保山市規(guī)劃局關(guān)于公布《保山中心城市老城片區(qū)、

　　北城片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》（草案）聽(tīng)證會(huì)報(bào)告的公告

　　（第3號(hào)）

　　關(guān)于《保山中心城市老城片區(qū)、北城片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》（草案）的聽(tīng)證報(bào)告已經(jīng)保山市人民政府法制辦審查，根據(jù)《云南省人民政府重大決策制度實(shí)施辦法》，現(xiàn)將聽(tīng)證報(bào)告予以公布，待《保山中心城市老城片區(qū)、北城片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》批準(zhǔn)實(shí)施后，再擇時(shí)在相關(guān)網(wǎng)站予以公示規(guī)劃文本。再需了解聽(tīng)證會(huì)其他有關(guān)情況的，可以與該草案起草單位聯(lián)系。

　　附：關(guān)于《保山中心城市老城片區(qū)、北城片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》（草案）的聽(tīng)證報(bào)告

　　保山市規(guī)劃局

　　2015年11月27日

　　《保山中心城市老城片區(qū)、北城片區(qū)

　　控制性詳細(xì)規(guī)劃》（草案）聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)證報(bào)告

　　保山市規(guī)劃局

　　2015年11月27日

　　一、聽(tīng)證事由

　　為推行重大決策聽(tīng)證制度，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督管理，加強(qiáng)公眾參與和社會(huì)監(jiān)督，保障公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)利，提高公眾規(guī)劃意識(shí)，增加重大事項(xiàng)決策工作透明度和公眾參與度，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)及省、市重大決策聽(tīng)證制度的規(guī)定，市規(guī)劃局依法組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，就《保山中心城市老城片區(qū)、北城片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》（草案）聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。

　　二、聽(tīng)證會(huì)時(shí)間、地點(diǎn)、參加人

　�。ㄒ唬┞�(tīng)證會(huì)時(shí)間、地點(diǎn)

　　2015年11月27日（星期五）下午15：00—17：30在永昌會(huì)堂202會(huì)議室舉行。

　　（二）聽(tīng)證會(huì)參會(huì)人員

　　1.聽(tīng)證主持人

　　楊朝恒 保山市規(guī)劃局黨組成員、副局長(zhǎng)

　　2.聽(tīng)證人(決策發(fā)言人)

　　張怡怡 保山市規(guī)劃局總規(guī)劃師

　　3.聽(tīng)證監(jiān)察人

　　段學(xué)貴 市紀(jì)委監(jiān)察局第五紀(jì)工委監(jiān)察分局調(diào)研員

　　白蘭琴 市政府法制辦法制監(jiān)督科科長(zhǎng)

　　4.人民監(jiān)督員

　　曾澤源 市人大代表、人民監(jiān)督員

　　5.聽(tīng)證陳述人(聽(tīng)證代表)

　　姚云軍 市人大代表、市人大常委會(huì)委員、

　　市人大常委會(huì)調(diào)研員

　　趙思齊 市人大常委會(huì)調(diào)研員

　　徐興燦 市統(tǒng)計(jì)局調(diào)研員、市政協(xié)委員

　　王 華 市環(huán)保局副調(diào)研員

　　何愛(ài)國(guó) 市水利局防洪辦主任

　　楊茂魚(yú) 市國(guó)土資源局規(guī)劃科科長(zhǎng)

　　蒲 英 市發(fā)改委主任科員

　　楊飛榮 市住建局建設(shè)科科員

　　董詩(shī)譜 市林業(yè)局副站長(zhǎng)

　　唐建強(qiáng) 市交通運(yùn)輸局副主任科員

　　王 毅 中國(guó)燃?xì)獗Ｉ椒止�司副總�?jīng)理

　　白一清 保山陽(yáng)春城鄉(xiāng)規(guī)劃有限公司總規(guī)劃師

　　杜亞龍 隆陽(yáng)區(qū)住建局建設(shè)科科長(zhǎng)

　　張國(guó)春 隆陽(yáng)區(qū)交通運(yùn)輸局規(guī)劃股股長(zhǎng)

　　蔣文勇 永昌街道辦事處副主任

　　張萬(wàn)瀚 永昌街道辦事處城市建設(shè)服務(wù)中心

　　顧春林 永昌街道辦事處杏花社區(qū)居委會(huì)書(shū)記

　　盛學(xué)周 永昌街道辦事處紅廟社區(qū)支部書(shū)記

　　蘭秋波 蘭城街道辦事處村建辦主任

　　趙建彪 蘭城街道辦事處王官社區(qū)支部書(shū)記

　　刁國(guó)順 蘭城街道辦事處馬里社區(qū)支部書(shū)記

　　趙子陟 蘭城街道辦事處辦事員

　　白如冰 保山陽(yáng)春城鄉(xiāng)規(guī)劃有限公司董事長(zhǎng)、高級(jí)工程師

　　鄭 濤 上海同濟(jì)市政規(guī)劃設(shè)計(jì)院總工程師

　　韋云杰 恒筑勘察設(shè)計(jì)有限公司總經(jīng)理

　　董立義 天宇建筑設(shè)計(jì)有限公司董事長(zhǎng)、二級(jí)注冊(cè)建筑師

　　鄭紅剛 科丹設(shè)計(jì)事務(wù)所總經(jīng)理、高級(jí)工程師

　　6.聽(tīng)證旁聽(tīng)人

　　鄭如玉 蘭城辦事處漢營(yíng)社區(qū)主任

　　趙雙留 永昌辦事處白塔社區(qū)支部書(shū)記

　　梅開(kāi)順 永昌辦事處下村社區(qū)支部書(shū)記

　　7.聽(tīng)證記錄人

　　陳俐羽 市規(guī)劃管理站助理工程師

　　王璐瑤 市規(guī)劃管理站助理工程師

　　三、各個(gè)方面聽(tīng)證代表的主要意見(jiàn)及理由

　　（一）規(guī)劃編制體現(xiàn)了依法依規(guī)的原則，規(guī)劃指導(dǎo)思想明確，思路清晰，規(guī)劃內(nèi)容較為完善，定位準(zhǔn)確。

　�。ǘ�）進(jìn)一步與“一帶一路”、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、“橋頭堡建設(shè)”戰(zhàn)略機(jī)遇等國(guó)家相關(guān)政策相適應(yīng)，對(duì)文本中的表述加以完善。

　　（三）進(jìn)一步注重北城片區(qū)、老城片區(qū)的西側(cè)及北城片區(qū)的北側(cè)用地與土地利用規(guī)劃的銜接；同時(shí)，進(jìn)一步明確容積率獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償政策中，哪些建設(shè)內(nèi)容可以作為為社會(huì)公眾提供開(kāi)放空間進(jìn)行容積率獎(jiǎng)勵(lì)，以提高操作性。

　�。ㄋ模┻M(jìn)一步優(yōu)化完善道路交通規(guī)劃，對(duì)南北向道路寬度進(jìn)行分析研究，道路寬度要科學(xué)合理，站在發(fā)展的角度考慮人流、車(chē)流，有效解決交通擁堵問(wèn)題；城市道路規(guī)劃中，應(yīng)確定道路標(biāo)準(zhǔn)斷面，并將各條道路的管線納入規(guī)劃內(nèi)容和控制要求。

　�。ㄎ澹┻M(jìn)一步優(yōu)化完善并增設(shè)城市公廁、停車(chē)場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、城市休閑廣場(chǎng)、學(xué)校（含托兒所）、醫(yī)院等公共服務(wù)和配套設(shè)施，并加以落實(shí)，并充分考慮社區(qū)功能用地。

　�。�六）進(jìn)一步優(yōu)化完善建筑風(fēng)貌控制，尤其是注重高層建筑的風(fēng)貌引導(dǎo)，對(duì)太陽(yáng)能等設(shè)施設(shè)置應(yīng)提出引導(dǎo)性意見(jiàn)。

　�。ㄆ撸�應(yīng)打造一個(gè)歷史文化街區(qū)，與太保山、龍泉門(mén)等有機(jī)聯(lián)系。同時(shí)，應(yīng)注重古街道、古村落的保護(hù)。

　�。ò耍┌凑毡Ｉ绞形�市政府《關(guān)于建設(shè)滇西邊境中心城市的意見(jiàn)》（保發(fā)〔2015〕14號(hào)）要求，進(jìn)一步修改完善綠地系統(tǒng)規(guī)劃章節(jié)，提高綠地率、綠化覆蓋率等相關(guān)指標(biāo)。

　�。ň牛┻M(jìn)一步與水利部門(mén)對(duì)接，對(duì)河道水系整治、防洪標(biāo)準(zhǔn)、排澇規(guī)劃等方面進(jìn)行修改完善；按照景觀規(guī)劃對(duì)部分城市暗河打開(kāi)提出可行性的規(guī)劃意見(jiàn)；對(duì)雨水暴雨強(qiáng)度公式進(jìn)行復(fù)核，采用保山中心城市現(xiàn)行暴雨強(qiáng)度公式；對(duì)西大溝的功能定位作進(jìn)一步研究；應(yīng)提出上下水河、龍泉河等護(hù)城河及西大溝的保護(hù)措施，并加強(qiáng)控制。

　�。ㄊ�）對(duì)配氣站、加氣站、燃?xì)夤艿茸鬟M(jìn)一步梳理、分析后提出科學(xué)合理的布局及規(guī)模。

　�。ㄊ�一）應(yīng)對(duì)老城區(qū)城市廣場(chǎng)、公共綠地、應(yīng)急避難場(chǎng)所預(yù)留空地進(jìn)行控制。

　�。ㄊ�二）根據(jù)國(guó)家開(kāi)展海綿城市建設(shè)相關(guān)要求，建議增加海綿城市規(guī)劃內(nèi)容，尤其是對(duì)雨水徑流量、徑流污染的控制提出控制指標(biāo)。

　�。ㄊ�三）市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中要補(bǔ)充綜合管廊規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容。

　�。ㄊ�四）進(jìn)一步對(duì)污水處理廠處理能力、環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)、排水工程規(guī)劃依據(jù)、地表水水質(zhì)規(guī)劃目標(biāo)、環(huán)境功能區(qū)劃等作進(jìn)一步核實(shí)并優(yōu)化完善。

　　（十五）進(jìn)一步與《保山中心城區(qū)公共交通“十三五”發(fā)展規(guī)劃》、《保山市“十三五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》相銜接，增加公交線路、公交首末站、公交站場(chǎng)及體系規(guī)劃的內(nèi)容，完善公共交通服務(wù)體系，結(jié)合客運(yùn)及貨運(yùn)周轉(zhuǎn)總量及增長(zhǎng)速度，考慮增加客運(yùn)及貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)。

　�。ㄊ�六）加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行力度，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。同時(shí)，加強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性，確保項(xiàng)目能有效落地，規(guī)劃與發(fā)展同步。

　�。ㄊ�七）加強(qiáng)規(guī)劃的宣傳力度，讓市民知曉規(guī)劃、遵守規(guī)劃、關(guān)心規(guī)劃，共謀保山發(fā)展。

　　四、決策發(fā)言人的主要意見(jiàn)及理由

　�。ㄒ唬╆P(guān)于交通擁堵的問(wèn)題，目前的規(guī)劃建設(shè)主導(dǎo)思想是“雙城互動(dòng)、雙城聯(lián)動(dòng)”，學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施往東城布局，通過(guò)功能疏導(dǎo)來(lái)緩解現(xiàn)狀城區(qū)內(nèi)的交通壓力。在下一步規(guī)劃建設(shè)中我們將嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)道路寬度進(jìn)行統(tǒng)籌，道路規(guī)劃建設(shè)中將按“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一驗(yàn)收” 原則進(jìn)行道路管網(wǎng)建設(shè)。

　�。ǘ�）我局已經(jīng)編制完成的《保山中心城區(qū)城市空間整體設(shè)計(jì)導(dǎo)則研究》架構(gòu)了保山城市整體特色空間體系，并確定了功能及風(fēng)貌分區(qū)，明確了城市設(shè)計(jì)管理單元的建設(shè)要求以及各個(gè)風(fēng)貌分區(qū)的風(fēng)貌特色，該規(guī)劃已獲云南省2015年度優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)二等獎(jiǎng)。下一步我們將按《保山中心城區(qū)城市空間整體設(shè)計(jì)導(dǎo)則研究》確定的風(fēng)貌控制意見(jiàn)進(jìn)行控制，并在北城、老城片區(qū)控規(guī)中予以充實(shí)和完善。

　�。ㄈ�）公共服務(wù)設(shè)施中的社區(qū)服務(wù)用房將根據(jù)云南省出臺(tái)的相關(guān)法律規(guī)定按照3‰的用地配比進(jìn)行權(quán)屬劃分，做到有法可依。

　�。ㄋ模┪覀儗�強(qiáng)化管線、道路等相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的前瞻性，要從增量規(guī)劃轉(zhuǎn)到存量規(guī)劃，我局目前正在編制《保山中心城市地下空間利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》包括人防和市政兩部分，關(guān)于地下空間分層使用的相關(guān)政策需要國(guó)土、住建等相關(guān)部門(mén)共同參與完成。

　�。ㄎ澹┪覀儗⒁蝗缂韧�地通過(guò)市規(guī)劃局網(wǎng)站、保山新聞網(wǎng)及相應(yīng)的微信平臺(tái)、報(bào)紙、電視等媒介及政務(wù)中心窗口、三館及北城廣場(chǎng)的規(guī)劃展覽廊等渠道加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，提高公眾參與意識(shí)，加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督力度。

　　（六）關(guān)于公共配套設(shè)施問(wèn)題，按照市委市政府的相關(guān)要求，我們正在落實(shí)近期將實(shí)施的20個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、109個(gè)公廁、20宗綠地及幾條新建道路的建設(shè)工作，并在控規(guī)成果中予以落實(shí)。

　�。ㄆ撸┌凑帐∥�省政府、市委市政府的統(tǒng)一安排部署，加快推進(jìn)“多規(guī)合一”規(guī)劃工作力度，協(xié)調(diào)消除各規(guī)劃之間的矛盾，達(dá)到各類(lèi)規(guī)劃從“一堆圖”到“一張圖”的動(dòng)態(tài)合一，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)城市、一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”的目標(biāo)，形成為地方政府決策、部門(mén)審批和實(shí)施管理提供整合規(guī)劃信息支撐的“一張圖”，確保“一張藍(lán)圖干到底”的目標(biāo)，形成保障各部門(mén)協(xié)調(diào)運(yùn)行的體制機(jī)制，提供政策支撐和規(guī)范指引，形成項(xiàng)目生成策劃?rùn)C(jī)制，確保項(xiàng)目落地。

　�。ò耍┪覀儗⑦M(jìn)一步與交通部門(mén)對(duì)接，對(duì)長(zhǎng)途客運(yùn)站、貨運(yùn)站、公交線路、公交站場(chǎng)等進(jìn)行分析研究，提出合理的布局方案和規(guī)模。

　�。ň牛┪覀儗�按海綿城市建設(shè)理念來(lái)完善規(guī)劃內(nèi)容，提出控制目標(biāo)及要求，提出控制指標(biāo)等。

　�。ㄊ�）關(guān)于水系的問(wèn)題，我們將進(jìn)一步與水利等相關(guān)部門(mén)對(duì)接，對(duì)水源進(jìn)行充分的分析論證，對(duì)水系的恢復(fù)提出切實(shí)可行的措施。

　　（十一）我們將進(jìn)一步注重老城文化傳承，突出塑造中心城市的生態(tài)、文化和宜居宜業(yè)宜游特色，有序改造老城，根據(jù)市委市政府確定的工作目標(biāo)，擬結(jié)合棚戶(hù)區(qū)改造要求，對(duì)老城區(qū)部分核心街區(qū)進(jìn)行更新改造，以試點(diǎn)帶動(dòng)，通過(guò)“老城做減法，新城做加法”，進(jìn)一步完善配套設(shè)施，調(diào)優(yōu)城市空間，突出城市文化特色。

　�。ㄊ�二）我們將按《城市規(guī)劃編制辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，并與相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接，完善規(guī)劃編制內(nèi)容和深度。

　　五、聽(tīng)證會(huì)評(píng)議情況和聽(tīng)證意見(jiàn)、建議的采納情況

　　評(píng)議情況：聽(tīng)證會(huì)代表認(rèn)為《保山中心城市老城片區(qū)、北城片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》（草案）編制科學(xué)合理，依據(jù)充分，內(nèi)容全面、定位準(zhǔn)確、重點(diǎn)突出、具有前瞻性和可操作性，有效落實(shí)了城市總規(guī)及風(fēng)貌規(guī)劃確定的城市定位、空間布局、城市空間總體架構(gòu)、城市發(fā)展構(gòu)想等，建立起“總體規(guī)劃—整體城市空間設(shè)計(jì)——控制性詳細(xì)規(guī)劃”的規(guī)劃管理和編制層次，解決了規(guī)劃實(shí)施和實(shí)際操作等具體問(wèn)題，為城市開(kāi)發(fā)建設(shè)提供依據(jù)，通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施等方面進(jìn)行合理規(guī)劃布局和控制，有效解決城市空間格局混亂、環(huán)境質(zhì)量下降、社會(huì)公共服務(wù)不足等問(wèn)題，可有效保證居民的公共利益和生活質(zhì)量。同時(shí)，對(duì)城市道路、地下管線、城市公廁、水系、綠化景觀、停車(chē)場(chǎng)、歷史文化名城保護(hù)等方面提出了有益的建議和意見(jiàn)。

　　聽(tīng)證意見(jiàn)：聽(tīng)證會(huì)代表原則同意通過(guò)《保山中心城市老城片區(qū)、北城片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》（草案），按所提意見(jiàn)和建議盡快修改完善。

　　建議采納情況：我局將及時(shí)組織規(guī)劃編制單位，認(rèn)真采納聽(tīng)證代表所提出的有益的意見(jiàn)和建議，嚴(yán)格按照《城市規(guī)劃編制辦法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的城市控規(guī)編制的內(nèi)容和深度，盡快進(jìn)行修改完善，按程序上報(bào)市政府審批。