2014年，昌寧縣柯街鎮(zhèn)仙岳村因“兩委”班子不團(tuán)結(jié)、群眾意見大被列為軟弱渙散村，部分群眾反映村“兩委”班子私分村級(jí)公用款項(xiàng)。經(jīng)查實(shí)，該村干部確實(shí)存在違反黨紀(jì)政紀(jì)問題，其中一些款項(xiàng)直接涉及到群眾切身利益，涉及違法違紀(jì)人員隨即被移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。那么，其他村(社區(qū))是否存在類似問題?經(jīng)民意調(diào)查，部分群眾對村級(jí)財(cái)務(wù)管理不清楚，或多或少有疑慮，因此導(dǎo)致村級(jí)班子內(nèi)部不團(tuán)結(jié)問題，群眾對村級(jí)班子不信任、不支持問題，影響到干群關(guān)系融洽等等。這一情況，引起當(dāng)?shù)乜h委、縣政府高度重視，隨即組織召開會(huì)議，安排縣審計(jì)局立即對全縣村級(jí)財(cái)務(wù)開展一次全面審計(jì)，切實(shí)澄清底子、搞清狀況，做到100%覆蓋，有必要的甚至要審計(jì)到村民小組，并強(qiáng)調(diào)對查實(shí)的問題堅(jiān)決依法依規(guī)處理。由此，在全市乃至全省一場村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”打響了。

　　從去年初至今年6月，昌寧縣率先在全市探索審計(jì)機(jī)關(guān)全覆蓋審計(jì)村級(jí)財(cái)務(wù)，對全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)124個(gè)村(社區(qū))338個(gè)村民小組開展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)調(diào)查。審計(jì)時(shí)間范圍為2012年至2014年村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況，對部分問題延伸審計(jì)了其他村社區(qū)、追溯到以前年度。內(nèi)容包括10個(gè)方面的審計(jì)調(diào)查重點(diǎn)：管理制度的建立和執(zhí)行情況;接受各級(jí)審計(jì)監(jiān)督情況;村集體“三資”管理情況;村組債權(quán)債務(wù)情況;審計(jì)調(diào)查范圍內(nèi)的財(cái)務(wù)收支情況;支農(nóng)惠農(nóng)、扶貧資金補(bǔ)貼到戶情況;財(cái)務(wù)檔案資料的管理情況;村組領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員變動(dòng)的交接情況;伙食賬管理情況;群眾對村組干部反映的問題核實(shí)情況。同時(shí)率先在全縣村級(jí)換屆啟動(dòng)之前調(diào)查整改存在問題。通過審計(jì)調(diào)查，查找村級(jí)財(cái)務(wù)方面存在問題，從嚴(yán)從實(shí)進(jìn)行整改，還干部清白、給群眾明白，為村級(jí)換屆營造風(fēng)清氣正的環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。全縣共審計(jì)資金總額11833萬元，查出貪污、侵吞、長期占用集體資金、賬外資金，私存私放資金，以虛假資料套取騙取資金，應(yīng)繳未繳稅費(fèi)，亂收費(fèi)，債權(quán)債務(wù)不實(shí)，集體資產(chǎn)資源租期過長、租金過低導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)損失等問題資金上千萬元，其他非金額計(jì)量問題10個(gè)。對存在問題資金進(jìn)行收繳縣鄉(xiāng)財(cái)政、責(zé)成所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改完善等處理，對12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)141人涉及金額1238萬元移送縣紀(jì)委查處，村級(jí)財(cái)務(wù)收支專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查結(jié)果一一向社會(huì)公示公開。

　　根據(jù)審計(jì)出來的問題，昌寧縣一是查找責(zé)任問題。在2011年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革前，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)主要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)組織實(shí)施，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站同時(shí)承擔(dān)著村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，形成了監(jiān)督員和“運(yùn)動(dòng)員”集于一身的狀況。2011年以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站并入經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦，村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管職能職責(zé)大大弱化，村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)責(zé)任實(shí)際上已處于“盲區(qū)”。二是查找制度問題。無規(guī)范統(tǒng)一的核算標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)務(wù)制度，是財(cái)務(wù)管理混亂的主要根源。經(jīng)費(fèi)開支隨意性大，記流水賬、打白條現(xiàn)象突出。尤其是新發(fā)展起來的一些村(社區(qū))的集體經(jīng)濟(jì)收支管理方面尚未形成規(guī)范性制度，存在著很大隨意性和管理漏洞。部分村的制度雖比較健全，但執(zhí)行情況差，財(cái)務(wù)管理制度形同虛設(shè)，沒有落到實(shí)處。三是查找人員問題。多數(shù)村(社區(qū))的報(bào)賬員由副主任擔(dān)任，既要做業(yè)務(wù)，還要抓產(chǎn)業(yè)和日常事務(wù)等，工作任務(wù)十分繁重，時(shí)間和精力都得不到有效保障。加之村干部待遇低，年輕人不愿干，年紀(jì)大的不會(huì)干，村級(jí)財(cái)務(wù)核算人員素質(zhì)參差不齊，村干部財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、不嚴(yán)格。四是查找監(jiān)督問題。村級(jí)財(cái)務(wù)公開流于形式，在公開的內(nèi)容方面不夠具體，尤其是項(xiàng)目資金、集體收入資金管理方面，多數(shù)存在粗線條公開，且公開位置不固定、時(shí)間不統(tǒng)一，群眾知曉率不高，參與監(jiān)督得不到有效保障。

　　對此，全縣一是構(gòu)建責(zé)任體系。明確監(jiān)督管理主體責(zé)任，在審計(jì)局成立村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu);明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢部門領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心經(jīng)管人員負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，對村級(jí)財(cái)務(wù)的收入、支出和使用情況的真實(shí)性進(jìn)行審查。明確村報(bào)賬員及村財(cái)鄉(xiāng)管辦人員職能職責(zé)，將村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范管理納入村級(jí)班子年度考核。二是完善管理制度。制定并出臺(tái)了“一辦法四制度”，將制度執(zhí)行情況一并納入對村(社區(qū))班子黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，從制度層面上把好關(guān)卡。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。制定村級(jí)財(cái)務(wù)操作指南，建立《昌寧縣村級(jí)票據(jù)使用管理規(guī)定》等制度，縣鄉(xiāng)兩級(jí)將村財(cái)務(wù)管理納入村干部培訓(xùn)重要內(nèi)容，每年度開展村兩委負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)、村報(bào)賬員及村財(cái)鄉(xiāng)管辦人員的培訓(xùn)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)人員的培訓(xùn)，著力提升財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)能力。四是注重監(jiān)督實(shí)效。在加強(qiáng)審計(jì)責(zé)任的同時(shí)，強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督職能，拓展村級(jí)財(cái)務(wù)公開內(nèi)容、方式、范圍，突出監(jiān)督實(shí)效。進(jìn)一步完善民主理財(cái)小組，督促用好“四議兩公開”工作法，切實(shí)讓群眾參與到村級(jí)財(cái)務(wù)重要支出的決策、決議中，發(fā)揮民主監(jiān)督作用。（李仲萍）