繪就新愿景 拓展新境界
“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”這二十個字，勾勒出建設社會主義新農村的時代新畫卷。為切實把建設社會主義新農村的各項任務一抓到底、落到實處，從新農村建設啟動之初，我市各級認真按照中央和省委、省政府的決策和部署，堅持把新農村建設作為統(tǒng)籌解決“三農”問題、推動農業(yè)農村經濟又好又快發(fā)展的突破口，堅持在落實科學發(fā)展觀上下工夫，迅速把“三農”工作調整到中央決策部署上來，加大各級財政的支持力度，調動各方力量，形成強大合力，使廣大農村面貌發(fā)生根本性的變化。為將新農村建設的施政方略落到實處，研究制定《保山市推進社會主義新農村建設規(guī)劃》，明確了推進新農村建設的基本思路、目標任務和方法舉措，提出了著力實施助農增收、優(yōu)勢產業(yè)打造、發(fā)展基礎夯實、勞務經濟培育、扶貧開發(fā)攻堅、科技進步帶動、村莊環(huán)境靚化、社會發(fā)展推進“八大工程”，開啟了農村發(fā)展聚變的又一輪新航程。歷經實踐磨礪和反復提升，保山新農村建設的思路更清晰目標更明確任務更具體，逐步積累了成熟配套的經驗，打造出以“勐廷經驗”、“大村模式”等為代表的示范典型。
進入“鄉(xiāng)村文化展演十二五”尤其是黨的十八大以來，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，農村經濟社會發(fā)展面臨著許多新情況、新問題，“四化同步”、“五位一體”、“四個全面”的戰(zhàn)略布局，為農村改革發(fā)展指明了方向，更為提升社會主義新農村建設水平，提出了更高的要求。面對新農村建設轉型升級的發(fā)展形勢，我市又在推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設上深度思考、著力推進。領導重心不斷向農村傾斜，進一步凸顯“總抓手”和“重中之重”的戰(zhàn)略地位，著力強化新舉措，構建合力攻堅的大格局，按照“省統(tǒng)籌、市協(xié)調、縣(市、區(qū))負責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、村實施”的總要求，組建工作機構，加強組織領導。本著“領導掛帥、單位掛點、城鄉(xiāng)互動、優(yōu)勢互補”的要求，堅持“試點引路、示范帶動”，市委、市人大、市政府、市政協(xié)及市級各個部門連續(xù)多年舉辦示范點，市委書記、市長及其他市級班子成員都有自己的責任田。
市委、市政府注重頂層設計，研究印發(fā)了《中共保山市委 保山市人民政府關于推進美麗鄉(xiāng)村建設的若干意見》，就推進美麗鄉(xiāng)村建設的基本思路、目標任務、工作重點、保障措施提出具體的部署要求。研究制定了全面深化農村改革總體方案、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展試點方案，形成了推進美麗鄉(xiāng)村建設的一系列頂層設計。新農村建設在多年實踐探索和經驗積累的基礎上，順利實現(xiàn)了轉型升級，美麗宜居鄉(xiāng)村建設在市級層面有頂層設計、在部門層面有配套措施、在縣鄉(xiāng)層面有落實辦法，形成了一套相互銜接、互為補充、務實管用的制度體系，確保美麗宜居鄉(xiāng)村建設開好局、起好步、有成效。
新路徑實現(xiàn)新突破
怎樣實現(xiàn)“農業(yè)強、農村美、農民富”，找到建設美麗宜居鄉(xiāng)村的最佳路徑?騰沖市中和鎮(zhèn)新岐村的成功實踐給出了答案。
新岐村位于騰沖市中和鎮(zhèn)西部，是一個典型的山區(qū)農村。這個村擁有非常豐富的林地資源，但長期以來由于交通不便，發(fā)展思路錯位，群眾盲目擴大耕地面積，廣種薄收，多數家庭糧食不能自給，經濟發(fā)展滯后，群眾生產生活條件極其困難，甚至鄰近村莊的姑娘都不愿嫁往新岐，“守不住綠水青山、換不來金山銀山”。隨著新農村建設的深入推進，新岐村痛定思痛，對村情有了一個全新的認識。新岐村秉持“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的理念，以建設“宜居宜業(yè)宜游”的美麗鄉(xiāng)村為目標，打好特色牌、優(yōu)勢牌，做好生態(tài)文明大文章，超前謀劃，率先推進，積極探索 “古村落、新風貌”的建設路徑。一是拓展鄉(xiāng)村發(fā)展新路子。依托林業(yè)資源，主動轉變發(fā)展方式，“咬定青山不放松”。視良好的生態(tài)環(huán)境、傳統(tǒng)的村落風貌以及悠久的文化民俗為最寶貴的財富，將保護工作貫穿發(fā)展的始終，最終形成了“念好山字經、唱好林果戲、主打生態(tài)牌、大力培植鄉(xiāng)村旅游”的發(fā)展思路和“古村落，新風貌”的建設目標。二是繪就鄉(xiāng)村建設新藍圖。結合村情特點和新農村建設的總體要求，讓村民既能享受現(xiàn)代生活的便捷，又要最大程度地保護好原有村落的風貌，在騰沖率先提出了“古村落、新風貌”的建設目標。將美麗鄉(xiāng)村建設與保護生態(tài)、保護基本農田、保護田園風光、保護古樹、古建筑、古巷、古街道結合起來，不搞大拆大建，推倒重建，做到保護與建設并重;注重傳承民俗民間文化、特色建筑、民間工藝和技術;注入現(xiàn)代城市文明生活理念，引導群眾創(chuàng)新經營體制，創(chuàng)新發(fā)展方式。《新岐古村落旅游開發(fā)保護規(guī)劃方案》，經騰沖市規(guī)委會評審通過，開創(chuàng)了村級規(guī)劃上縣規(guī)委會評審的先例。三是培植山村富裕新產業(yè)。以發(fā)展高原生態(tài)高效特色產業(yè)為目標，保護天然林，大力發(fā)展工業(yè)原料林，積極培植特色經濟林。逐漸形成了生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化、林產品有效供給、高效可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展模式。新岐也從一個窮山村變成了騰沖市的林業(yè)強村。人均擁有人工用材林13.6畝、經濟林5.6畝，森林覆蓋率達95%，農民人均純收入8849元。四是提升人居環(huán)境新面貌。群策群力，多方籌措資金，采取村級“以獎代補”的方式，激勵群眾主動投工投勞建設美麗家園。村莊基礎設施逐步得到改善，村莊建設實現(xiàn)了“五步走”。群眾喝上了放心水、住上了安全房，解決了村莊污水亂排、垃圾亂堆現(xiàn)象，村莊道路實現(xiàn)全部硬化，公共基礎設施進一步完善，實施了村莊綠化、美化、亮化工程，全面改善了鄉(xiāng)村面貌，由此樹立起時代新風尚。五是構建鄉(xiāng)村管理新機制。不斷創(chuàng)新管理機制，保證美麗鄉(xiāng)村建設各項工作取得實效。圍繞組織核心化，配好班子，優(yōu)化“三委”干部隊伍結構，真正發(fā)揮了村級黨組織的核心戰(zhàn)斗堡壘作用;圍繞產業(yè)組織化和產品市場化，創(chuàng)新產業(yè)經營機制;圍繞群團組織公益化，創(chuàng)新社會管理。依法依規(guī)進一步健全完善《村規(guī)民約》;發(fā)展成果惠及民生，先后由村集體籌資建設了新岐村完小、老年活動中心，轄區(qū)內村民的垃圾處理費和群防群治費實行全免，初步建立起涵蓋養(yǎng)老、上學等方面的補助機制。歷經多年持續(xù)推進，新岐由昔日落后的窮山村變成了如今令人向往的世外桃源。2014年入選第二批中國傳統(tǒng)村落名錄。古村落綻放新風貌，新岐村也成為騰沖繼和順古鎮(zhèn)、江東銀杏村之后的又一張美麗鄉(xiāng)村新名片，為保山美麗宜居鄉(xiāng)村建設提供了模式范例。
從全市各地堅持立足自身、打造亮點所進行的實踐探索中，開創(chuàng)了產業(yè)支撐、項目帶動、結對共建、市場導向、群眾自主、文化先導、傳統(tǒng)村落、民族特色、鄉(xiāng)村旅游等各類典型模式，充分展示出各自的特色和亮點。昌寧縣突出“強統(tǒng)籌、抓基礎、顯特色、優(yōu)環(huán)境、惠民生”，堅持思維“一盤棋”、規(guī)劃“一張圖”、形成“一股繩”，打造出“田園城市下、核桃樹下、古茶樹下、城鄉(xiāng)一體化、民族特色、黨建引領”6個模塊的示范亮點。施甸縣堅持“城鎮(zhèn)村落一體化、山水田園一幅畫”，以科學規(guī)劃和資源整合為龍頭，重點打造縣城周邊輻射帶、布朗族整族幫扶、姚關鎮(zhèn)生態(tài)文明示范等核心示范片區(qū)。隆陽區(qū)以中心城市、園區(qū)布局為依托，成功推出金雞育德歷史文化、水寨海棠洼生態(tài)經濟、潞江鎮(zhèn)赧滸民族特色旅游村寨等為代表的一批示范典型。龍陵縣進一步優(yōu)化布局，按照龍山邦臘掌景區(qū)一線，龍新勐冒工業(yè)園區(qū)一線，碧寨、木城、龍江沿江產業(yè)一線，象達、平達歷史文化旅游一線，勐糯鎮(zhèn)市級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點作特別考慮“五線一考慮”來規(guī)劃布局，實施典型示范工程。
多方發(fā)力 匯聚新動力
保山農村人口和貧困人口多，農村發(fā)展基礎薄弱，與全國全省同步全面建成小康社會，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，其長期性、艱巨性和復雜性不言而喻。為破解這一難題，我市以機制創(chuàng)新、資源整合為切入點，匯聚起了共克時艱的巨大能量。
全市各級各部門充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成了配套的對策措施，促成了五個方面的作用力：一是注重高位推進的統(tǒng)領作用。按照“省統(tǒng)籌、市協(xié)調、縣區(qū)負責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、村實施”的總要求，各級進一步健全領導機構、辦事規(guī)則，明確領導負責制和部門分工協(xié)作制度，一級抓一級、層層抓落實。二是注重科學規(guī)劃的導向作用。新農村建設規(guī)劃與經濟社會發(fā)展規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃等相結合，突出產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、改善民生、“整治十亂”等工作重點，抓緊抓實規(guī)劃工作。 “一教育五行動”的提出，為我市美麗鄉(xiāng)村建設指明了方向，使規(guī)劃更具有前瞻性和可操作性。三是注重資源整合的助推作用。依靠機制創(chuàng)新，實行城鄉(xiāng)聯(lián)動、動員全社會力量支持美麗鄉(xiāng)村建設。建立財政投入穩(wěn)定增長機制，“小資金”撬動了“大投入”。市縣財政投入從最初的每年投入1600萬元增加到了7500多萬元。深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，促進公共服務向農村延伸。認真落實強農惠農扶農政策，切實保護和調動農民群眾發(fā)展生產、建設新家園的積極性。深化農村綜合改革，努力增加對民生改善的投入，積極推進村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化。積極為社會扶持美麗鄉(xiāng)村建設搭建平臺。組織開展了“百企千村萬戶”、“一企扶一村，共建新農村” 行動，動員各類企業(yè)直接籌集資金支持美麗鄉(xiāng)村建設，推進產業(yè)基地發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)和農民“雙贏”，初步構建了城鄉(xiāng)聯(lián)動共建美麗鄉(xiāng)村的機制。四是注重產業(yè)發(fā)展的支撐作用。堅持產業(yè)先行，秉持“試點建在產業(yè)上”的理念，強化產業(yè)培植。以“一村一品”高效特色產業(yè)為支撐，形成了生態(tài)經濟、勞務經濟、高效農業(yè)、多元化產業(yè)、旅游服務等發(fā)展模式。五是注重農民群眾的主體作用。尊重群眾首創(chuàng)精神，認真總結和發(fā)現(xiàn)群眾在火熱實踐中積累起來的真知灼見、經驗套路。各試點示范村普遍成立了新農村建設理事會等群眾組織，建立健全了各項管理制度，確保群眾的知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權，釋放群眾建設美好家園的熱情。
試點示范新標桿
堅持“試點引路、示范帶動”，點、線、面結合，逐步打造美麗鄉(xiāng)村建設示范點、示范片、示范帶。按照保留保存型、改造提升型、規(guī)劃重建型三種類型，優(yōu)先選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地村、特色產業(yè)村、交通干道沿線村、重點景區(qū)周邊村、歷史文化名村、民族團結示范村、邊境風情村寨、城市規(guī)劃區(qū)外的遠郊村等有條件的村，重點培育打造了一批中心村、特色村，通過實施危舊房改造、進村入戶道路硬化、村內公共綠化、文體活動場地、農村污水排放、垃圾集中處理、衛(wèi)生改廁等建設項目，保護提升了一批傳統(tǒng)村落，積累了可持續(xù)、可推廣、可復制的經驗。
“十二五”期間，共組織實施各類新農村建設試點2990個，直接受益人口132.16萬人。整合投入各類資金53.06億元，其中，整合項目資金29.5億元，社會幫建資金0.33億元，拉動群眾投入(含折資)18.85億元。市新農辦不斷強化項目支撐，積極溝通協(xié)調，組織實施了5批省級重點建設村項目397個，爭取到省級補助資金11745萬元。試點示范項目，實施村莊道路、入戶道路硬化10532條，進村入戶道路硬化1323萬平方米，硬化率73%;修建排水溝21.04萬米;建蓄水池440.6萬立方米，架設飲水管道112.2萬米;建農村文體活動場所492個，占地39.5萬平方米，活動室6.79萬平方米;村莊環(huán)境整治，架設路燈2082盞，建垃圾池723個，公廁111個，公共綠化10.58萬平方米;改善農戶人居環(huán)境，實施“三改三建”44789戶，農戶庭院硬化77.71萬平方米，硬化率72%，建沼氣池8691個;扶持農戶建起農家樂62戶，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游給群眾帶來了實惠�！笆晃濉焙汀笆濉眱蓚�5年規(guī)劃期，累計實施試點4773個，試點數占全市自然村數的60%左右(據統(tǒng)計，2014年末全市有自然村7345個，其中30戶以上自然村5787個)。
特色就是亮點，是優(yōu)勢，也是品牌。農村發(fā)展千差萬別，村莊資源稟賦各不相同。只有充分發(fā)揮各個自然村具有稀缺性、獨特性的歷史、民族、人文、地域、資源等方面的優(yōu)勢，才能展示特色風貌。騰沖市固東鎮(zhèn)江東社區(qū)以古銀杏資源發(fā)展生態(tài)旅游、馬站鄉(xiāng)和睦村利用紅花油茶樹資源打造“茶花第一村”、昌寧縣田園鎮(zhèn)勐廷村建設回漢共居的民族和諧村、隆陽區(qū)水寨鄉(xiāng)海棠洼開發(fā)松茸等特色產品等，打造出了美麗鄉(xiāng)村建設的特色品牌。騰沖固東鎮(zhèn)江東社區(qū)緊鄰柱狀節(jié)理、國家火山地質公園兩個旅游景點，社區(qū)內共分布著銀杏1萬多畝3萬余株，因保存有樹齡百年以上的古銀杏1000余株又被稱為銀杏村�！按逶诹种校衷诖逯小�。社區(qū)依托特有的銀杏資源積極發(fā)展旅游業(yè)，大力挖掘中原文化、騰越文化，賦予江東銀杏許多文化內涵，銀杏樹被譽為“養(yǎng)老樹”、“和諧樹”、“愛情樹”、“健康樹”，更因銀杏獨有的養(yǎng)生保健功效價格一路攀升，群眾在發(fā)展生態(tài)旅游中嘗到了好處，又增強了環(huán)境保護意識，加快了美麗宜居鄉(xiāng)村建設步伐，銀杏村也成為享譽省內外的鄉(xiāng)村旅游目的地。
指導員助力創(chuàng)佳績
“十二五”期間，全市共下派了5批新農村建設工作隊，共下派指導員5332人。多年來，我市著力創(chuàng)新舉措、加強管理、強化服務、健全保障，新農村指導員工作有聲有色有成效、見人見物又見事。2015年，全市第9批新農村建設指導員從政治面貌、年齡結構、文化程度等方面得到進一步優(yōu)化，結合精準扶貧調整后下派新農村建設指導員共586名，組成5支工作總隊、72支鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作隊，按規(guī)定的時間分赴到72個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)509個村(社區(qū))開展工作。駐村以來，全市指導員走訪農戶5.4萬戶，宣傳黨在農村的方針政策42萬人次，報送信息3959條，全市指導員完成駐村摸底調查2608個，制定駐村工作計劃509個，撰寫調研報告780篇、民情日記26921篇，提出合理化建議2996條。指導員深入田間地頭，積極抓好科技培訓，召開不同類型現(xiàn)場會3581場次，實用技術培訓1560期，培訓農民達26萬人次。全市各級指導員共為駐村辦實事4017件，幫助落實各類項目1670個，協(xié)調資金6875.7萬元。派出單位領導到掛鉤幫扶村調研看望駐村指導員2132次，研究駐村幫扶計劃，協(xié)調支持項目675個，資金10822萬元。廣大指導員積極參加“掛包幫”“轉走訪”工作，到目前，已建立精準貧困檔案20700戶，貧困人口達124200人，結對幫扶2168戶。
新起點 新跨越
實現(xiàn)新跨越，爭當排頭兵。站在新的起點上推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設，造福百萬群眾，時不我待，任重而道遠。展望“十三五”發(fā)展前景，要深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，準確把握“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真落實市委、市政府的安排部署，按照“提高社會主義新農村建設水平，深入推進農村人居環(huán)境整治行動，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護力度，建設美麗宜居鄉(xiāng)村”的總體要求，服務于“六大戰(zhàn)略”和“五基地一中心”，堅持“物的新農村”和“人的新農村”齊頭并進，緊緊抓住重大機遇，全域謀劃、重點推進、注重整合、典型示范，以提升農民生活品質為根本，以推進村莊環(huán)境整治為重點，以展現(xiàn)農村生態(tài)魅力為特色，以省級重點建設村等各級新農村試點示范村建設為載體，走發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色的多樣化路子，點、線、片結合整體推進，實現(xiàn)新房新村、生態(tài)文化、宜居宜業(yè)，為保山與全國全省同步全面建成小康社會作出新的貢獻。
放眼“十三五”，保山農村會更美!（楊學武）
