變的不僅是林場之間的“苦樂不均”。從2013年5月起，騰沖市的5個國有林場由自收自支事業(yè)單位，統(tǒng)一改革為全額撥款事業(yè)單位，職工變“砍樹找錢”為財政供養(yǎng)。如今，林場職工心定了，山上林木少挨了斧頭，多種經(jīng)營搞起來了。
騰沖市委書記楊正曉說：“生態(tài)立市不是空話，我們下決心從‘砍樹賣錢’到‘花錢養(yǎng)綠’，讓國有林場成為促進生態(tài)文明、綠色發(fā)展的主力軍。”
“生態(tài)文明不能說起來干脆，做起來猶豫”
林場變?yōu)槿~撥款事業(yè)單位，財政每年多支出1400余萬元
回想起2012年沙壩林場的日子，張仁斌覺得心酸：林場每月10日發(fā)工資，場長5日就去林業(yè)局守著——好“逮”領(lǐng)導(dǎo)要錢;因為退休職工是按企業(yè)標準發(fā)工資，林場補不起與事業(yè)單位退休金的差額，退休職工“炸了鍋”;來買木材的客商先墊錢維持林場運轉(zhuǎn)，砍起價來占盡優(yōu)勢……
沙壩林場1959年建立，最風(fēng)光的時候是上世紀90年代，因為林場砍樹賣錢效益好，便將全額撥款事業(yè)單位改成定額撥款事業(yè)單位。后來可砍伐的林木資源越來越少，盡管林業(yè)局給補貼，仍陷入虧損。
騰沖五大國有林場，境遇都差不多，“差錢—砍樹—再差錢—再砍樹”的路子走不下去了。到2012年時，一年要采伐10多萬立方米木材，才能維持各個林場運轉(zhuǎn)。照此下去，國有林場只能維持兩三年。且可采伐的林木小、材質(zhì)差，采伐成本卻越來越高。
以前，“木頭財政”一度占到騰沖財政收入的1/3，國有林場職工成為砍樹主力軍。積年累月采伐之下，國有林場的大樹和天然林越來越少。造林以生長快的禿杉、杉木、華山松、云南松“兩杉兩松”為主，林種單一破壞生物多樣性，植被的蓄水能力也在下降，徑流斷流和泥石流時有發(fā)生。
騰沖市地處我國西南邊境，林場分布區(qū)是龍川江、檳榔江、大盈江的主要發(fā)源地，維護生態(tài)安全，國有林場不能“趴下”，改革勢在必行。
2012年開始，騰沖專項調(diào)研林場改革，決定堅持“生態(tài)優(yōu)先、保護第一”的原則，建設(shè)“經(jīng)營管理科學(xué)、森林優(yōu)質(zhì)高效、產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分、資源經(jīng)營持續(xù)、保護生物多樣性”的現(xiàn)代國有林場。據(jù)測算，林場變?yōu)槿~撥款事業(yè)單位，財政每年將為此多支出1400余萬元;而之前林場每年砍樹能向財政上繳1000多萬元。面對財政一增一減的壓力，騰沖市的決策者說：“生態(tài)文明是要花成本的，不能說起來干脆，做起來猶豫!”
改革后每年減少采伐約7萬立方米
林場實施森林撫育7萬多畝，森林生態(tài)功能逐漸恢復(fù)
在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，如今不少地方單一樹種的速生林越來越多，本土樹種越來越難找。在沙壩林場的苗圃基地，記者卻看到了20余種多姿多彩的本土樹種。
馬蹄荷葉片肥厚，榿木樹最能保水，香果樹籽可以做生態(tài)肥皂，紅花油茶花朵正綻放枝頭，木蓮、含笑和楠木長勢郁郁蔥蔥……張仁斌介紹：“如今我們造林有‘三變’，本土闊葉樹種多了，半米以上的大苗造林多了，造林時間從七八月提前到四五月�！�
這一切無疑都是國有林場改革帶來的。從2013年5月起，五個國有林場由自收自支變?yōu)樨斦B(yǎng)，林場資金“收支兩條線”管理，林場采伐、經(jīng)營收入全額上繳財政，財政撥付人員工資、公務(wù)開支等基本支出和營林造林、森林防火、病蟲害防治等專項經(jīng)費。
為了配合國有林場改革，騰沖改善林場職工住房條件，利用棚戶區(qū)改造政策，在縣城保障林場職工每戶一套房子，圓了許多林業(yè)人多年的“安居夢”。
在人員安排方面，騰沖市從林場在職人員中調(diào)配53人，組建4個林政稽查中隊和1個林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計隊;剩余237人林場繼續(xù)留用，按“只出不進”的原則自然減員，職能由林木采伐為主變?yōu)樯峙嘤捅Ｗo為主。
改革以來，林場平均每年減少采伐約7萬立方米，這相當(dāng)于每年“制造”了13萬立方米水、2000余噸氧氣、減少土壤流失兩萬多噸，生態(tài)價值不言而喻。與此同時，5個林場共實施森林撫育7萬多畝，種植珍貴鄉(xiāng)土樹種115萬株，森林得到休養(yǎng)生息，生態(tài)功能逐漸恢復(fù)。據(jù)統(tǒng)計，騰沖國有林場占全市林業(yè)用地面積兩成，活立木蓄積占全市的三成，公益林面積占34%。
綠水青山帶來金山銀山
發(fā)展種養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等多種經(jīng)營，搞活林下經(jīng)濟
在林場工作40年，伯自成如今有點“英雄落寞”。上世紀90年代時，林場采伐指標多，渾身是勁的他一天砍樹能掙七八十塊錢。20年過去了，林場如今不以砍樹“論英雄”了。56歲的伯自成成為看管公益林的護林員，目前每個月收入兩三千元。
近年來，林下種養(yǎng)殖、森林生態(tài)旅游等異軍突起，綠水青山帶來了金山銀山。守著“金飯碗”，林場自然不會“討飯吃”。
在林場改革中，騰沖市扶持其發(fā)展多種經(jīng)營，搞活林下經(jīng)濟，2013至2015年國有林場實現(xiàn)的多種經(jīng)營利潤，全額上繳財政后，財政再全部返還林場，用于滾動發(fā)展。
如今，騰沖國有林場共種植石斛300多萬平方米、草果近20萬畝、龍膽草等4500畝。沙壩林場投資280萬元建設(shè)了200畝珍貴樹種苗木繁育基地。林場還在保護好生態(tài)的基礎(chǔ)上，與企業(yè)合作開發(fā)，收益按比例分成。明光林場與一家農(nóng)牧公司合作養(yǎng)殖黃牛，大河林場與公司合作建設(shè)中藥材種植基地。
走進斛健莊園，就進入了一片石斛天地：有綁在樹上的，有架在籬笆上的，還有吊在半空的。負責(zé)人介紹，石斛棚下種植用化肥農(nóng)藥多，林場的環(huán)境適合仿生種植。除了石斛等中草藥，莊園還準備把旁邊山上的紅花油茶也利用起來，建成生態(tài)旅游接待點。斛健莊園是沙壩林場和一家企業(yè)合作建設(shè)的，林場以4000畝林地入股，其他的由企業(yè)投資。
記者在采訪中了解到，騰沖國有林場改革也面臨一些難題。例如，作為“收支兩條線管理”單位，目前國有林場的多種經(jīng)營所得須全額上繳財政，和林場沒有利益掛鉤關(guān)系，林場積極性從何而來?國有林場搞起了經(jīng)營，與“全額撥款事業(yè)單位”的性質(zhì)有無沖突，如何提高市場競爭力?國有林場目前核編200人，如何破解“人少事多”的發(fā)展矛盾?
騰沖市林業(yè)局局長柴賢表示，國有林場改革符合生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的要求，對改革中遇到的這些問題，將通過爭取延長優(yōu)惠政策期限、強化林場績效考核、按需聘用人員等辦法解決，逐步建立符合當(dāng)?shù)貙嶋H的現(xiàn)代林場制度。（張帆 徐元鋒）
