今天上午，昌寧縣、瓦房鄉(xiāng)、荷花鎮(zhèn)、勐糯鎮(zhèn)作了經(jīng)驗(yàn)交流，市政協(xié)主席張靜，市委常委、市委政法委書記趙德光就個(gè)人掛鉤幫扶工作作了很好的經(jīng)驗(yàn)交流，市紀(jì)委監(jiān)察局、市中級人民法院、市人民檢察院、市煙草公司就部門掛鉤幫扶工作作了交流發(fā)言，施甸縣圍繞到2018年脫貧摘帽作了表態(tài)發(fā)言，大家交流了好的做法和經(jīng)驗(yàn)，希望相互學(xué)習(xí)借鑒，取長補(bǔ)短，運(yùn)用到今后的工作中去。
下面，圍繞全面打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保2020年與全國全省同步全面建成小康社會(huì)，講四點(diǎn)意見。
一、肯定成績，直面困難，堅(jiān)定打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心和決心
2007年以來，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省扶貧辦等部門的直接關(guān)心支持下，市委、市政府把扶貧攻堅(jiān)作為全市最大的民生工程，加大資金投入和項(xiàng)目實(shí)施力度，全市區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)工作取得了新成效。一是投入穩(wěn)步增長。全市共投入專項(xiàng)扶貧資金53.83億元，整合發(fā)改、教育、交通、水利、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等30多個(gè)部門涉農(nóng)資金276.57億元，實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目16個(gè)、整村推進(jìn)2756個(gè)，覆蓋農(nóng)戶13.78萬戶、58.79萬人。二是貧困人口大幅減少。全市貧困人口從2006年底的78.41萬人下降到2014年底的27.11萬人，貧困發(fā)生率由36%下降到12.14%。三是增收渠道不斷拓寬。實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目120個(gè)，發(fā)展種植業(yè)61.39萬畝、養(yǎng)殖大牲畜66.99萬頭、家禽15.5萬只(羽)、水產(chǎn)60.23萬公斤，核桃、茶葉、蠶桑、中藥材、養(yǎng)殖業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成為群眾增收脫貧的重要來源。四是發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善。實(shí)施易地搬遷4842戶、20954人，扶持建設(shè)安居房9327套，安裝太陽能5000套。實(shí)施溜索改橋項(xiàng)目9個(gè)，革命老區(qū)建設(shè)項(xiàng)目5個(gè)，廣大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，自我發(fā)展能力明顯提高。在充分肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平還不高，制約貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的深層次矛盾依然存在，扶貧開發(fā)面臨著新挑戰(zhàn)。一是扶貧標(biāo)準(zhǔn)更高。扶貧標(biāo)準(zhǔn)從2006年的944元提高到2300元，提高幅度較大，貧困人口相對增加，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2014年底全市還有貧困人口27.11萬人。但真實(shí)的貧困狀況到底如何，有多少貧困人口，大家一定要深入調(diào)研，做到心中有數(shù)。二是扶貧難度更大。通過多年扶貧開發(fā)，目前的貧困人口大多數(shù)居住在自然條件較差、自然災(zāi)害頻發(fā)、生產(chǎn)條件差、基礎(chǔ)設(shè)施落后的冷涼山區(qū)、干熱河谷地區(qū)以及邊境民族地區(qū)，脫貧難度大，返貧率高。三是幫扶措施不準(zhǔn)、聚焦重點(diǎn)不夠。近年來，我們在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧方面做得好，下一步仍要繼續(xù)加強(qiáng)，但是在整合資源聚焦于貧困戶方面還是不夠。要集中精力重點(diǎn)幫扶人均純收入低于2300元的貧困戶。四是在充分依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾和發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)方面還不足。
二、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)抓好扶貧開發(fā)工作的緊迫感和責(zé)任感
今年初，習(xí)近平總書記在云南考察時(shí)指出，扶貧開發(fā)是我們第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，是最艱巨的任務(wù)。現(xiàn)在距實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)只有五六年時(shí)間了，時(shí)不我待，扶貧開發(fā)要增強(qiáng)緊迫感。6月18日，習(xí)近平總書記在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期是我們確定的全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。各級黨委和政府要科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧。這是中國共產(chǎn)黨和中國政府向貧困宣戰(zhàn)、向貧困發(fā)起總攻的動(dòng)員令，充分體現(xiàn)了黨中央對民族、對國家、對人民、對黨的高度政治責(zé)任和堅(jiān)強(qiáng)使命擔(dān)當(dāng)，充分體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義的理論自信、道路自信、制度自信，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記率先垂范、以身作則、親力親為推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)的扎實(shí)作風(fēng)。6月23日至24日，省委、省政府在會(huì)澤縣召開了規(guī)格高、規(guī)模大的全省扶貧開發(fā)工作會(huì)議，全面部署了全省扶貧開發(fā)工作。我們一定要把思想統(tǒng)一到中央和省委的要求上來，從時(shí)代要求和全局高度出發(fā)，切實(shí)把主要精力放到扶貧攻堅(jiān)這個(gè)最大任務(wù)上，做到工作目標(biāo)剛性、計(jì)劃實(shí)施剛性、政策措施剛性、考核問責(zé)剛性，堅(jiān)決打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，兌現(xiàn)決不讓貧困地區(qū)、貧困群眾掉隊(duì)的莊嚴(yán)承諾，確保實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。
一要深刻領(lǐng)會(huì)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重大意義。中央“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，關(guān)鍵詞就是“全面”，就是不能讓任何一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)、任何一個(gè)民族落伍。加快推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)貧困鄉(xiāng)村、貧困人口全面脫貧，關(guān)乎全面小康社會(huì)的如期建成，是一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的系統(tǒng)工程。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，就是要以全面小康的時(shí)間表倒逼扶貧攻堅(jiān)的路線圖，以全面深化改革的新舉措引領(lǐng)扶貧攻堅(jiān)的頂層設(shè)計(jì)，以全面依法治國的成效營造扶貧攻堅(jiān)的良好環(huán)境，以全面從嚴(yán)治黨的實(shí)績筑牢扶貧攻堅(jiān)的政治保障。目前，我市仍有27.11萬貧困人口，今后幾年，如果我們的扶貧措施不得力，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧缺乏針對性，干部職工幫扶責(zé)任落實(shí)不到位，就很難實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，勢必會(huì)拖全省后腿。各級各部門一定要強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和使命感，確保按脫貧時(shí)序完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
二要準(zhǔn)確把握精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的核心要義。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是十八屆三中全會(huì)提出的扶貧工作新機(jī)制，是新形勢下國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的完善和升級，目的是更好地發(fā)揮黨委、政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建政府、市場、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的精準(zhǔn)扶貧開發(fā)新格局。核心要求是“精”和“準(zhǔn)”，要通過對貧困村和貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類扶貧資源有效對接貧困對象，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，優(yōu)化資源配置，真正構(gòu)建政策、項(xiàng)目、措施到村到戶到人的精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，進(jìn)一步提高扶貧開發(fā)的針對性和實(shí)效性。
三要牢牢抓住精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的良好機(jī)遇。十八大以來，習(xí)總書記立足全黨和國家工作全局，高度重視和關(guān)心貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)工作，多次對精準(zhǔn)扶貧工作作出重要指示。中央出臺(tái)了一系列推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)、區(qū)域扶貧開發(fā)的政策措施，省委、省政府研究制定了“1+5”精準(zhǔn)扶貧工作方案，教育部直屬的4所高校(西安交大、大連理工、東北大學(xué)、東北師大)和省級多個(gè)部門、企業(yè)掛鉤幫扶我市五縣區(qū)，尤其是省委書記李紀(jì)恒把施甸縣作為扶貧掛鉤點(diǎn)，親自協(xié)調(diào)安排云南中煙公司對布朗族相對集中的木老元鄉(xiāng)、擺榔鄉(xiāng)進(jìn)行整鄉(xiāng)推進(jìn)整族幫扶，這一系列政策措施和各級各部門關(guān)心支持，對我們來說是重大機(jī)遇。我們一定要搶抓政策機(jī)遇，積極銜接匯報(bào)，著眼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)開發(fā)、民生保障、金融支持、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等各個(gè)領(lǐng)域，對接爭取更多的項(xiàng)目資金投放保山，使扶貧開發(fā)由面上推進(jìn)轉(zhuǎn)向點(diǎn)上突破，把所有扶貧項(xiàng)目和幫扶資金具體到村、到戶、到人，切實(shí)讓每一個(gè)貧困戶和貧困人口脫貧有支撐、致富可持續(xù)。
四要全面強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的攻堅(jiān)意識(shí)。我市建檔立卡識(shí)別出來的23個(gè)貧困鄉(xiāng)、207個(gè)貧困村主要集中在縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合部的枯柯河流域片區(qū)、怒江流域片區(qū)、少數(shù)民族片區(qū)和龍川江流域片區(qū)。這些地方山高坡陡、自然條件差，生態(tài)環(huán)境脆弱，群眾居住較為分散，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，群眾受教育程度低，增收門路少，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。各級各部門一定要從過去“撒胡椒面”的粗放式扶貧轉(zhuǎn)變到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的方向和要求上來，進(jìn)一步增強(qiáng)攻堅(jiān)意識(shí)，集中各種資源和力量，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效。要圍繞這四個(gè)片區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧，要從根子上解決問題，對實(shí)在不具備生存條件的，要爭取政策實(shí)施易地搬遷，最好是搬遷到距離中心村較近的地方，讓他們和其他的村站在同一條起跑線上，讓他們的孩子受到同等的教育。關(guān)于扶貧資金的問題，除了上級專項(xiàng)資金外，銀行等金融機(jī)構(gòu)也積極響應(yīng)習(xí)近平總書記的號召，重點(diǎn)支持扶貧項(xiàng)目。對于木老元鄉(xiāng)、擺榔鄉(xiāng)這兩個(gè)實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn)、整族幫扶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要將安居工程作為扶貧工作的一個(gè)重點(diǎn)，整合各方面資金推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮群眾的主體作用，通過各級各部門的共同支持來推動(dòng)。
三、明確任務(wù)，突出精準(zhǔn)，堅(jiān)決打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)
要按照到2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，圍繞增收、減貧、摘帽，精確設(shè)計(jì)扶貧攻堅(jiān)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，到2018年施甸、龍陵、昌寧3個(gè)國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和騰沖要全部脫貧摘帽，隆陽區(qū)作為片區(qū)開發(fā)重點(diǎn)縣區(qū)要整體脫貧、建檔立卡貧困鄉(xiāng)村全部脫貧摘帽，消除絕對貧困現(xiàn)象。2019年至2020年鞏固提高，實(shí)現(xiàn)全面小康。為此，要著力抓好以下工作，堅(jiān)決打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
(一)摸清家底，情況精準(zhǔn)
只有情況清，才能做到措施準(zhǔn)。各縣區(qū)和各有關(guān)部門要對建檔立卡的貧困戶、貧困人口進(jìn)行一次“回頭看”，遍訪貧困村貧困戶，逐一核實(shí)認(rèn)定，真正把全市所有貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困戶和貧困人口的底子摸實(shí)，為開展精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧提供真實(shí)情況和準(zhǔn)確依據(jù)。要嚴(yán)格按照人均純收入低于2300元的標(biāo)準(zhǔn)確定貧困戶，實(shí)行實(shí)名制管理，不僅做到貧困人口戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有檔、市有數(shù)據(jù)庫，而且貧困地區(qū)和人口分布、每個(gè)貧困戶的基本情況都要清楚。在扶貧工作中，要把建檔立卡作為重中之重的工作來抓。對于這個(gè)問題，縣區(qū)委書記和縣區(qū)長要認(rèn)真思考和研究。確定貧困戶要充分聽取大家的意見，一定要張榜公布，接受群眾監(jiān)督，這項(xiàng)工作，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組要加強(qiáng)。總之，確定貧困戶要做到“實(shí)得假不得，真得虛不得”。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對貧困村、貧困戶進(jìn)行認(rèn)真分析研判，區(qū)分因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W和缺項(xiàng)目、缺資金、缺勞力、缺技術(shù)等情況，列出問題清單，因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，做到對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌。要建立上聯(lián)全省、全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，下接貧困縣、鄉(xiāng)、村、戶的“扶貧對象管理動(dòng)態(tài)化信息化體系”。以村為基本單位，建立貧困戶監(jiān)測管理平臺(tái)，逐戶設(shè)立收支臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，對貧困戶幫扶措施落實(shí)情況、增收渠道、脫貧成效進(jìn)行評估分析，準(zhǔn)確掌握脫貧情況，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和需求信息互聯(lián)互通。
(二)突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)扶貧
精準(zhǔn)扶貧，就是要聚焦脫貧致富的瓶頸制約，扭住扶貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵點(diǎn)，突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，堅(jiān)持硬件強(qiáng)化、軟件提升并重，以建檔立卡為依據(jù)，瞄準(zhǔn)目標(biāo)、選準(zhǔn)項(xiàng)目，制定到村到戶減貧計(jì)劃，實(shí)行“一村一策，一戶一法，責(zé)任到人，限期脫貧”，有目標(biāo)、有計(jì)劃、有步驟、有措施地幫助貧困群眾“換腦、增智、造血、夯基、融資”。
一抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要切實(shí)加大投入支持力度，以片區(qū)開發(fā)、整鄉(xiāng)推進(jìn)、整村推進(jìn)為抓手，優(yōu)先安排和推進(jìn)農(nóng)村公路、農(nóng)田水利、飲水安全、農(nóng)村危房改造、電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，改善貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件，推動(dòng)水、電、路、氣、房、信息建設(shè)到村到戶。大力推進(jìn)通暢工程建設(shè)，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需和人口較多的貧困村改造路網(wǎng)，打通斷頭路、對接出境路，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困鄉(xiāng)通瀝青、貧困村通硬化路。實(shí)施好農(nóng)村飲水安全工程，建成“從源頭到龍頭”的農(nóng)村飲水工程建設(shè)和管理體系。要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念、措施貫穿扶貧工作全過程，解決好貧困群眾基本住房和“一方水土養(yǎng)不活一方人”的問題，對居住在自然災(zāi)害隱患點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)條件好的群眾要鼓勵(lì)往縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)搬遷，經(jīng)濟(jì)條件差的要鼓勵(lì)往村委會(huì)所在地、中心村搬遷，實(shí)現(xiàn)到村辦事就近、孩子上學(xué)就近、生病就醫(yī)就近等。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，全面抓好貧困地區(qū)農(nóng)村危房改造。
二抓產(chǎn)業(yè)扶持。要結(jié)合開展“一教育五行動(dòng)”，制定貧困村、貧困戶發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的扶持政策和目標(biāo)任務(wù)。按照鄉(xiāng)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村有骨干產(chǎn)業(yè)、戶有增收產(chǎn)業(yè)的要求，立足本地資源稟賦、優(yōu)勢特色、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)域政策等條件，長短結(jié)合、因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持發(fā)展核桃、茶葉、蠶桑、蔬菜、中藥材、食用菌、畜禽以及糯橄欖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推行“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶+基地”的產(chǎn)銷模式，培育一批具有一定競爭力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和一業(yè)為主、多業(yè)為輔的專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村以及種植、養(yǎng)殖大戶。擴(kuò)大農(nóng)超對接，發(fā)展電子商務(wù)，推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富。強(qiáng)化金融支持扶貧開發(fā)，建立完善到戶小額貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金試點(diǎn)工作機(jī)制，逐步增加財(cái)政貼息資金，擴(kuò)大扶貧貼息貸款規(guī)模，支持貧困戶發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)收入。加大貧困地區(qū)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)力度，到2020年，實(shí)現(xiàn)人均1畝以上高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。
三抓能力素質(zhì)提升。扶貧要先扶智。加快貧困地區(qū)發(fā)展，關(guān)鍵是要提高扶貧對象的自我發(fā)展能力，最根本的是要增強(qiáng)“造血”功能。教育不興，貧困不止。要把教育問題作為扶貧攻堅(jiān)的“1號工程”，加大對貧困地區(qū)的教育投入，高質(zhì)量辦好基礎(chǔ)教育，讓更多的貧困地區(qū)的孩子享受到教育的公平，讓更多的孩子有機(jī)會(huì)走出去。要?jiǎng)訂T全社會(huì)共同發(fā)展貧困地區(qū)教育事業(yè)，確保到2020年，貧困地區(qū)義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90%，幫助貧困地區(qū)的群眾提高文化素質(zhì)、就業(yè)技能，阻斷貧困的代際傳遞，拔掉窮根。要以新型職業(yè)農(nóng)民培育整市推進(jìn)為契機(jī)，加大農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)力度，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)用人需求，以技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)為重點(diǎn)，通過“雨露計(jì)劃”、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)免費(fèi)培訓(xùn)等多種形式，提高貧困地區(qū)勞動(dòng)力能力素質(zhì)，確保貧困戶戶均有1人接受免費(fèi)職業(yè)教育或技能培訓(xùn)，切實(shí)做到“培訓(xùn)一人、轉(zhuǎn)移一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”。
四抓政策兜底。要進(jìn)一步完善覆蓋貧困人口的多層次社會(huì)保障體系，落實(shí)好全省扶貧線和低保線“兩線合一”實(shí)施辦法，確保到2020年建檔立卡貧困人口新農(nóng)合參合率、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到98%以上。有針對性地加強(qiáng)對特困村、特困戶的幫扶，編制兜住貧困人口基本生活安全網(wǎng)，同步推進(jìn)村級公共服務(wù)體系建設(shè)，完善農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制。要構(gòu)建關(guān)愛幫扶長效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)村留守婦女、兒童、老人的生存和發(fā)展。
五抓環(huán)境整治。要著力推進(jìn)貧困鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理，加大造林綠化等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，有效防治水土流失和地質(zhì)災(zāi)害，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，推廣垃圾集中焚燒、無害化處理，推進(jìn)以“四清、四改、兩拆”為主要內(nèi)容的村莊整治，治理農(nóng)村臟、亂、差。積極開發(fā)利用沼氣、太陽能、節(jié)能灶等新能源，切實(shí)改善貧困鄉(xiāng)村人居環(huán)境。要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，正確處理扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的位置，決不能急功近利以犧牲生態(tài)環(huán)境來換取一時(shí)的發(fā)展。省委書記李紀(jì)恒在怒江州獨(dú)龍江鄉(xiāng)實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn)、整族幫扶工作時(shí)，總結(jié)出了實(shí)施安居工程、產(chǎn)業(yè)工程、人的素質(zhì)提高工程、社會(huì)事業(yè)工程、生態(tài)工程、基礎(chǔ)設(shè)施工程等六大工程的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)�，F(xiàn)在，往往是越窮的地方、貧困人口越多的地方生態(tài)環(huán)境越差，因此，我們在扶貧工作中，一定要下決心恢復(fù)好、保護(hù)好貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，決不讓貧困地區(qū)的群眾做生態(tài)環(huán)境方面的“貧困戶”。
(三)對布朗族等民族聚居區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)幫扶
施甸縣擺榔、木老元、酒房、姚關(guān)和昌寧縣卡斯等鄉(xiāng)鎮(zhèn)是布朗族聚居區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差、文化素質(zhì)偏低，是集中連片貧困地區(qū)的典型代表。按照6月省委書記李紀(jì)恒到保山調(diào)研時(shí)的指示和省委、省政府專題會(huì)議的安排部署，7月16日，省委、省政府在施甸召開了云南中煙公司對口施甸縣布朗族整鄉(xiāng)推進(jìn)整族幫扶項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)，這充分體現(xiàn)了省委、省政府對施甸的關(guān)心和重視。下一步，我們要以整鄉(xiāng)、整村推進(jìn)為抓手，認(rèn)真落實(shí)精準(zhǔn)扶貧方案，充分整合各類資源，以穩(wěn)定解決項(xiàng)目區(qū)貧困群眾實(shí)現(xiàn)脫貧致富為首要任務(wù)，以提高項(xiàng)目區(qū)群眾自我發(fā)展能力為關(guān)鍵，以基礎(chǔ)設(shè)施、安居溫飽、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)保障、素質(zhì)提升、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力提升7大工程為抓手，集中力量重點(diǎn)突破，通過3年扶貧攻堅(jiān)，2年鞏固提升，實(shí)現(xiàn)所有自然村全部脫貧的目標(biāo)，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長20%、達(dá)到10000元以上，8個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)收入均超過10萬元，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)群眾居有屋、學(xué)有教、病有醫(yī)、老有養(yǎng)，布朗族項(xiàng)目區(qū)與全國全省全市同步全面建成小康社會(huì)。要加大對阿昌族、德昂族聚居區(qū)的扶持力度，統(tǒng)籌推進(jìn)邊境貧困地區(qū)少數(shù)民族聚居區(qū)綜合開發(fā)試點(diǎn)，切實(shí)兌現(xiàn)“決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)”的承諾。
四、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，凝聚力量，迅速掀起扶貧開發(fā)新熱潮
(一)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要嚴(yán)格落實(shí)黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是本轄區(qū)扶貧開發(fā)工作第一責(zé)任人，各有關(guān)行業(yè)部門的主要負(fù)責(zé)人是行業(yè)扶貧第一責(zé)任人。各縣區(qū)要盡快充實(shí)加強(qiáng)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣區(qū)委書記擔(dān)任組長，縣區(qū)長擔(dān)任第一副組長，縣區(qū)扶貧機(jī)構(gòu)單列，扶貧任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)各地實(shí)際情況設(shè)立扶貧辦，解決好有人辦事的問題。市委已經(jīng)明確，由我和市長、兩位副書記、分管副市長分別掛鉤五縣區(qū)，各縣區(qū)也要明確掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)。各級黨政主要負(fù)責(zé)人要履行好“第一責(zé)任人”職責(zé)，真正將“一把手”負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任落到實(shí)處，既要自己重視也要傳導(dǎo)壓力，既要指揮部署也要親臨一線作戰(zhàn)，一級抓好一級，層層抓落實(shí)。各級各部門要強(qiáng)化大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，按照各自職能分工，抓好所承擔(dān)的扶貧攻堅(jiān)工作，真正形成“上下銜接、左右聯(lián)動(dòng)、加大傾斜、合力推進(jìn)”的體制機(jī)制，確保精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。新聞宣傳部門要加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧政策、先進(jìn)典型等方面的總結(jié)、宣傳報(bào)道，傳播正能量和調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與精準(zhǔn)扶貧的熱情和積極性。
(二)要鞏固和完善“三位一體”的大扶貧工作格局。要實(shí)施專項(xiàng)扶貧。以建檔立卡的8.18萬戶、27.11萬貧困人口、207個(gè)貧困村、23個(gè)貧困鄉(xiāng)為對象，按照“工作到村、扶貧到戶”的要求，在抓好六大扶貧項(xiàng)目的同時(shí)，繼續(xù)做好易地搬遷、以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展等扶貧工作，集中力量予以精準(zhǔn)扶持。要實(shí)施行業(yè)扶貧。各行業(yè)要發(fā)揮各自優(yōu)勢，以連片特困地區(qū)、深度貧困片區(qū)和布朗族聚居區(qū)為主戰(zhàn)場，按照“渠道不變、資金不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，組織實(shí)施好十項(xiàng)重點(diǎn)工程，形成扶貧攻堅(jiān)合力。要實(shí)施社會(huì)扶貧。引導(dǎo)各類社會(huì)扶貧資源向建檔立卡貧困鄉(xiāng)、貧困村和貧困戶聚集。切實(shí)加強(qiáng)駐村幫扶工作，將新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員駐村點(diǎn)、干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾掛鉤點(diǎn)以及部門扶貧幫扶點(diǎn)“三點(diǎn)合一”，確保每鄉(xiāng)一支工作隊(duì)、每村一個(gè)工作組、戶戶都有責(zé)任人。倡導(dǎo)各民主黨派、工商聯(lián)積極參與定點(diǎn)扶貧工作，支持駐保部隊(duì)和武警參與地方扶貧開發(fā)，鼓勵(lì)民營企業(yè)開展結(jié)對幫扶活動(dòng)。要推進(jìn)參與式扶貧。引導(dǎo)貧困群眾積極參與、主動(dòng)融入貧困村扶貧規(guī)劃制定、項(xiàng)目選擇和實(shí)施、資金使用和管理、監(jiān)督和驗(yàn)收，激發(fā)貧困群眾自力更生的積極性和創(chuàng)造性，依靠群眾力量辦成群眾受益的事。
(三)要優(yōu)化資源配置。打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵是要加大資源整合力度，形成扶貧開發(fā)合力，提高資源使用的精度。要處理好資金爭取與整合的關(guān)系，各級各部門要最大限度地爭取國家、省的傾斜支持，積極籌措市內(nèi)資金、大力引導(dǎo)社會(huì)資金、統(tǒng)籌安排使用扶貧專項(xiàng)資金，盡可能地整合資源，擴(kuò)大扶貧資金總量，集中力量辦大事，確保使用效益最大化。資金的整合重點(diǎn)在縣，縣級要承擔(dān)起資金整合的主要責(zé)任，縣委書記要作為資金整合的第一責(zé)任人，起到承上啟下的作用，根據(jù)項(xiàng)目類型進(jìn)行認(rèn)真梳理、認(rèn)真分析，積極與省市對接。項(xiàng)目爭取下來以后如何進(jìn)行分配，市里要多尊重縣的意見。資金整合得好扶貧的效果就好，資金整合不好扶貧效果就差，因此，無論是政府分管領(lǐng)導(dǎo)還是市直部門，在整合資金方面，要做到對上爭取，對下尊重。要處理好重大項(xiàng)目與到戶項(xiàng)目的關(guān)系，堅(jiān)持把各類資源優(yōu)先向貧困鄉(xiāng)村傾斜，重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、各類生產(chǎn)基地、示范基地優(yōu)先向貧困鄉(xiāng)村安排，不斷增強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和帶動(dòng)致富能力。在到戶項(xiàng)目上，要根據(jù)每一個(gè)貧困村、貧困戶的實(shí)際情況和需求，精確配置各類生產(chǎn)要素和資源，引導(dǎo)貧困村、貧困戶因地制宜、因人而異發(fā)展多元增收產(chǎn)業(yè)，形成資金跟著貧困戶走、貧困戶跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走的產(chǎn)業(yè)扶貧格局。要處理好政府與市場的關(guān)系，在配置使用好公共資源的基礎(chǔ)上，開拓思路、創(chuàng)新舉措，探索市場化扶貧新機(jī)制，創(chuàng)新財(cái)政扶貧資金使用管理模式，加大宣傳引導(dǎo)和政策扶持力度，把各種社會(huì)資源和力量植入扶貧開發(fā)，放大扶貧資源效應(yīng)。要處理好加強(qiáng)基層組織與整合外部力量的關(guān)系，一方面，要積極探索“黨建帶扶貧，扶貧促黨建”的新模式，把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，抓好以村黨組織為核心的村級組織建設(shè)，鼓勵(lì)和選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、愿意為基層服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作，因村因需精準(zhǔn)選派好村黨組織第一書記，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。另一方面，要積極調(diào)動(dòng)、整合各機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、慈善組織和個(gè)人參與扶貧，抓好對口幫扶工作，尋求更多的扶貧“幫手”和資源，不斷充實(shí)扶貧力量，加快脫貧致富步伐。要將基層組織建設(shè)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工程。施甸縣在怒江經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，實(shí)施“七大工程”，新增了基層組織建設(shè)工程很有必要。一個(gè)村能否脫貧，關(guān)鍵在于有沒有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子，有沒有一個(gè)好的總支書記和一個(gè)好的村民委員會(huì)主任，因此，一定要把基層組織建設(shè)好，特別是要建設(shè)好鄉(xiāng)、村、組三級組織。省委書記李紀(jì)恒對這個(gè)問題作出了深刻闡釋：“黨的建設(shè)搞好了，就會(huì)發(fā)展生產(chǎn)力�！秉h的建設(shè)體現(xiàn)在思想建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)等方方面面，要求縣、鄉(xiāng)、村的班子都要配強(qiáng)，否則，一個(gè)班子不強(qiáng)、慵懶散，再好的扶貧政策也落實(shí)不下去，效果仍然不會(huì)好。
(四)要強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲。改進(jìn)貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核機(jī)制，對片區(qū)縣、重點(diǎn)縣全面實(shí)行以脫貧實(shí)績?yōu)橹鞯姆诸惪己�，限期脫貧銷號。貧困縣的縣委書記、縣長和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的業(yè)績考核什么，主要考核扶貧工作的業(yè)績，對在貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)埋頭苦干并做出突出成績的干部，提拔使用時(shí)優(yōu)先考慮，對不作為、不勝任的要及時(shí)調(diào)整。加強(qiáng)掛鉤扶貧責(zé)任考核，扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組每年組織一次考核，考核結(jié)果列入部門年度綜合考核的重要內(nèi)容，掛鉤部門要做到不脫貧不脫鉤，不致富不罷休，決不能搞時(shí)間到、任務(wù)了，堅(jiān)決杜絕貧困戶被脫貧、被小康、被幸福，杜絕弄虛作假。落實(shí)好省委省政府考核、約束、退出機(jī)制，樹立“摘窮帽為榮、戴窮帽為恥”的觀念，確保2018年全市貧困縣摘帽。
(五)要強(qiáng)化作風(fēng)保障。打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要擔(dān)當(dāng)精神、實(shí)干作風(fēng)和為民情懷做保證，腳下沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情。要堅(jiān)持把“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來，深入查找扶貧開發(fā)方面“不嚴(yán)不實(shí)”的問題，用精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際行動(dòng)來檢驗(yàn)落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”的實(shí)際成效。各級干部要轉(zhuǎn)變思想觀念，沉下身子、深入一線，傾聽貧困群眾呼聲，真切感知貧困地區(qū)和貧困群眾的所思、所想、所盼、所愿，幫助他們辦實(shí)事、做好事、解難事，把工作做到群眾心里去，動(dòng)真情、真扶貧、扶真貧;無論是定規(guī)劃、作決策，還是出政策、干工作，都要設(shè)身處地想一想、深入實(shí)地看一看，是否有利于推進(jìn)扶貧開發(fā)、是否有利于讓貧困群眾受益、是否有利于貧困地區(qū)和貧困群眾加快脫貧致富步伐，切忌講大話、放空炮，切忌做那些表面光鮮、華而不實(shí)的文章，力戒浮躁，真正沉下心來，腳踏實(shí)地抓好扶貧工作。要進(jìn)一步健全管理制度，嚴(yán)格資金監(jiān)管，對扶貧資金絕不能截留挪用，更不能優(yōu)親厚友、中飽私囊，對扶貧項(xiàng)目絕不能暗箱操作、粗制濫造，一定要管理好、使用好、建設(shè)好。審計(jì)、監(jiān)察和財(cái)政等部門要加強(qiáng)專項(xiàng)審計(jì)和隨機(jī)抽查，對在扶貧資金使用中出現(xiàn)的問題實(shí)行零容忍，對貪污侵占挪用等違法違規(guī)行為嚴(yán)懲不貸，確保扶貧資金充分惠及扶貧對象。要注意總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。扶貧工作做得好的地方，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和做法加以推廣，讓全市各級向這些地方看齊。尤其是施甸縣，出不了工作經(jīng)驗(yàn)怎么行?因此，施甸縣要先行一步，在整鄉(xiāng)推進(jìn)方面一定要出經(jīng)驗(yàn)。各個(gè)縣區(qū)決不能再按部就班，既要干好工作，又要注意總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有問題也要如實(shí)反映�？傊猩舷露家粤己玫木衩婷埠凸ぷ鲗�(shí)績來回報(bào)上級部門和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持。
同志們，確保我市貧困人口與全市人民同步全面建成小康社會(huì)，時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。全市各級各部門要以高度的政治自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步堅(jiān)定信心、創(chuàng)新思路，強(qiáng)化舉措、狠抓落實(shí)，堅(jiān)決打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決按期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，為與全國全省同步全面建成小康做出新的更大貢獻(xiàn)!
