院建設(shè)，抓好中醫(yī)藥高等�？茖W(xué)校改革發(fā)展，加快滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)珠寶學(xué)院建設(shè)，確保招生辦學(xué)，規(guī)劃籌建輕紡服裝、生物制藥、信息技術(shù)、環(huán)境農(nóng)業(yè)等學(xué)院，促進(jìn)高等教育加快發(fā)展。全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”和營(yíng)養(yǎng)改善補(bǔ)助政策，解決好進(jìn)城農(nóng)民子女接受義務(wù)教育問(wèn)題。抓好薄弱學(xué)校改造等工程，加快職教園區(qū)建設(shè)，不斷改善辦學(xué)條件。積極扶持民族教育、民辦教育、學(xué)前教育、成人教育發(fā)展，辦好各級(jí)老年大學(xué)，推動(dòng)教育事業(yè)健康發(fā)展。
加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，狠抓科研成果轉(zhuǎn)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和推廣，加強(qiáng)科技項(xiàng)目申報(bào)和人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷改善創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)科技創(chuàng)新活力，著力提升創(chuàng)新能力。
圍繞打造“五大文化品牌”，抓實(shí)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)后續(xù)建設(shè)工作，抓緊編制文化品牌建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，提升公共文化服務(wù)水平。繼續(xù)深化文化體制改革，加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。加大文化設(shè)施建設(shè)投入，充實(shí)鄉(xiāng)村文化站館內(nèi)容，倡導(dǎo)“全民閱讀”計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化建設(shè)。
完善新農(nóng)合和基本藥物制度，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。繼續(xù)加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，支持民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極創(chuàng)建全國(guó)中醫(yī)藥工作先進(jìn)市。加快推進(jìn)衛(wèi)生信息化，提高科學(xué)化管理水平，加強(qiáng)與上海等發(fā)達(dá)地區(qū)合作，抓好人才培養(yǎng)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)各縣區(qū)均有1個(gè)以上省級(jí)臨床重點(diǎn)�？疲�(zhēng)創(chuàng)全省一流醫(yī)療衛(wèi)生水平，打造區(qū)域性醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)中心。積極推進(jìn)光明工程、婦幼健康計(jì)劃等公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，抓好重大傳染病防治和突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，依法加強(qiáng)精神衛(wèi)生工作。完善縣鄉(xiāng)村人口和計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。
認(rèn)真落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，關(guān)心老年人健康事業(yè)，加強(qiáng)青少年體育工作，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)。進(jìn)一步發(fā)揮體育場(chǎng)館功能作用，研究解決奧新體育館開放利用問(wèn)題，抓好永子棋院等文化體育建設(shè)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取承辦國(guó)際國(guó)內(nèi)圍棋賽事，籌備好第四屆市運(yùn)會(huì)。深入貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，抓實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)“555”示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，促進(jìn)民族地區(qū)加快發(fā)展、宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)全民國(guó)防教育和動(dòng)員，繼續(xù)抓好雙擁工作，進(jìn)一步密切軍民、軍政、軍地關(guān)系。實(shí)施好婦女兒童發(fā)展規(guī)劃綱要，切實(shí)維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。繼續(xù)抓好外事、史志、檔案、人防、老齡、殘疾人等工作，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。
構(gòu)建核心價(jià)值體系。深入學(xué)習(xí)善洲精神，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，著力構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系，深入開展“一教育五行動(dòng)”和社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，倡導(dǎo)德行善舉、見(jiàn)義勇為，扎實(shí)推進(jìn)志愿者服務(wù)、儉約保山等活動(dòng)，著力提高公民文明素質(zhì)，努力建樹社會(huì)文明新風(fēng)尚。
促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，大力推行聯(lián)合接訪和視頻接訪，逐步推行律師參與信訪工作制度，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，深入開展禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)。強(qiáng)化邊境管控，維護(hù)邊疆安寧。全面落實(shí)安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，加大源頭排查治理，嚴(yán)防重特大事故，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。抓好防災(zāi)減災(zāi)工作，完善氣象、地質(zhì)、地震等監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，提升應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)平安社區(qū)建設(shè)，完善“6995”網(wǎng)格化管理，培育社會(huì)中介組織，全面提升基層民主管理水平。強(qiáng)化矛盾源頭化解和突發(fā)事件應(yīng)急管理，推行預(yù)防化解重大矛盾糾紛包保責(zé)任制，深入落實(shí)群眾工作六項(xiàng)制度，提升社會(huì)治理法治化水平。切實(shí)維護(hù)征地拆遷中的群眾利益，做好棚戶區(qū)改造等工程移民安置工作，完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口、特殊人群服務(wù)管理，重視農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人問(wèn)題，創(chuàng)新基層治理，加強(qiáng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全輿情監(jiān)測(cè)、分析、引導(dǎo)和處置機(jī)制，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。
�。ㄎ澹﹫�(jiān)持加強(qiáng)依法行政，同心同德建設(shè)法治政府
全面推進(jìn)依法治市。深入貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法治市實(shí)施意見(jiàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治保山、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，為改革開放發(fā)展提供有力的法治保障。做好地方立法準(zhǔn)備，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城市建設(shè)管理、環(huán)境資源保護(hù)等領(lǐng)域立法，配合支持昌寧田園風(fēng)光立法保護(hù)。著力建設(shè)法治社會(huì)，抓實(shí)法治教育，落實(shí)普法責(zé)任，加大法治創(chuàng)建力度，使學(xué)法尊法守法用法成為全市人民的共同追求。加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)法治人才保障。大力促進(jìn)公正司法，努力讓人民群眾在每一個(gè)案件中都感受到公平正義。
加快建設(shè)法治政府。依法推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府執(zhí)行能力和治理水平，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公平公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。抓好行政審批項(xiàng)目接、管、放工作，推行權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，促進(jìn)政府管理從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。推行政府法律顧問(wèn)制度，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度，推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化，健全政府依法決策機(jī)制，建立健全重大決策目錄管理、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、群眾參與、終身責(zé)任追究和責(zé)任倒查6個(gè)機(jī)制，探索建立第三方評(píng)估論證制度，確保重大決策于法有據(jù)、程序嚴(yán)格、過(guò)程公開、責(zé)任明確。努力構(gòu)建科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，建立領(lǐng)導(dǎo)班子分析研判制度，增強(qiáng)督查合力和實(shí)效。深化行政執(zhí)法體制改革，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，完善執(zhí)法程序，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法以及不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明等問(wèn)題。
提升依法行政水平。把法治思維、法治方式貫穿于政府工作全過(guò)程，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)之責(zé)，促進(jìn)堅(jiān)持依法行政、提高行政效能、提升服務(wù)水平三者結(jié)合。認(rèn)真落實(shí)政務(wù)信息公開主體責(zé)任，以公開為常態(tài)、不公開為例外為原則，實(shí)現(xiàn)行政行為從決策到結(jié)果全過(guò)程公開透明。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議、決定，依法報(bào)告工作，自覺(jué)接受監(jiān)督。積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。支持各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體開展工作。
突顯嚴(yán)實(shí)清廉高效。一是切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”專題教育，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，切實(shí)增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的自覺(jué)性，鍛造對(duì)黨忠誠(chéng)的政治品格，堅(jiān)守個(gè)人干凈的為官底線，奉行敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膹恼䴗?zhǔn)則。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，嚴(yán)守“八項(xiàng)規(guī)定”，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，抓好市政府整改方案74條措施的落實(shí)，采取有效辦法，把轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)方法與破解難題、推進(jìn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確保以整改實(shí)效取信于民。強(qiáng)化制度建設(shè)和正風(fēng)肅紀(jì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變文風(fēng)會(huì)風(fēng)，讓良好作風(fēng)成為新常態(tài)。二是嚴(yán)格推行廉潔從政。全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗制度建設(shè)，圍繞權(quán)力運(yùn)行扎緊制度籠子，重點(diǎn)加強(qiáng)行政審批、招投標(biāo)、公共資源交易、財(cái)政資金及國(guó)有資產(chǎn)等領(lǐng)域監(jiān)管，促進(jìn)監(jiān)管工作規(guī)范化、法治化。繼續(xù)加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，切實(shí)糾正不正之風(fēng)。嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待、公務(wù)出差、下基層交納伙食費(fèi)等制度規(guī)定。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，堅(jiān)決整治為官不為，堅(jiān)決克服庸懶散軟，堅(jiān)決懲處失職瀆職。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，管好班子，以上率下，干凈干事，清正廉潔。三是強(qiáng)化督查落實(shí)。全面落實(shí)工作責(zé)任，“一把手”帶頭抓落實(shí)、抓重點(diǎn)、抓督查，健全目標(biāo)考核制度，推行重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)考核，強(qiáng)化督查針對(duì)性和實(shí)效性，敢于亮丑揭短，確保政令暢通，工作有效落實(shí)，著力提高政府執(zhí)行力。
各位代表！一元復(fù)始，播下希望種子；萬(wàn)眾一心，堅(jiān)定發(fā)展信念！回首2014，我們同向同行克服了諸多困難，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)、和諧發(fā)展；放眼2015，我們同心同德去應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，必將奪取更好更快更穩(wěn)發(fā)展。山高自有人行路，水深不乏破浪舟。只要我們樹立功成不必在我、成功必定有我的觀念，堅(jiān)定信心、胸懷壯志，取法乎上、狠抓落實(shí)，就沒(méi)有翻不過(guò)的山，就沒(méi)有邁不過(guò)的坎。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的嚴(yán)格監(jiān)督和大力支持下，恪盡職守、銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新、奮力拼搏，聚精會(huì)神抓建設(shè)，一心一意推發(fā)展，全面完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)，為“十三五”全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
