習(xí)近平同志最近視察云南時強調(diào)，良好的生態(tài)環(huán)境是云南的寶貴財富，也是全國的寶貴財富，并再次明確要求云南加強生態(tài)文明建設(shè)，爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。這既是對云南的肯定，更是對云南的鞭策。
生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，關(guān)系最廣大人民的根本利益，關(guān)系中華民族發(fā)展的長遠(yuǎn)利益，功在當(dāng)代、利在千秋。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。建設(shè)生態(tài)文明是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革，要牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快推進(jìn)節(jié)能減排和污染防治，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。要實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障……習(xí)近平總書記的這些重要論述，前所未有地把生態(tài)文明建設(shè)提高到理論、政治、經(jīng)濟(jì)等高度，提高到中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局的高度，并明確指出了建設(shè)生態(tài)文明的途徑，是我們開展生態(tài)文明建設(shè)的重要遵循。我們必須從認(rèn)識和實踐兩個層面，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會和全面把握習(xí)總書記重要講話的精神實質(zhì)，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責(zé)任感抓好生態(tài)文明建設(shè)。
云南素有中國生物多樣性的天然寶庫和資源基地的美譽，森林覆蓋率為54.6%，高出全國平均水平33個百分點，生物物種及特有物種均居全國之首。在國家“兩屏三帶”十大生態(tài)安全屏障中，云南肩負(fù)著西部高原、長江流域、珠江流域三大生態(tài)安全屏障的建設(shè)任務(wù)。同時，云南又是生態(tài)環(huán)境比較脆弱敏感的地區(qū)，特殊的地質(zhì)構(gòu)造與地形地貌、復(fù)雜的氣候環(huán)境，導(dǎo)致植被恢復(fù)和演替過程非常緩慢，一旦破壞極難恢復(fù)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源的責(zé)任十分重大。因此，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)安全屏障，既可推動云南自身發(fā)展，也可彰顯區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢，充分展示云南科學(xué)發(fā)展的蓬勃生機和活力，使云南在參與國際國內(nèi)區(qū)域合作中發(fā)揮更大的作用。
改革開放三十多年來，我們認(rèn)真貫徹環(huán)境保護(hù)基本國策，經(jīng)過持續(xù)不斷的努力，云南環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)，通過實施大規(guī)模退耕還林，堅決停止天然林砍伐，森林覆蓋率大幅提高，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。進(jìn)入21世紀(jì)，生態(tài)文明建設(shè)力度進(jìn)一步加大，取得了新的成績和經(jīng)驗。我們堅持統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進(jìn)，深入實施“生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先”戰(zhàn)略和綠水青山、節(jié)能減排、防災(zāi)減災(zāi)等計劃，持續(xù)開展七彩云南保護(hù)行動、生物多樣性保護(hù)和“森林云南”建設(shè)，開展生態(tài)紅線保護(hù)、陡坡地生態(tài)治理、生態(tài)公益林保護(hù)、重點區(qū)域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、高原濕地保護(hù)與恢復(fù)等，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，初步取得了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“雙贏”。我們堅持深化改革、完善制度，制定了全面深化生態(tài)文明體制改革總體實施方案，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，啟動集體天然商品林采伐改革、征占用林地使用方式創(chuàng)新等改革試點，在全國率先開展國家公園建設(shè)試點。制定《云南省環(huán)境保護(hù)條例》、《云南省滇池保護(hù)條例》等地方性法規(guī)，初步形成了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的制度體系，積極探索環(huán)保警察、環(huán)保法庭、環(huán)保公益訴訟等制度。出臺云南省森林生態(tài)效益補償資金管理辦法，完善了重要生態(tài)功能區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)生態(tài)補償機制。這些成績和經(jīng)驗，為進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)。
我們清醒地認(rèn)識到，云南生態(tài)文明建設(shè)雖然取得了階段性成果，但是與爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的要求還有差距。我們將深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神以及習(xí)近平總書記重要指示精神，依靠體制改革、制度創(chuàng)新和法治保障，在保護(hù)、管理和治理體制機制上創(chuàng)新突破。抓緊落實全面深化生態(tài)文明體制改革總體實施方案，對自然資源資產(chǎn)和用途管制、資源有償使用、生態(tài)補償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理、損害賠償、責(zé)任追究等方面的體制機制進(jìn)行改革，深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度，積極開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點。抓緊推動生態(tài)文明法制化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》，修訂完善相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和配套制度，切實解決守法成本高、違法成本低的問題。抓緊健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為生態(tài)環(huán)境重大行政決策法定程序。抓緊完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，嚴(yán)格執(zhí)行項目審批生態(tài)環(huán)境保護(hù)一票否決制。抓緊轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把生態(tài)文明理念融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面和全過程，不斷加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，堅決不再走高污染、高耗能的發(fā)展老路，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，堅決淘汰落后過剩產(chǎn)能，深入推進(jìn)低碳試點省建設(shè)，扎實開展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點示范，推進(jìn)低碳發(fā)展。積極動員全社會各方面力量，切實提高群眾生態(tài)環(huán)保意識，努力走出一條全民參與、共同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的新路子，爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。
作者：全國人大代表、云南省省長陳豪
