一、統(tǒng)籌項目規(guī)劃，協(xié)調(diào)部門聯(lián)動，搭建平臺唱“大戲”
施甸縣是國家級貧困縣，大中型水庫“兩區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，如何破解“兩區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務、村容村貌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后“最后一公里”的問題？2013年11月6日由市、縣兩級政府分別成立了移民新村工作領(lǐng)導小組，組建工程指揮部，在縣委政府的統(tǒng)一指揮下，以姚關(guān)鎮(zhèn)蒜園片區(qū)移民新村建設(shè)為契機，進一步統(tǒng)籌規(guī)劃布局，各涉農(nóng)部門各顯其能，各盡其責，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，捆綁使用，渠道不亂，用途不變，優(yōu)勢互補，各記其功”的原則集中投入，由過去一個部門做一道菜變?yōu)閹讉�部門合作一席宴，達到建設(shè)一片，成效一片，收益一片。以整合資源成規(guī)模，集中資金辦大事為思路，挖掘各類支農(nóng)資金相互支持、相互配合的聚合功能。兩年來，共實施移民新村民房改造、村容村貌整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)四大部分內(nèi)容，完成項目投資9186萬元，其中：移民突出問題專項資金3000萬元，整合資金2186萬元（其中：扶貧資金425萬元，財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金700萬元，水利資金384萬元，畜牧資金100萬元，環(huán)保資金100萬元，新農(nóng)辦資金45萬元，住建資金245萬元，衛(wèi)生資金26.55萬元，姚關(guān)鎮(zhèn)自籌資金160萬元），拉動社會投資4000萬元，形成以移民資金“四兩撥千斤”的杠桿效應，收到了“各炒一盤菜，共辦一席宴”的建設(shè)效果。
二、順民意，重民生，努力打造精品工程
在移民新村建設(shè)工作中，我們圍繞“因地制宜、穩(wěn)步推進、試點先行、打造亮點”的思路。蒜園片區(qū)由于特殊的地理位置和氣候條件，這一帶已初步形成千畝荷塘自然景觀，但是荷塘周邊村寨眾多，村寨道路等配套設(shè)施落后，隨著城鄉(xiāng)一體化的深入發(fā)展，道路兩旁、農(nóng)戶庭院外臟、亂、差現(xiàn)象嚴重，嚴重影響著千畝荷塘的環(huán)境質(zhì)量，公共服務滯后嚴重制約著姚關(guān)鎮(zhèn)生態(tài)旅游發(fā)展。選擇蒜園片區(qū)整合資金建設(shè)移民新村不僅具備優(yōu)越的宏觀環(huán)境和難得的戰(zhàn)略機遇，而且具有良好的生態(tài)條件和政策環(huán)境，同時也是庫區(qū)群眾所需所盼的民心工程。所以，對姚關(guān)鎮(zhèn)蒜園片區(qū)移民新村進行項目規(guī)劃、方案編制、入戶調(diào)查、意愿調(diào)查等各項目工作環(huán)節(jié)體現(xiàn)一個“細”字，按項目環(huán)節(jié)工作任務，分層次、分階段召開好各種會議，把建設(shè)內(nèi)容、補助標準向鄉(xiāng)、村、組和群眾交透底，大家思想明確統(tǒng)一，意見得以充分發(fā)表，上下合力形成。在此基礎(chǔ)上，科學設(shè)計入戶調(diào)查表，農(nóng)戶意愿調(diào)查表，制定各種補助標準，力保調(diào)查完成后，涉及改造農(nóng)戶清楚自己補到的錢是多少，自己該做些什么，什么時候做，什么時候完成。同時，轉(zhuǎn)變服務方式，即時做好各種解釋工作，建立發(fā)現(xiàn)解決問題及工作開展推進的評價機制，迅速、快捷地貼近群眾服務。項目建設(shè)期間，我們就組織業(yè)務骨干深入庫區(qū)移民家中，主動宣傳大中型水庫兩區(qū)移民后扶政策，使廣大庫區(qū)受益群眾了解移民后扶政策，支持移民工作，激發(fā)庫區(qū)群眾對移民工作的建設(shè)熱情，在加強宣傳的同時，充分發(fā)揚移民干部隊伍“晴天一身汗、雨天一身泥”的工作作風，嚴以律己，以身作則，扎實工作，帶頭深入施工基層第一線，摸實情、解難事，加強項目管理，切實解決庫區(qū)群眾敢想而做不到的事情，把有限財力集中用于移民新村建設(shè)和自然村環(huán)境治理，努力打造精品工程。
三、建立現(xiàn)場辦公協(xié)調(diào)機制，注重管理強監(jiān)督
施甸縣姚關(guān)鎮(zhèn)蒜園片區(qū)移民新村建設(shè)項目確定之初，市、縣兩級高度重視，把該項目納入“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)試點工作的重要組成部分，市級成立了由市委余炳武副書記任組長，17個部門為成員的領(lǐng)導小組�？h級成立了由縣委施繼平書記任組長，縣長張云怡、縣委副書記李文廣、副縣長陳建新任副組長，其它對應部門為成員的項目工程領(lǐng)導小組，市、縣兩級主要領(lǐng)導多次深入一線召開現(xiàn)場辦公會，建立起現(xiàn)場辦公協(xié)調(diào)機制，研究制定移民新村建設(shè)項目整合事項，出臺相應的資金整合實施方案，各部門明確自己的職責和任務，形成各部門協(xié)調(diào)配合、良性互動的工作機制。堅持“面上打基礎(chǔ)、點上求突破”的思路，通過召開部門聯(lián)席會、移民新村現(xiàn)場辦公會和移民聽證會等形式，采取“五個一”工作方法，即：工作一天一總結(jié)，問題一天一排查，矛盾糾紛一天一解決，行為舉止一天一糾正，思想一天一統(tǒng)一，使項目建設(shè)得以較好較快推進。為規(guī)范資金管理，確保資金集中整合列入重點工程使用，確定項目法人和項目實施負責人，嚴格按照項目實施進度提出項目資金撥付方案，由縣財政局審核并提出撥付意見，報縣人民政府分管副縣長審批。同時，加強資金和項目管理，嚴把工程質(zhì)量，按資金管理和要求做好資金賬務，接受各級審計部門的審計，最后進行資金整合公示和項目績效考評，確保移民新村建設(shè)項目各項工作的順利推進。
四、集中資金推項目，美麗家園效益顯
施甸縣以移民新村建設(shè)項目為平臺，整合集中各類資金，真正實現(xiàn)了集中財力辦大事，提高資金使用效益，促進美麗家園建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是通過對移民新村居民住房建設(shè)工程的實施，從根本上改變了村內(nèi)雜亂無章的村容面貌，整潔的村容村貌散發(fā)出鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)的魅力，能夠吸引大量的城市居民到移民新村旅游、度假，為移民新村的村民帶來旅游性收入；二是道路交通的改善，道路通暢，減少了交通運輸成本。養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)的勞動果實就能及時的上市，減少成本投入和損失，增加了收入；三是通過產(chǎn)業(yè)建設(shè)的實施，帶動蒜園片區(qū)移民新村經(jīng)濟林果種植以及相關(guān)加工業(yè)的發(fā)展。經(jīng)測算，產(chǎn)業(yè)建設(shè)中278畝車厘子基地，110畝冬桃基地，30畝藍莓基地、38畝夏雪梨基地以及90畝房前屋后冬桃種植，年均畝產(chǎn)值7180元，年均產(chǎn)值481萬元，項目區(qū)人均增收4000元；四是移民素質(zhì)有了新提高。項目區(qū)通過技能培訓使移民轉(zhuǎn)變?yōu)檎莆找婚T或多門技術(shù)人員，大大改進了傳統(tǒng)的耕作栽培方式和施肥灌溉技術(shù)，培育了一批素質(zhì)較高的科技示范戶，發(fā)揮了很好的示范、帶頭作用；五是加快推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐。移民新村建設(shè)項目的實施，可有效整合項目區(qū)內(nèi)的生態(tài)旅游資源，規(guī)范生態(tài)旅游的開發(fā)行為和促進生態(tài)旅游資源的持續(xù)開發(fā)利用，有效提升姚關(guān)旅游小鎮(zhèn)民俗接待的規(guī)模和數(shù)量，進一步提高蒜園片區(qū)移民新村的知名度，使其較好地融入施甸縣姚關(guān)鎮(zhèn)善洲林場紅色旅游基地建設(shè)中去。(馬劍 張志芳)
