7月26日，周日，隆陽區(qū)辛街鄉(xiāng)街天。在城區(qū)開飯館的姜先生一大早就驅(qū)車來到這里購買新鮮食材，在過去，對他來說這是個痛苦的過程�！安辉诮肿由隙律弦惶�，根本別想出來�！�
如今再到辛街鄉(xiāng)，集鎮(zhèn)道路兩旁的攤位一字排開，攤主都自覺地把攤位擺放在預先劃好的黃線內(nèi)，中間路面寬闊整潔，行人、轎車、摩托車暢通無阻。從西街到東街，姜先生很快把后備箱塞滿，回到城區(qū)，看看表，來回用時不到兩個小時。
這樣的變化，得益于辛街鄉(xiāng)創(chuàng)新農(nóng)村公共管理服務模式，成立了隆陽區(qū)丙辛公共管理服務專業(yè)合作社，組織群眾、發(fā)動群眾參與公共管理，破解農(nóng)村集鎮(zhèn)“臟亂差”難題，探索出了解決農(nóng)村公共管理服務缺位的新路子。
轉(zhuǎn)變政府職能 創(chuàng)新公共管理模式
辛街鄉(xiāng)在保山城的南面，被譽為保山壩的南大門，距離中心城區(qū)15公里，是隆陽通往昌寧、臨滄的必經(jīng)之路。每到周三、周日的辛街集鎮(zhèn)交易日，保山城區(qū)、周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至德宏、大理、臨滄等地的客商和群眾都會到這里趕街。街面上擺滿琳瑯滿目的商品，前來購物的群眾摩肩接踵，日人流量可達2萬人次以上。
然而，繁華的集市也造成了“垃圾圍村、噪音擾民、車子堵路、私搭亂建”的問題�！懊康浇肿犹�，簡直是太熱鬧了，很多攤子都擺到了路中央，整條街水泄不通。等晚上收攤，一條街又變成了垃圾場。”在辛街鄉(xiāng)主大街開商鋪10多年的李國祥提起街道亂象，很是無奈。
為此，辛街鄉(xiāng)曾做出多種努力，成立街道管理辦，安排專項經(jīng)費和人員、配備垃圾車等，但始終解決不了問題�！耙驗橹贫炔灰�(guī)范和管理理念滯后，再加上街道辦和鄉(xiāng)政府所在地的辛街社區(qū)存在職責不清、管理混亂等問題，導致街子亂象始終沒有太大改觀”辛街鄉(xiāng)黨委書記納一平說。
由街道辦收取一定費用管理？街道辦收取的衛(wèi)生管理費標準不一，對征收款項、費用支出不公示，群眾對此也怨聲載道。“費用是收了，事情卻辦不好，錢又都用哪去了？我們交錢的商戶當然有意見�！崩顕檎f。
“總不能就這樣亂下去，街道管理問題一定要解決�！逼陂g，辛街鄉(xiāng)、辛街社區(qū)的領導干部不斷到鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)取經(jīng)，征求群眾意見，曾討論過多種管理模式。
以政府購買服務的方式，請環(huán)衛(wèi)公司來管理，但每年費用要120萬元，對于一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，這無疑是個“天文數(shù)字”；鄉(xiāng)里成立公司市場化運作，可又容易回到收錢不辦事的老路上來；成立相關協(xié)會或?qū)W會來管理，問題是群眾對此不熟悉也不認可……就在這樣的反復談論中，一項項不符合辛街鄉(xiāng)實際的模式被否定。
“唯一的出路就是要轉(zhuǎn)變政府職能�！弊罱K，辛街鄉(xiāng)決定在辛街社區(qū)成立公共管理服務專業(yè)合作社，充分發(fā)揮群眾的主動性，變管理為服務，讓群眾自己管理好家園。
嚴守規(guī)章制度 規(guī)范合作社運營方式
今年4月4日，隆陽區(qū)丙辛公共管理服務專業(yè)合作社在辛街社區(qū)正式掛牌成立。
合作社由社區(qū)黨總支書記兼任合作社理事長，社區(qū)主任兼任合作社副理事長，社區(qū)“三委”及16個自然村村民小組長共24人為社員代表，全體村民為社員，主要承擔社區(qū)范圍內(nèi)垃圾清運、環(huán)境保潔、秩序維護、綠化、亮化及周邊社區(qū)居民垃圾清運服務。
辛街社區(qū)黨總支書記兼合作社理事長邵國才介紹，合作社采取“政府主導、市場運作、合作管理、群眾監(jiān)督”的管理模式，堅持“誰服務，誰收錢；服務誰，誰出錢”的原則，由合作社提供公共服務，享受公共服務的群眾買單。
為使合作社環(huán)境衛(wèi)生服務收費依法依規(guī)，合情合理，鄉(xiāng)政府組織調(diào)查組，多次深入村、組、居民家中調(diào)查分析，召開收費標準聽證會，充分聽取企業(yè)、個體戶、居民代表的意見。同時，還通過“四議兩公開”對村規(guī)民約進行修改完善，明確收費標準，由隆陽區(qū)物價局審核通過。
最終，辛街社區(qū)按照物價局核定的最低收費標準來執(zhí)行，機關事業(yè)單位工作人員每人每月交費4元，社區(qū)居民每人每月收費2元，集市攤位公共資源占用按照一、二、三類攤位每年收取400元至600元。目前，共收費用78.5萬元。
為保證資金收取、管理、使用合法合規(guī)，合作社收取的費用在鄉(xiāng)財政所辛街社區(qū)賬戶內(nèi)設立專門的合作社戶頭，由鄉(xiāng)財政所代管，合作社賬務由鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中心代管，資金開支使用按照合作社章程嚴格審核把關，每季度定期向群眾公開一次收支使用情況。
“合作社資金管理相當嚴格，我們根本見不到錢。就是買把掃把，都要經(jīng)過鄉(xiāng)長、分管副鄉(xiāng)長、財政所所長和農(nóng)經(jīng)辦工作人員4個人的簽字才能審批下來，少一個都不行�！鄙蹏耪f。
同時，還建立有效的激勵機制。鄉(xiāng)黨委政府每月不定時對合作社公共管理服務開展一次轄區(qū)居民抽樣測評，鄉(xiāng)人大主席團組織人大代表每半年進行視察評議一次，根據(jù)考核結(jié)果獎優(yōu)罰劣。
拓寬管理思路 引領改革走向深入
在具體的工作中，鄉(xiāng)領導掛片包街，合作社對保潔責任區(qū)實行網(wǎng)格化管理。聘請了14名保潔人員，其中，8名對集鎮(zhèn)街道每天早、中、晚進行3次保潔清運，另外6名保潔人員每天2次打掃自然村街道。除了保潔組、垃圾清運組外，合作社還成立了秩序維護組，負責街子天交通秩序維護及安保工作。
在主大街東段，辛街社區(qū)村民邵國成已在此擺攤33年了，對集鎮(zhèn)街道的變化深有感觸。“以前每逢街子天，整條街亂得很，垃圾成堆，雖然人多生意好，但整個環(huán)境看著就相當心煩。現(xiàn)在出來擺攤就清爽多了，心情也舒暢，交給合作社的錢還是劃算的�！�
丙辛公共管理服務合作社的成立，不僅承擔了集鎮(zhèn)15個機關事業(yè)單位、1500余個攤位、社區(qū)1萬多人的保潔清運服務，還帶動了周邊村莊環(huán)境的改善。合作社在做好社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作的基礎上，拓寬服務領域，為鄰近的水眼村、下莊村、大村、杜家村等4個村提供垃圾清運服務。
“通過發(fā)揮合作社成員的作用，我們集鎮(zhèn)、村寨、農(nóng)村道路、河道衛(wèi)生得到明顯改善。”納一平說，居民自主集資修建路燈，自覺在庭院、道路、水塘邊種植綠化樹，文明意識不斷提高。
“下一步，我們將擴大公共管理服務合作社的職能范圍，把殯葬改革、文化活動廣場和水利設施等管護都交給合作社管理，讓群眾參與到公共管理服務的各個方面�！奔{一平說。目前，辛街鄉(xiāng)正在另外3個村籌建公共管理服務專業(yè)合作社，并將以聯(lián)合社的方式對相關合作社進行統(tǒng)一管理。（朱金磊 賈云巍 何鷺）
