中共保山市委關(guān)于制定
國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議
（2015年12月22日中國共產(chǎn)黨保山市第三屆委員會第六次全體（擴(kuò)大）會議通過）
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，落實省委省政府對保山工作要求，推動全市實現(xiàn)新跨越、爭當(dāng)排頭兵的關(guān)鍵時期。中國共產(chǎn)黨保山市第三屆委員會第六次全體（擴(kuò)大）會議全面分析了我市發(fā)展形勢，認(rèn)為到2020年與全國全省同步全面建成小康社會既具有充分條件和難得機(jī)遇，也面臨艱巨任務(wù)和挑戰(zhàn)，必須在改革開放以來打下的堅實基礎(chǔ)上，堅定信心，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，闖出一條跨越發(fā)展之路。全會研究了“十三五”時期我市發(fā)展的一系列重大問題，就制定“十三五”規(guī)劃提出以下建議。
一、“十三五”時期我市發(fā)展面臨的形勢
（一）“十二五”時期發(fā)展取得重大成就。“十二五”期間，市委按照既定發(fā)展思路，把中央和省委的決策部署與保山實際結(jié)合，創(chuàng)造性地開展工作，堅持不懈打基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、促轉(zhuǎn)型、惠民生、強(qiáng)黨建，圓滿完成了規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持兩位數(shù)增長，生產(chǎn)總值躍上500億元臺階，年均增長12.7%；累計完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資1557.4億元，是“十一五”期間的2.3倍，年均增長30%；一般公共預(yù)算收入、金融機(jī)構(gòu)存貸款余額、社會消費(fèi)品零售總額比“十一五”翻一番以上�？h區(qū)、園區(qū)之間形成錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)格局，全市產(chǎn)業(yè)布局更趨合理，高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著，工業(yè)主導(dǎo)地位更加凸顯，以旅游、商貿(mào)物流為主的服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由30.3∶30.9∶38.8調(diào)整為26.5∶34.8∶38.7。公路、機(jī)場、鐵路、油氣管道建設(shè)全面加強(qiáng)，綜合交通運(yùn)輸體系初步形成。能源、水利保障能力增強(qiáng)，全市電力裝機(jī)達(dá)192.8萬千瓦、水庫庫容達(dá)9.45億立方米，比“十一五”末分別增93.7萬千瓦和2.89億立方米。城鄉(xiāng)面貌明顯改觀，中心城市產(chǎn)城融合的發(fā)展格局基本形成，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)42%，比“十一五”末提高12個百分點。重點領(lǐng)域改革有力推進(jìn)，成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等專項改革走在全省前列，“6995”服務(wù)平臺、城市地下綜合管廊建設(shè)、棚戶區(qū)改造等改革創(chuàng)新舉措成為全省全國典范。與緬甸、印度的交流合作取得新進(jìn)展，招商引資成為加快發(fā)展的中堅力量，累計引進(jìn)市外到位資金1581.6億元，是“十一五”期間的6.5倍。人民生活水平大幅提升，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入年均增長11.8%和18.7%。累計民生類財政支出570億元，是“十一五”期間的兩倍多，占公共財政預(yù)算支出的78%。社會事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。全面從嚴(yán)治黨和依法治市深入推進(jìn)，營造了社會和諧安寧、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定、政治生態(tài)風(fēng)清氣正的良好局面。
�。ǘ笆濉睍r期發(fā)展面臨的環(huán)境。從面臨的機(jī)遇看，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界經(jīng)濟(jì)在不斷調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，新的增長動力正在形成，宏觀政策利好。我省面向南亞東南亞輻射中心、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明排頭兵建設(shè)有力推進(jìn)，加快轉(zhuǎn)型升級、推動跨越發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。我市通過連續(xù)十年經(jīng)濟(jì)保持兩位數(shù)高速增長，一大批重要基礎(chǔ)設(shè)施、重點民生工程和產(chǎn)業(yè)項目建成，發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固；保山處于建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心的前沿和瀾滄江開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶的重要區(qū)域，在全省發(fā)展格局中的優(yōu)勢更加凸顯；持之以恒抓干部作風(fēng)和能力素質(zhì)建設(shè)，廣大干部實現(xiàn)新跨越的信心更足。從面臨的挑戰(zhàn)看，國際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長時期依然存在，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長乏力,地緣政治關(guān)系復(fù)雜變化，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多；國內(nèi)部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，企業(yè)效益下滑，資源約束趨緊；我市跨越發(fā)展仍存在基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約大、產(chǎn)業(yè)配套能力弱、對外開放程度低、脫貧攻堅任務(wù)重、人才支撐不足等問題。
綜合判斷，我市發(fā)展仍面臨難逢的機(jī)遇。只要我們審時度勢，搶抓機(jī)遇，用好機(jī)遇，不動搖，不懈怠，一心一意謀發(fā)展，就能實現(xiàn)新跨越。
二、“十三五”時期我市發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本理念
�。ㄒ唬笆濉睍r期發(fā)展的指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，準(zhǔn)確把握“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面落實省委、省政府對保山的工作要求，持續(xù)推進(jìn)“六大戰(zhàn)略”、抓實“四化五加強(qiáng)”工作措施，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，加快建設(shè)“五基地一中心”，在面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)中先行先試、走在前列，打造全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極，爭當(dāng)全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，確保與全國全省同步全面建成小康社會。
（二）“十三五”時期發(fā)展的主要目標(biāo)。今后五年，必須堅持人民主體地位，堅持科學(xué)發(fā)展，堅持深化改革，堅持依法治市，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞同步全面建成小康社會目標(biāo)要求，努力實現(xiàn)以下目標(biāo)。
——經(jīng)濟(jì)保持兩位數(shù)增長。生產(chǎn)總值年均增幅11%以上，人均生產(chǎn)總值年均增長10%以上，一般公共財政預(yù)算收入年均增長10%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長20%以上，社會消費(fèi)品零售總額年均增長12%以上。經(jīng)濟(jì)總量再翻一番，質(zhì)量效益全面提升，發(fā)展空間格局得到優(yōu)化，投資效率和企業(yè)效率明顯上升，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高，服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率明顯提高，高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展。戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯提高�；A(chǔ)設(shè)施更趨完善。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力明顯增強(qiáng)�！拔寤匾恢行摹苯ㄔO(shè)取得重大進(jìn)展。
——人民生活水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入年均增長10%和12%以上。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，勞動年齡人口受教育年限明顯提高。收入差距縮小。國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。
——公民素質(zhì)和社會文明程度明顯提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚(yáng)，向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強(qiáng)。公共文化服務(wù)體系鞏固提升。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。主要生態(tài)系統(tǒng)更加良性循環(huán)，森林覆蓋率進(jìn)一步提高。能源資源開發(fā)利用效率提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量合理控制。
——各方面制度建設(shè)取得新進(jìn)展。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。
（三）貫徹落實五大發(fā)展理念。實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)，必須貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。
創(chuàng)新是引領(lǐng)跨越發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在全市發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論、制度、科技、文化等各方面創(chuàng)新，把創(chuàng)新貫穿發(fā)展各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)。
協(xié)調(diào)是跨越發(fā)展的內(nèi)在要求。必須正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，在增強(qiáng)硬實力的同時注重提升軟實力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。
綠色是跨越發(fā)展的重要保障。必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，形成人與自然和諧發(fā)展新格局，推進(jìn)美麗保山建設(shè)。
開放是跨越發(fā)展的必由之路。必須主動服務(wù)和融入國家“一帶一路”倡議和長江經(jīng)濟(jì)帶、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，推動我市深度融入國家和省對外開放大格局，在面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)中走在前列。
共享是跨越發(fā)展的本質(zhì)要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓全體人民更廣泛地參與發(fā)展過程、更公平地分享發(fā)展成果，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動力。
三、以創(chuàng)新發(fā)展為動力，著力提高發(fā)展速度、質(zhì)量和效益
必須把發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上，構(gòu)建促進(jìn)創(chuàng)新的體制，最大限度激發(fā)創(chuàng)新活力和釋放創(chuàng)造潛能，培育發(fā)展新動力，拓展發(fā)展新空間，推動我市經(jīng)濟(jì)保持較快增速，實現(xiàn)質(zhì)量、效益同步提升。
�。ㄒ唬�(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持中高端、集群化、特色化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化要求，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級力度，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，推動高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、信息化、旅游國際化、特色城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
推進(jìn)“五基地一中心”建設(shè)。建設(shè)全省特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地。深入實施耕地保護(hù)與質(zhì)量提升行動，開展永久性基本農(nóng)田保護(hù)工作，開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，藏糧于地、藏糧于技，確保糧食安全。統(tǒng)籌好高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃建設(shè)，穩(wěn)步開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)基地向適宜區(qū)集中，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，打造一批優(yōu)勢生物產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地（示范區(qū)），持續(xù)做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地。突出培育規(guī)模大、科技含量高、市場競爭力和輻射帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，推動全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)上規(guī)模、上水平，打造特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地。發(fā)展壯大種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)莊園等新型經(jīng)營主體，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。開展農(nóng)業(yè)品牌塑造培育、推介營銷和社會宣傳，支持開展無公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品及產(chǎn)地認(rèn)證，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體爭創(chuàng)著名品牌和馳名商標(biāo)，著力打造一批有影響力、有文化內(nèi)涵的農(nóng)業(yè)品牌。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯信息體系，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備水平提升行動，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把農(nóng)業(yè)發(fā)展與旅游相融合，打造休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能；深入實施農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工程，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。建設(shè)國際小商品加工基地。立足滇西、面向南亞東南亞市場，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)小五金、電器、商品包裝等一批企業(yè)落戶保山，逐步形成涵蓋聚酯纖維原料、坯布和服裝、鞋帽、箱包、玩具、家紡等終端產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)集群。抓住輕紡產(chǎn)業(yè)園被列為全國紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點園區(qū)的機(jī)遇，強(qiáng)化招商引資，大力推進(jìn)輕紡產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，著力加快紡紗、彈性纖維生產(chǎn)等項目建設(shè)，把輕紡產(chǎn)業(yè)培育成為產(chǎn)值過百億元的支柱產(chǎn)業(yè)。建設(shè)數(shù)據(jù)儲存災(zāi)害備份基地。積極推動國家信息中心西南電子政務(wù)外網(wǎng)災(zāi)害備份中心和全省電子政務(wù)異地災(zāi)備中心布局在保山。堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、扎實推進(jìn)，應(yīng)用驅(qū)動、創(chuàng)新引領(lǐng)，政府引導(dǎo)、企業(yè)主體，自主創(chuàng)新、開放合作”，創(chuàng)新融資手段和建設(shè)模式，加快推進(jìn)國際數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，積極引進(jìn)華為、騰訊等一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)入園落戶，抓好一期10萬平方米數(shù)據(jù)機(jī)房建設(shè)項目，打造國際數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展運(yùn)用新高地。以園區(qū)為平臺，積極策劃組織IDC產(chǎn)業(yè)論壇、會展、產(chǎn)業(yè)交流和互動等活動，提升國際數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的知名度和影響力。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合，推進(jìn)人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)、信用征信五大數(shù)據(jù)庫和一批行業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。積極與國家部委、高校、科研院所開展戰(zhàn)略合作，借力借腦加快發(fā)展。建設(shè)新材料加工基地。大力發(fā)展建材、化工、石材、新型材料和水泥下游產(chǎn)品開發(fā)利用等重點產(chǎn)業(yè)，推動多晶硅和硅基電子材料等系列產(chǎn)品開發(fā)，加快推進(jìn)龍陵鋰離子電池項目建設(shè)。積極推進(jìn)國家級天然氣利用試驗示范區(qū)建設(shè)，發(fā)展高檔陶瓷、低輻射玻璃等新型材料。依托水長工業(yè)園區(qū)蒲縹石材產(chǎn)業(yè)園和騰沖火山石產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)石材產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，重點開發(fā)以板材、環(huán)境裝飾品、石材家具、石雕等為主的石材產(chǎn)品，力爭到2020年，將石材產(chǎn)業(yè)培育成為產(chǎn)值過百億元的支柱產(chǎn)業(yè)，建成西南地區(qū)規(guī)模最大的中高端石材加工基地。建設(shè)商貿(mào)物流基地。圍繞輻射中心建設(shè)，推動小商品走出國門、走向南亞，加快推進(jìn)義烏國際商貿(mào)城（二、三期）、工貿(mào)園區(qū)、蒲縹火車站片區(qū)、騰沖中和片區(qū)等商貿(mào)物流項目建設(shè)，形成集散、中轉(zhuǎn)、倉儲和配送為一體的現(xiàn)代商貿(mào)物流基地。加快發(fā)展電子商務(wù)，引進(jìn)第三方電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)，推進(jìn) “義烏購”等平臺建設(shè)，鼓勵市內(nèi)制造業(yè)企業(yè)、傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)特別是小微企業(yè)普及電子商務(wù)應(yīng)用，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)銷售規(guī)模；支持本地互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)與電子商務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵開發(fā)移動智能終端；推動電子商務(wù)向會展、教育、醫(yī)療、文化、數(shù)字出版、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域擴(kuò)展，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)。建設(shè)滇西邊境中心城市。圍繞把中心城市建設(shè)成為“園林、生態(tài)、創(chuàng)業(yè)、宜居”城市的目標(biāo)，堅持產(chǎn)城融合、以城集產(chǎn)，加快中心城市與工貿(mào)園區(qū)、義烏國際商貿(mào)城一體化發(fā)展。積極推進(jìn)生態(tài)智慧城市、海綿城市建設(shè)，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)行、服務(wù)的智能化水平。加快推進(jìn)“五縱五橫”路網(wǎng)、青華湖濕地恢復(fù)、“三校一院”、地下綜合管廊、綠化美化等工程建設(shè)，完善城市功能、強(qiáng)化公共服務(wù)、提升城市品位。
打造“三張旅游名片”。圍繞參與世界競爭、建設(shè)世界旅游目的地的目標(biāo)，發(fā)揮區(qū)位、資源等優(yōu)勢，打造“溫泉之都、珠寶之都、休閑之都”三張旅游名片，推進(jìn)高黎貢山國家公園、溫泉國家公園建設(shè)。推動旅游開發(fā)與城鎮(zhèn)、文化、體育、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)村建設(shè)和沿邊開放融合發(fā)展，加快旅游轉(zhuǎn)型升級。強(qiáng)化旅游六大要素配套建設(shè)，加快精品旅游景區(qū)及高黎貢山等旅游度假區(qū)開發(fā)，深入推進(jìn)旅游小鎮(zhèn)、旅游特色村、特色旅游農(nóng)莊建設(shè)，不斷延伸休閑度假、養(yǎng)老養(yǎng)生、美容康體、醫(yī)療健身等產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)孟中印緬旅游合作，開發(fā)跨境旅游線路。充分挖掘歷史、人文、抗戰(zhàn)等方面厚重的文化積淀，做到文化建設(shè)與“三都”建設(shè)相得益彰、協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)宣傳促銷，注重客源市場培育。按照國際旅游城市的標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化旅游軟硬環(huán)境。完善旅游管理和服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)旅游人才隊伍建設(shè)，提升品牌形象。
大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同步推進(jìn)，加快發(fā)展以金融、科技服務(wù)等為重點的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展以休閑、文化、健康養(yǎng)老等為重點的生活性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)向高端化、高附加值、高帶動方向發(fā)展，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和質(zhì)量。支持信息技術(shù)服務(wù)、物流園區(qū)和配送中心等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化城市綜合體、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等商業(yè)網(wǎng)點布局，推動餐飲、療養(yǎng)、營養(yǎng)保健、休閑旅游、文化傳媒以及金融、保險、房地產(chǎn)開發(fā)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。著力擴(kuò)大居民消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)朝著智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變，以擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)為重點帶動消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。
�。ǘ┘涌煳宕蠡A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實施重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施工程，全力打好路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)五年大會戰(zhàn)，夯實跨越發(fā)展的基礎(chǔ)。
加快路網(wǎng)建設(shè)。公路方面，加快建設(shè)“一軸（G56杭瑞高速）、兩翼（東翼G5615天保至猴橋高速昌保段和S41維西至永德高速保山蒲縹至鏈子橋段，西翼 G5613保山至瀘水高速保山境內(nèi)段和G5615天保至猴橋高速騰猴段）、兩聯(lián)（S47騰沖至瑞麗保山境內(nèi)段、S30臨滄至盈江保山境內(nèi)段）”的高速公路網(wǎng)和“6213”（6縱、2橫、13聯(lián)）的國省干線公路網(wǎng)，促進(jìn)與周邊州市干線公路連接，努力實現(xiàn)市內(nèi)縣縣通高速路、80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級路、100%建制村通硬化路。鐵路方面，全力加快大理-保山-瑞麗、保山-騰沖-猴橋“人字型”干線鐵路建設(shè)步伐，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)保山-六庫、保山-云縣鐵路建設(shè)，努力構(gòu)建形成“一進(jìn)四出”（昆明進(jìn)保山，保山經(jīng)騰沖猴橋出緬甸、經(jīng)德宏瑞麗出緬甸、經(jīng)怒江片馬出緬甸、經(jīng)臨滄清水河出緬甸）“大字型”鐵路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。水路方面，加快重要航道和港口建設(shè)，加快建設(shè)港口船舶�？吭O(shè)施，加快啟動深水庫區(qū)航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施、海事保障系統(tǒng)、港口集疏運(yùn)道路等建設(shè)。
加快航空網(wǎng)建設(shè)。實施保山機(jī)場改擴(kuò)建工程，加快騰沖口岸機(jī)場建設(shè)，到2020年旅客吞吐量達(dá)300萬人次以上；開通國內(nèi)航線30條以上，與全國重要省會城市、全省重要州市政府所在地及重要旅游景區(qū)景點之間形成比較穩(wěn)定的空中航線，力爭開通騰沖至緬甸密支那、蒲甘、曼德勒、仰光，泰國曼谷，印度加爾各答，孟加拉國吉大港等國際航線以及港澳臺航線；建成中心城市通用航空基地、昌寧通用航空機(jī)場，啟動騰沖、施甸、龍陵等重要節(jié)點通用航空機(jī)場建設(shè)。
加快能源保障網(wǎng)建設(shè)。圍繞將保山建成“清潔能源基地、天然氣利用示范區(qū)、區(qū)域性電網(wǎng)互聯(lián)互通樞紐”目標(biāo)，加快推進(jìn)水電開發(fā)，提高能源保障能力；強(qiáng)化能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑以電網(wǎng)、氣網(wǎng)為主的功能完備、保障有力、安全高效的能源網(wǎng)；拓展能源消費(fèi)市場；加強(qiáng)國際合作，做大做強(qiáng)保山電網(wǎng)，推進(jìn)能源互聯(lián)互通。
加快水網(wǎng)建設(shè)。加快推進(jìn)“興水強(qiáng)�！睉�(zhàn)略，通過加大水源工程、連通工程等基礎(chǔ)骨架工程建設(shè)力度，構(gòu)建立體性、綜合型、多功能的保山特色水安全保障網(wǎng)。一級水網(wǎng)以重點水源工程為基礎(chǔ)，引、提、調(diào)水為重點，實現(xiàn)水系河庫連通；二級水網(wǎng)以水源地至縣城、集鎮(zhèn)、灌區(qū)的連通工程為重點，實施一批農(nóng)村飲水安全鞏固提升、農(nóng)田水利、高效節(jié)水灌溉、抗旱應(yīng)急連通等工程。實施水源工程網(wǎng)、城鎮(zhèn)供水工程網(wǎng)、農(nóng)村供水工程、農(nóng)田灌溉渠系工程、污水處理網(wǎng)、綜合管廊、智能化系統(tǒng)等工程。
加快互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。加快“數(shù)字保山”“智慧保山”“無線城市”“寬帶保山”建設(shè)，推動新一代移動通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等應(yīng)用示范，完善光纖入戶、3G/4G/5G網(wǎng)絡(luò)、“光進(jìn)銅退”和網(wǎng)絡(luò)雙向化改造等通信基礎(chǔ)設(shè)施。加快電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)”融合和電子政務(wù)服務(wù)向街道、社區(qū)及農(nóng)村延伸，擴(kuò)大4G網(wǎng)絡(luò)、光纖寬帶網(wǎng)在農(nóng)村的覆蓋范圍，啟動5G網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化工業(yè)化與信息化深度融合，推廣生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化、生產(chǎn)過程智能化和企業(yè)管理信息化，支持跨地區(qū)、跨部門信息共享，政府與企業(yè)、政府與社會雙向互動。到2020年，建成覆蓋城鄉(xiāng)、高速暢通、接入便捷的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，所有城區(qū)、農(nóng)村家庭具備100Mbps到50Mbps光纖接入能力，行政村100％通光纜，移動寬帶網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)城鄉(xiāng)連續(xù)覆蓋。
（三）實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，促進(jìn)創(chuàng)新要素培育和創(chuàng)新主體升級，提高市域科技創(chuàng)新能力，使科技創(chuàng)新成為支撐和引領(lǐng)發(fā)展的重要驅(qū)動力量。
實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。推廣物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展。加快發(fā)展大數(shù)據(jù)，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新。
深入實施創(chuàng)新型保山行動計劃。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，落實企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，推動設(shè)備更新和新技術(shù)應(yīng)用。引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動資本為紐帶的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，促進(jìn)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，不斷提升企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量和市場競爭力，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，培育創(chuàng)新型企業(yè)，使企業(yè)真正成為研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加大公共財政對前瞻性、戰(zhàn)略性和公益性領(lǐng)域創(chuàng)新能力建設(shè)的投入，統(tǒng)籌規(guī)劃全市研究實驗、科技公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的建設(shè)和運(yùn)行。探索校企協(xié)作、多元投資、成果共享的新模式，利用相關(guān)重點實驗室、工程實驗室、工程技術(shù)研究中心，積極創(chuàng)建技術(shù)研究中心、院士專家工作站、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，培育技術(shù)研發(fā)和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，構(gòu)建開放共享互動的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。
大力拓展眾創(chuàng)空間。鼓勵和支持整合土地資源，盤活閑置場地、廠房、商務(wù)樓宇等存量資源，建設(shè)創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化營、創(chuàng)新加速器等新型孵化載體，吸納各類創(chuàng)業(yè)群體開展創(chuàng)業(yè)。支持工業(yè)園區(qū)、邊合區(qū)、旅游度假區(qū)，結(jié)合支柱產(chǎn)業(yè)和園區(qū)功能布局，發(fā)展多方參與、多種形態(tài)的眾創(chuàng)空間，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、輔導(dǎo)和融資、推介服務(wù)等功能為一體的創(chuàng)業(yè)示范基地。加快推進(jìn)校園眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，培養(yǎng)以教師和學(xué)生群體為主的創(chuàng)客群體。鼓勵科研院所、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會組織和民營資本形成多元化的創(chuàng)新平臺服務(wù)建設(shè)模式。
營造良好創(chuàng)新環(huán)境。深化科技體制改革，促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。建立健全企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的體制機(jī)制，落實支持創(chuàng)新的金融和稅收優(yōu)惠政策，落實以增加知識價值為導(dǎo)向的分配制度，落實科技成果使用處置和收益管理改革政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。推動政府從研發(fā)管理、項目爭取向創(chuàng)新服務(wù)職能轉(zhuǎn)變。完善科技決策咨詢制度。嚴(yán)格執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，營造尊重和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的法治環(huán)境。弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，在青少年中深入開展創(chuàng)新教育，培養(yǎng)創(chuàng)新意識。
�。ㄋ模�(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展新體制新機(jī)制。以深化經(jīng)濟(jì)體制改革為重點，全面深化各領(lǐng)域改革，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用體制機(jī)制。
深化行政管理體制改革。圍繞處理好政府與市場、政府與社會、政府層級間的關(guān)系，把該放的權(quán)限放開放到位，把該管的事情管住管好，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。深化行政審批制度改革，堅持權(quán)力和責(zé)任同步下放，調(diào)控和監(jiān)管同步加強(qiáng)，全面清理非行政許可審批項目，創(chuàng)新行政審批方式，推行審批事項網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)三級聯(lián)網(wǎng)審批及協(xié)同服務(wù)，構(gòu)建縱橫聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管體系。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員總量。建立健全政府責(zé)任清單、權(quán)力清單、負(fù)面清單，讓各類市場主體平等進(jìn)入負(fù)面清單之外領(lǐng)域，建設(shè)法治、責(zé)任、陽光、效能、廉潔政府。
堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。完善國有資產(chǎn)管理體制，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益。
優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。開展降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動，優(yōu)化運(yùn)營模式，增強(qiáng)盈利能力。限制政府對企業(yè)經(jīng)營決策的干預(yù)，減少行政審批事項。清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，完善公平競爭、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的政策和制度。培育企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。
推進(jìn)市場體系建設(shè)。加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平競爭保障機(jī)制，打破地域分割和行業(yè)壟斷。深化市場配置要素改革，促進(jìn)人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)有序流動。
深化財稅體制改革。落實分稅制改革措施。建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。建立全面規(guī)范、公開透明預(yù)算制度，完善政府預(yù)算體系，實施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和中期財政規(guī)劃管理。建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。
深化投融資體制改革。加快構(gòu)建市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、政府宏觀調(diào)控有效的新型投融資體制。落實上級項目審批制度改革，落實企業(yè)投資自主權(quán)。全面放開投資領(lǐng)域，大幅放寬民間投資市場準(zhǔn)入，鼓勵和吸引民間投資通過政府和社會資本合作（PPP）模式參與公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域建設(shè)運(yùn)營。建立健全多層次資本市場體系，創(chuàng)新投融資方式，拓寬項目融資渠道。放寬投資市場準(zhǔn)入，吸引外商投資。以沿邊綜合改革試驗區(qū)為載體，加快與周邊國家金融互通、貨幣流通、資金融通，完善保險服務(wù)體系和保險經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，大力發(fā)展普惠金融，規(guī)范小微金融、“三農(nóng)”金融、縣域金融等地方金融組織體系和風(fēng)險防控體系。
深化農(nóng)村綜合改革。加快農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、供銷等專項改革步伐，全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，土地流轉(zhuǎn)、林權(quán)、房屋等交易平臺建設(shè)。
�。ㄎ澹┩苿咏�(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)融合發(fā)展。加強(qiáng)國防教育，完善國防動員體制機(jī)制，提高預(yù)備役部隊和民兵建設(shè)質(zhì)量。堅持擁軍優(yōu)屬、擁政愛民，密切軍政軍民團(tuán)結(jié)。黨政軍警合力強(qiáng)邊固防。積極支持國防建設(shè)和軍隊改革。
�。┨岣呤杏蚝暧^調(diào)控能力。推動各級政府全面履行法律賦予的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)職責(zé)。完善市域財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、土地、環(huán)保、消費(fèi)、價格等政策體系，增強(qiáng)政策的協(xié)調(diào)性、可預(yù)期性和透明度。減少政府對價格形成的干預(yù)，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格。建立風(fēng)險識別和預(yù)警機(jī)制，提高財政、金融、能源、礦產(chǎn)、水資源、糧食、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面風(fēng)險防控能力。
四、以協(xié)調(diào)發(fā)展為基礎(chǔ)，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)
堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。
（一）推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持集中開發(fā)與合理布局相結(jié)合的空間開發(fā)模式，繼續(xù)促進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)塊狀、組團(tuán)式發(fā)展。隆陽、施甸兩縣區(qū)作為一個板塊，依托水長工業(yè)園區(qū)和保山工貿(mào)園區(qū)，主攻冶金、化工、建材、裝備制造、生物加工、輕紡、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)，以園區(qū)工業(yè)帶動特色城鎮(zhèn)化和商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。騰沖、龍陵兩縣作為一個板塊，以文化旅游業(yè)為主導(dǎo)，以旅促工帶農(nóng)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。昌寧縣作為一個板塊，堅持以農(nóng)促工、以商活農(nóng)，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。
�。ǘ┩苿映青l(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善縣城空間布局，強(qiáng)化縣城與中心城市互動發(fā)展、協(xié)調(diào)共進(jìn)。騰沖市突出“區(qū)域性國際化旅游城市”“國際性休閑園林城市”的定位，加快推進(jìn)“園林、生態(tài)、宜居、文明”旅游城市建設(shè)；施甸縣城以“山水田園一幅畫、城鎮(zhèn)村落一體化”為總體目標(biāo)，打造以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的具有民族風(fēng)情的山水田園城市；昌寧縣城以“田園環(huán)城、山環(huán)水抱”為理念，逐步建成全省示范性的山水田園城市；龍陵縣城突出“城在山中、山在城中”的特色，建設(shè)山地生態(tài)園林城市。四個縣城要提升市政公用設(shè)施建設(shè)、管理、運(yùn)營水平，核心區(qū)主干道配套建設(shè)綜合管廊，次干道、支線道路建設(shè)綜合管廊和纜線溝；按照合理的服務(wù)半徑和功能需求，強(qiáng)化教育、醫(yī)療、郵政、金融、市場、商貿(mào)等公共服務(wù)設(shè)施配置，完善基本公共服務(wù)設(shè)施體系。
健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，扎實推進(jìn)隆陽區(qū)、騰沖市省級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點和施甸縣姚關(guān)鎮(zhèn)、龍陵縣勐糯鎮(zhèn)、昌寧縣柯街鎮(zhèn)和卡斯鎮(zhèn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化市級試點建設(shè)。支持已經(jīng)形成一定產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模、基礎(chǔ)條件好的中心鎮(zhèn)，通過加快專業(yè)園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提升發(fā)展質(zhì)量。支持具有資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件的特色鎮(zhèn)，發(fā)展特色明顯的農(nóng)產(chǎn)品加工、文化旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，逐步做大城鎮(zhèn)規(guī)模。扎實推進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)，引導(dǎo)不具備產(chǎn)業(yè)集聚條件的小城鎮(zhèn)、中心村，逐步發(fā)展成為周邊農(nóng)村提供生產(chǎn)生活服務(wù)的中心。健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平，深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)力度，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)危房改造和農(nóng)村抗震安居工程。推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。實施居住證制度，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。
增強(qiáng)民族地區(qū)發(fā)展能力。全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)民族地區(qū)水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，推動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長、城鄉(xiāng)居民收入增速超過全市平均水平。統(tǒng)籌保障基本公共服務(wù)，加快民族地區(qū)教育發(fā)展，提高民族地區(qū)勞動者素質(zhì)。
�。ㄈ┩苿游镔|(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝全黨、教育人民，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。加強(qiáng)思想道德建設(shè)和社會誠信建設(shè)，增強(qiáng)國家意識、法治意識、社會責(zé)任意識，倡導(dǎo)科學(xué)精神，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，注重通過法律和政策向社會傳導(dǎo)正確價值取向。扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，加強(qiáng)文化人才培養(yǎng)，繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視事業(yè)。實施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，推進(jìn)新型智庫建設(shè)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，振興傳統(tǒng)工藝。加強(qiáng)和改進(jìn)基層宣傳思想文化工作，深化各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動。深化文化體制改革，實施重大文化工程，完善公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場體系。推動基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展，引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，保障人民基本文化權(quán)益。推動文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展骨干文化企業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)永子文化、地質(zhì)文化、僑鄉(xiāng)文化、翡翠文化、滇西抗戰(zhàn)文化五大文化品牌建設(shè)。普及科學(xué)知識。倡導(dǎo)全民閱讀。發(fā)展體育事業(yè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動，增強(qiáng)人民體質(zhì)。發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，健全社會輿情引導(dǎo)機(jī)制，傳播正能量。加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，實施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快媒體數(shù)字化建設(shè)。
五、以綠色發(fā)展為保障，爭當(dāng)全省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵
堅定走綠色發(fā)展、生態(tài)富民之路，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設(shè)美麗保山，爭當(dāng)全省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。
（一）促進(jìn)人與自然和諧共生。有度有序利用自然，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。實行綠色規(guī)劃、設(shè)計、施工標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)綠色生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)。支持綠色清潔生產(chǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，鼓勵企業(yè)工藝技術(shù)裝備更新改造，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)生態(tài)價值觀教育，培養(yǎng)公民環(huán)境意識，推動全社會形成綠色消費(fèi)自覺。
（二）落實國家和省主體功能區(qū)建設(shè)。嚴(yán)格按照國家和省主體功能區(qū)定位發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃“多規(guī)合一”，確定主體功能，明確開發(fā)方向，完善開發(fā)政策，控制開發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開發(fā)秩序，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局。重點生態(tài)功能區(qū)實行準(zhǔn)入負(fù)面清單。深入實施生物多樣性保護(hù)行動計劃，實施瀕危野生動植物保護(hù)工程，保持生物多樣性。嚴(yán)厲打擊野生動植物制品非法交易。以市級、縣級行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。
�。ㄈ┩苿拥吞佳h(huán)發(fā)展。加快能源技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。科學(xué)發(fā)展水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮�，推進(jìn)清潔能源基地建設(shè)。加強(qiáng)儲能和智能電網(wǎng)建設(shè)，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度。推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，實行公共交通優(yōu)先，鼓勵綠色出行。落實新能源汽車推廣計劃。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑和建材。主動控制碳排放，加強(qiáng)高能耗行業(yè)能耗管控，有效控制建材、化工等重點行業(yè)碳排放。實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范行動，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗；加強(qiáng)生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。
�。ㄋ模┤婀�(jié)約和集約利用資源。堅持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動。實施全民節(jié)能行動計劃，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)，開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會。合理制定水價，編制節(jié)水規(guī)劃，推進(jìn)雨洪利用、再生水利用。堅持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機(jī)制，發(fā)展交易市場。推行合同能源管理和合同節(jié)水管理。在生產(chǎn)、流通、倉儲、消費(fèi)各環(huán)節(jié)落實全面節(jié)約。
�。ㄎ澹⿵�(qiáng)化環(huán)境治理力度。以優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。推進(jìn)污染物綜合防治和環(huán)境治理，實行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運(yùn)行。擴(kuò)大污染物總量控制范圍，將細(xì)顆粒物等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)列入約束性指標(biāo)。推進(jìn)重金屬污染治理，開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物減量化生產(chǎn)、資源化利用、無害化處置。加快殯葬改革，推行綠色殯葬。積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，引入社會力量投入環(huán)境污染治理。強(qiáng)化激勵性補(bǔ)償，建立橫向和流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立獨立公正的生態(tài)環(huán)境損害評估制度。改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。建立實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，健全環(huán)境信息公布制度。加強(qiáng)環(huán)保督察巡視，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。
（六）筑牢生態(tài)安全屏障。深入推進(jìn)森林保山建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)綠化荒山行動，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式，引導(dǎo)各方面資金投入植樹造林，加快生態(tài)脆弱區(qū)及“兩江四路”生態(tài)系統(tǒng)功能的恢復(fù)建設(shè)，加強(qiáng)林業(yè)重點工程建設(shè)，完善天然林保護(hù)制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，開展森林可持續(xù)發(fā)展經(jīng)營，發(fā)揮多重效益，增加森林面積和蓄積量。發(fā)揮國有林區(qū)林場在綠化國土中的帶動作用。擴(kuò)大退耕還林還草，開展退耕還濕，加強(qiáng)草原保護(hù)。嚴(yán)禁移植天然大樹進(jìn)城。增加城鄉(xiāng)綠道，倡導(dǎo)綠色休閑。加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)格飲用水源保護(hù)，強(qiáng)化江河源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)�？刂坪鸵�(guī)范淡水養(yǎng)殖。嚴(yán)格入河（湖）排污管理，推進(jìn)地下水污染防治。推進(jìn)石漠化、水土流失綜合治理。加大對出境跨界河流環(huán)境安全監(jiān)測。建立生態(tài)文明綜合評價指標(biāo)體系，健全政績考核制度，完善責(zé)任追究制度。
六、以開放發(fā)展為路徑，著力提升開放水平
堅持把擴(kuò)大開放擺在更加突出的位置，全面提升對內(nèi)對外開放水平，在面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)中走在全省前列。
（一）深化國際國內(nèi)區(qū)域合作。積極參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，務(wù)實推進(jìn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，加強(qiáng)與周邊國家和南亞國家在經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、教育、旅游、體育、金融等領(lǐng)域的交流合作，推動實施一批優(yōu)先合作領(lǐng)域早期收獲項目。主動融入國家“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加快落實“一帶一路”建設(shè)保山行動計劃，加強(qiáng)資本引進(jìn)、市場對接，深度開展資本和產(chǎn)業(yè)合作。積極融入瀾滄江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃建設(shè)。深化和拓展與泛珠三角、長三角、環(huán)渤海灣等區(qū)域和港澳臺的多層次、多形式、多領(lǐng)域合作。
（二）加強(qiáng)開放平臺建設(shè)。加快騰沖邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)，爭取設(shè)立騰沖自由貿(mào)易（試驗）園區(qū)。深入推進(jìn)沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，加快完善金融組織體系，推動跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)人民幣周邊區(qū)域化和可自由兌換。加強(qiáng)金融對外交流合作，促進(jìn)跨境貿(mào)易投資便利化。加強(qiáng)與周邊國家的通關(guān)協(xié)作，推動落實人員往來、加工物流、跨境旅游等政策，提高通關(guān)、通行便利化水平。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動內(nèi)連昆明外接周邊國家的綜合交通體系、能源管網(wǎng)、物流通道和通信設(shè)施建設(shè)，中緬印國際大通道緬甸密支那至班哨公路建成通車。依托騰沖邊合區(qū)、口岸合理布局物流基礎(chǔ)設(shè)施，加快發(fā)展商貿(mào)物流、大宗貨物中轉(zhuǎn)物流、國際配送、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易等各類物流服務(wù)，加快形成與周邊國家通暢便捷的口岸通道和物流體系。加快建設(shè)高水平的教育、衛(wèi)生等對外服務(wù)平臺。
�。ㄈ┩七M(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)。創(chuàng)新招商引資模式和機(jī)制，明確招商引資主體，強(qiáng)化考核體系，加大招商引資力度，瞄準(zhǔn)世界和國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)、跨國公司、行業(yè)龍頭企業(yè)，引進(jìn)一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、輻射帶動強(qiáng)的大項目好項目。依托五大產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)和裝備制造、家用電器、建材、輕紡、電子信息等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展外向型優(yōu)勢制造業(yè)，加快外向型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。擴(kuò)大對外貿(mào)易，推動一般貿(mào)易和加工貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展、貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易相互促進(jìn)。加快跨境電子商務(wù)發(fā)展。建立“走出去”綜合服務(wù)保障體系，支持企業(yè)在境外建立生產(chǎn)基地、研發(fā)平臺和營銷網(wǎng)絡(luò)。
七、以共享發(fā)展為根本，著力保障和改善民生
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會公平，保障基本民生，努力提高群眾幸福指數(shù)。
（一）增加公共服務(wù)供給。堅持普惠性、�；�、均等化、可持續(xù)方向，增強(qiáng)政府職責(zé)，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。加大財政對民生領(lǐng)域的投入，加強(qiáng)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療、養(yǎng)老和公共衛(wèi)生、公共文化、體育、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。加大對民族地區(qū)、邊境地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，逐步縮小區(qū)域間基本公共服務(wù)差距。加強(qiáng)對特定人群特殊困難的幫扶。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能由政府購買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。
�。ǘ┤嫣岣呓逃|(zhì)量。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，堅持育人為本、促進(jìn)公平原則，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力增強(qiáng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力。著力推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。擴(kuò)大普通高中和中等職業(yè)教育規(guī)模，普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。積極推進(jìn)職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)“雙師型”教師隊伍和實訓(xùn)基地建設(shè)，提升職業(yè)教育基礎(chǔ)能力，力爭建成國家級重點示范性職校3所、國家級重點職校3所。發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。完善資助方式，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。促進(jìn)教育公平，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流，努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育規(guī)模，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距。繼續(xù)實行農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善和“寄宿生”生活補(bǔ)助全覆蓋。加強(qiáng)高�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持保山學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力提升和彰顯保山中醫(yī)藥高等�？茖W(xué)校、保山開放學(xué)院、保山電大辦學(xué)水平及特色，加快推進(jìn)滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)珠寶學(xué)院建設(shè)。落實考試招生制度改革，深化教育教學(xué)改革。建立個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計制度，暢通繼續(xù)教育、終身教育通道。加強(qiáng)老年人教育，辦好老年大學(xué)。推進(jìn)教育信息化，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。完善教育督導(dǎo)，加強(qiáng)社會監(jiān)督。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。到2020年全市主要勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)11年以上，新增勞動力平均受教育年限達(dá)13.5年以上。
（三）促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。統(tǒng)籌人力資源市場，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割，維護(hù)勞動者平等就業(yè)權(quán)利。加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進(jìn)勞動者自主就業(yè)。落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，帶動青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持農(nóng)民工群體創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)援助，幫助就業(yè)困難者就業(yè)。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)提升計劃。開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制。提高技術(shù)工人待遇，完善職稱評定制度。增強(qiáng)勞動力市場靈活性，促進(jìn)勞動力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動。建立和諧勞動關(guān)系，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益。完善就業(yè)服務(wù)體系，提高就業(yè)服務(wù)能力。
�。ㄋ模┛s小收入差距。堅持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。調(diào)整國民收入分配格局，規(guī)范初次分配，加大再分配調(diào)節(jié)力度。加快形成公正合理有序的收入分配格局。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善最低工資增長機(jī)制，完善市場評價要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制，完善適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點的工資制度。加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)，明顯增加低收入勞動者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，規(guī)范隱性收入，取締非法收入。支持慈善、紅十字事業(yè)發(fā)展，廣泛動員社會力量開展社會救濟(jì)和社會互助、志愿服務(wù)活動。落實鼓勵回饋社會、扶貧濟(jì)困的稅收政策。
�。ㄎ澹┙⒏庸礁沙掷m(xù)的社會保障制度。堅持“全覆蓋、�；尽⒍鄬哟�、可持續(xù)”方針，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，全面提高社會保障水平。實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。完善籌資機(jī)制，分清政府、企業(yè)、個人等責(zé)任。適當(dāng)降低社會保險費(fèi)率。完善社會保險體系。完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機(jī)制。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社�；�。落實漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機(jī)制，落實職工退休人員醫(yī)保繳費(fèi)參保政策。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。改革醫(yī)保支付方式。改進(jìn)個人賬戶，開展門診費(fèi)統(tǒng)籌。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理。鼓勵發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。鼓勵商業(yè)保險機(jī)構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦。合并實施生育保險和基本醫(yī)療保險。統(tǒng)籌救助體系，強(qiáng)化政策銜接，確保困難群眾基本生活。
�。┨岣呷窠】邓�。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推進(jìn)醫(yī)藥分開，實行分級診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機(jī)制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，健全上下聯(lián)動、銜接互補(bǔ)的醫(yī)療服務(wù)體系，完善基層醫(yī)療服務(wù)模式，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療。促進(jìn)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動，推進(jìn)全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、急需領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)能力提高、電子健康檔案等工作。鼓勵社會力量興辦民營醫(yī)院和健康服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。堅持中西醫(yī)并重，促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展，爭創(chuàng)全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)市。完善基本藥物制度，健全藥品供應(yīng)保障，理順?biāo)幤穬r格，增加艾滋病防治等特殊藥物免費(fèi)供給。提高藥品質(zhì)量，確保用藥安全。加強(qiáng)健康教育，倡導(dǎo)健康生活方式，加強(qiáng)心理健康服務(wù)。實施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴(yán)密高效、社會共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心。
�。ㄆ撸┐龠M(jìn)人口均衡發(fā)展。堅持計劃生育基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭。注重家庭發(fā)展。積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。保障婦女和未成年人權(quán)益。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務(wù)體系。
�。ò耍﹫詻Q打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，深入實施扶貧開發(fā)行動計劃，緊扣脫貧、摘帽、增收三個主要目標(biāo)，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困對象，推動產(chǎn)業(yè)扶持、安居建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)和社會保障、能力素質(zhì)提升、金融支持、農(nóng)村低保兜底七個到村到戶，實施基礎(chǔ)設(shè)施改善、特色產(chǎn)業(yè)培育、勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、移民新村建設(shè)、社會保障和社會事業(yè)發(fā)展、整鄉(xiāng)整村推進(jìn)、人口較少民族整族幫扶、生態(tài)建設(shè)八大工程，健全投入增長、項目資金整合使用管理、“三位一體”大扶貧、考核激勵、“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”駐村幫扶、信息化動態(tài)管理六項體制機(jī)制保障，確保全市貧困人口如期脫貧，貧困縣如期摘帽。
八、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅強(qiáng)保證
各級黨委必須深化對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平，推進(jìn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好推動全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
（一）完善黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要堅持總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，改進(jìn)工作體制機(jī)制和方式方法，強(qiáng)化全委會決策和監(jiān)督作用。提高決策科學(xué)化水平，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制。優(yōu)化各級領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，提高專業(yè)化水平。深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機(jī)制，調(diào)動各級干部工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。強(qiáng)化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵廣大干部開拓進(jìn)取、攻堅克難，更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會。堅持全面從嚴(yán)治黨，落實“三嚴(yán)三實”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”要求，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，落實改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，保持良好政治生態(tài)。
�。ǘ┠纬赏苿影l(fā)展的強(qiáng)大合力。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。健全基層自治組織和民主管理制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用。加強(qiáng)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作。
（三）高度重視人才強(qiáng)市。更大力度引進(jìn)高層次急需緊缺人才。鼓勵企業(yè)、高校、科研院所、社會組織、個人等有序參與人才資源開發(fā)和人才引進(jìn)。優(yōu)化人力資本配置，清除人才流動障礙，提高社會橫向和縱向流動性。完善人才評價激勵機(jī)制和服務(wù)保障體系，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環(huán)境，健全有利于人才向基層流動的政策體系。
�。ㄋ模┻\(yùn)用法治思維和法治方式推動發(fā)展。全面提高各級黨委依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平。加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加快重點領(lǐng)域地方立法。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)，推行綜合執(zhí)法，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。深化司法體制改革，促進(jìn)司法公正，提高司法公信力，完善對權(quán)利的司法保障、對權(quán)力的司法監(jiān)督。弘揚(yáng)社會主義法治精神，增強(qiáng)全社會特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。
�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。落實統(tǒng)一社會信用代碼制度和相關(guān)實名登記制度，完善社會信用體系。以信息化為支撐加快建設(shè)社會治安立體防控體系，建設(shè)基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺。提高信訪法治化水平，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛。落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，強(qiáng)化預(yù)防治本，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時排查化解安全隱患，堅決遏制重特大安全事故。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，切實維護(hù)人民生命財產(chǎn)安全。依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖犯罪、毒品犯罪活動、極端宗教活動。
�。┐_保“十三五”規(guī)劃建議的目標(biāo)任務(wù)落到實處。制定“十三五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，要堅決貫徹中央、省委和市委決策部署，貫徹落實五大發(fā)展理念、主要目標(biāo)、重點任務(wù)、重要舉措。實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)任務(wù)繁重，全市廣大黨員和各族人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，萬眾一心，艱苦奮斗，實現(xiàn)新跨越、爭當(dāng)排頭兵，共同奪取全面建成小康社會決勝階段的勝利。
