“多虧了老楊，兩個兒子的毒癮都戒了�！苯�，《法制日報》記者見到余榮輝時，老人笑逐顏開，對“老楊”贊不絕口，感激之情溢于言表。而這一切都得益于云南省保山市公安機關自去年以來開展的一項重要創(chuàng)新舉措——“問題導向、民意引領”警務機制改革。
年均發(fā)案量最少但排名卻不靠前
“破案絕對數(shù)不斷上升，為什么群眾安全感卻不高?執(zhí)法越來越規(guī)范，為什么公安機關公信力卻不高?民警付出很大，為什么群眾滿意度卻不高?”近日，當記者在保山采訪時保山市副市長、市公安局局長唐云澤拋給記者一連串問題。
據介紹，2013年以前，保山市年均刑事發(fā)案量在一萬起左右，是云南發(fā)案最少的地(州)之一，但在全省安全感、滿意度抽樣調查中，保山排名僅位列中檔。這種反差引發(fā)了唐云澤和保山市公安局班子成員的思考。
“多年來，保山市公安大膽探索、勇于創(chuàng)新，公安工作得到長足發(fā)展，但長久以來形成的慣性思維和傳統(tǒng)模式，習慣于圍繞上級的考核指標開展工作，忽視了群眾的需求和感受。在中央浙江召開紀念‘楓橋經驗’五十周年大會后，保山市公安局黨委、五縣區(qū)公安局長和市局相關部門領導赴浙江實地考察學習，感受體會到民生警務的強大生命力�；貋砗螅泄簿侄啻握匍_黨委會、局務會、局長辦公會,專題研究學習借鑒‘楓橋經驗’的思路、舉措,凝聚了實施問題導向、民意引領警務改革的共識�！碧圃茲烧f。
2014年年初，龍陵縣公安局率先發(fā)起“匯民意，聽民聲”活動，通過任務倒逼，促使民警主動沉到基層。他們通過采取實地走訪、“6995”、“企信通”、“警務微博”等發(fā)放問卷、民情懇談方式，廣泛收集轄區(qū)群眾對公安機關在打擊犯罪、管理服務、工作作風等方面的意見建議，直面群眾呼聲，接受群眾批評。
典型引路帶動社區(qū)警務全面發(fā)展
“以典型引路為核心，帶動社區(qū)警務全面發(fā)展，成立了‘馬長林式’的楊德忠警務室。用實際行動幫助困難群眾、教育感化吸毒人員、調解鄰里糾紛�！蠗睢褪驱埩昕h公安機關實施民意警務改革中的一個生動典型。”龍陵縣副縣長、公安局長陳新光說。
余榮輝和陳新光口中的“老楊”就是楊德忠，今年55歲，龍陵縣公安局民警，原在縣局指揮中心工作。2014年8月他被調到龍山鎮(zhèn)白塔社區(qū)任社區(qū)民警，由于經常走家串戶和群眾關系十分融洽，大家伙兒都親切地稱他為“老楊”。
“怎么又來了，沒本事管就不要來添亂了，我對你們警察已經失去信心!”第一次到余家，楊德忠就這樣被余榮輝老人狠狠罵了個夠。余榮輝認為公安機關一是沒把好國門把毒品放進來害了兩個兒子；二是平時只管抓人(吸毒人員)不管教育挽救。
“不歡迎，說明我們的工作還沒有做好，至少余家不理解我們�！睏畹轮艺f。
接下來的時間老楊只要有空就去余家做工作、拉家常，數(shù)次之后余氏兄弟堅定了戒斷毒癮的決心。如今每隔十天兩人都會自覺到警務室接受尿檢，其操守保持率均已達半年以上。
“老楊救了我們余家，春暖大地，萬物復蘇啊!兒子有人關心了，現(xiàn)在國家政策這么好，我還想再多活幾年�！�75歲的余榮輝老人在接受記者采訪時笑得合不攏嘴。
民意警務改革招招瞄準群眾需求
社區(qū)警務工作如火如荼，“農村警務廣場”遍地開花；在抓好破案工作同時把追贓作為偵辦民警的一項任務指標；針對群眾反映強烈的“窗口辦證服務效率不高、社會面管控乏力、賭博問題亟待整治”等問題，形成了“十項惠民行動”……開展民意警務改革以來，龍陵公安招招瞄準群眾實際需求。云南省委政法委委托第三方機構測評，龍陵縣2014年度的群眾安全感和政法干警滿意度，從2013年全省第22位躍升至第9位。
針對各區(qū)縣群眾反映的出警速度慢這一老大難問題,保山市公安局全面改革接處警機制,由市公安局整合市區(qū)兩級資源,全面履行一級接警職能,直接受理保山中心城區(qū)群眾報警、求助,并建立了市局指揮中心至縣區(qū)基層所隊“一竿子插到底”的調度機制,對處警單元進行GPS定位,科學劃分1分鐘、3分鐘、5分鐘三類核心處理區(qū)域。
2015年4月19日8時許,保山市公安局指揮中心接到報警稱,一名男子在一輛公交車上往自己身上潑汽油揚言要自殺,并用菜刀挾持兩名兒童。指揮中心迅速指令最近的PTU處警單元和巡邏中隊趕往現(xiàn)場進行先期處置。僅兩分鐘時間,民警就迅速趕到現(xiàn)場,并成功制服犯罪嫌疑人,解救了兩名兒童。
經調查,犯罪嫌疑人范某某系吸毒人員,于4月18日晚吸食麻黃素后產生幻覺,懷疑其妻子有外遇,所以帶著自己兩個孩子(分別為1歲、3歲)實施此行為。
“報警后,報警人和當事人等待的心理大家都感同身受。及時到達現(xiàn)場,不僅能有效控制事態(tài),而且能減小危害效果。3至5分鐘意義非凡�！北Ｉ绞泄簿指本珠L王志侃說。
“如果不為群眾忙,再忙也是瞎忙。要提高群眾滿意度,掌握民意、找準群眾實際需求是關鍵。”保山市公安局政治部主任劉院生說。
劉院生告訴記者,經過充分調查、反復研究,保山市公安局制定下發(fā)了《保山市縣區(qū)公安機關2014年度工作綜合考評辦法》,建立民意評價比重不低于51%的綜合考評體系,其中隊伍建設、民意測評、派出所民意測評、業(yè)務工作考核分值分別占比14%、20%、31%、35%, 委托第三方民調機構,采取電話測、網絡、現(xiàn)場測評等方式進行,努力實現(xiàn)“警務圍著民意轉、民警轉著百姓轉、機關圍著基層轉”。并將民意評警的結果作為年度綜合考評的主要指標,作為單位及個人獎懲以及干部選拔任用的重要依據。
“測評結果定期掛市局網頁公布,程序、方法、過程、結果公開,全程實現(xiàn)陽光作業(yè),以公開促公正。”劉院生說。
把民意引領警務作為一把手工程
經過一年多的創(chuàng)新探索實踐,保山市公安機關民意警務改革工作取得了可喜成績:2014年該市政法機關執(zhí)法工作滿意率列云南省16個州市第一,群眾安全感綜合滿意率86.43%,排名全省第二,該市昌寧縣在全省129個縣(市、區(qū))中排名第一。
“要進一步統(tǒng)一思想,搭建全警參與的民意引領警務格局,全面推進民意警務行動計劃；要建立民意評警配套機制,解決動力不足的問題。”2015年2月8日,在龍陵縣召開的保山市公安機關民意引領警務現(xiàn)場推進會上,唐云澤強調說。
據介紹,2015年,保山市公安局要求各級領導把民意引領警務工作的推動作為一把手工程來抓；在堅持民意測評占考核51%總基調不變的基礎上進一步提高了民意測評的質量和要求,將安全感和滿意度的扣分標準由去年的低于70%提升為低于90%,同時要求各級領導全面參與回訪工作,并加大回訪發(fā)現(xiàn)問題的整改落實力度；全面加強各級公安機關領導的能力建設,同時選派優(yōu)秀社區(qū)民警到民意警務經驗豐富的浙江省湖州市公安局跟班學習。今年1至5月,全市110接處警違法案件6223起、立刑事案件3612起,同比分別下降7.98%、8.46%……該市的民意引領警務工作實踐正在一步步走向縱深。（劉百軍）
