突破市場低谷，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。2012年以來，受各項(xiàng)政策以及游客出行方式由“團(tuán)隊(duì)旅游”向“大眾旅游”轉(zhuǎn)變等多種因素的影響，到保游客量大幅下滑、人氣低迷，旅游市場陷入低谷。為激活旅游市場，保山市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，結(jié)合市場需求，設(shè)計(jì)涵蓋溫泉養(yǎng)生、文化體驗(yàn)、珠寶購物、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游等為主題的大眾旅游線路5條、特色主題線路28條。其中“保山—龍陵—畹町—騰沖”被列為65條全國抗戰(zhàn)主題紅色旅游精品線路之一，滇緬公路自駕之旅、滇西邊境風(fēng)情之旅分別獲評(píng)全國自駕游精品旅游線路，同時(shí)，協(xié)調(diào)住宿、景區(qū)景點(diǎn)、旅游汽車等要素企業(yè)，出臺(tái)旅游優(yōu)惠讓利措施，在網(wǎng)絡(luò)上以秒殺形式向大眾銷售，并采取“請進(jìn)來”的方式，邀請國內(nèi)主要旅行社、航空公司、媒體體驗(yàn)保山旅游產(chǎn)品，拓寬旅游消費(fèi)人群，旅游客源中遠(yuǎn)程游客、航空游客明顯增多，北京、上海、浙江、廣東等地游客空前增長。通過一系列創(chuàng)新舉措，保山旅游產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了從單一的觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，旅游接待由中高端公務(wù)團(tuán)隊(duì)為主向以市場為主體的多元化發(fā)展。2011年到2014年，全市接待海內(nèi)外旅游者從700萬人次增長到1101.51萬人次，年均增長16.22 %;旅游業(yè)總收入從40億元增長到87.83億元，年均增長30%;2014年旅游業(yè)增加值占GDP比重達(dá)8.23%。2015年，預(yù)計(jì)全市共接待旅游者1240萬人次、實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入106億元，同比分別增長12.6%、20.7%。
突破產(chǎn)業(yè)單一化，實(shí)現(xiàn)“旅游+”融合式跨越發(fā)展。旅游業(yè)涉及多個(gè)行業(yè)，是一個(gè)具有廣泛牽涉性的產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前旅游產(chǎn)業(yè)已步入全域旅游的大旅游時(shí)代背景，過去產(chǎn)業(yè)單一發(fā)展的老辦法已不能適應(yīng)發(fā)展的需要�！笆濉逼陂g，保山以加快“旅游+”融合式發(fā)展為抓手，著力打造全域旅游、全域景區(qū)新業(yè)態(tài)�！奥糜�+農(nóng)業(yè)”發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。加大旅游業(yè)與高原特色農(nóng)業(yè)的融合力度，深入挖掘當(dāng)?shù)氐穆糜挝幕兔耧L(fēng)民俗文化資源，加大扶持力度，加快鄉(xiāng)村軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力培育茶葉、銀杏果、生態(tài)種養(yǎng)殖業(yè)、餐飲業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，鄉(xiāng)村旅游已成為“旅游+”融合發(fā)展的新亮點(diǎn)�！奥糜�+溫泉產(chǎn)業(yè)”培植溫泉旅游。依托全市溫泉資源優(yōu)勢，把溫泉作為休閑健康旅游的重要內(nèi)容，先后編制《云南保山溫泉之都旅游總體規(guī)劃》、保山溫泉國家公園《總體規(guī)劃》和《總體策劃》，加快溫泉旅游項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)溫泉行業(yè)管理，大力培植溫泉旅游。目前，全市共有已營業(yè)溫泉30多個(gè)，在建溫泉項(xiàng)目近10個(gè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年全市溫泉旅游人次近350萬，占全市年旅游人次的28%左右，直接經(jīng)濟(jì)收入3億元以上，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游收入25億元以上。騰沖熱海玉溫泉、悅椿溫泉村被評(píng)為中國首批五星級(jí)溫泉;火山熱海旅游區(qū)、邦臘掌旅游區(qū)分別獲中國最佳溫泉旅游項(xiàng)目獎(jiǎng)”、“最佳溫泉綜合體及最具特色露天溫泉”等多項(xiàng)國家級(jí)大獎(jiǎng)。“旅游+”融合式產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為全市引進(jìn)了世紀(jì)金源、云南旅投、雅居樂、世博集團(tuán)等一大批有實(shí)力的大企業(yè)、大集團(tuán)到保山投資開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)。五年來，全市共簽約旅游項(xiàng)目30多個(gè)，協(xié)議資金400余億元，實(shí)際完成投資200多億元。相繼建設(shè)并投入使用和順古鎮(zhèn)綜合配套建設(shè)、遠(yuǎn)征軍198師紀(jì)念廣場、世紀(jì)金源旅游體育休閑中心、瑪御谷溫泉綜合開發(fā)項(xiàng)目、恒益東山、水墨中國、邦臘掌景區(qū)改造提升工程、赧滸白龍?zhí)兜纫慌卮舐糜雾?xiàng)目;云峰山養(yǎng)生度假村、荷花溫泉等一批溫泉度假項(xiàng)目;東方金鈺、杜鵑王珠寶城、龍陵珠寶城、凱龍城、隆陽鼎琛珠寶城等一批珠寶旅游購物項(xiàng)目;高黎貢山國際旅游城、騰沖世紀(jì)城、世紀(jì)金源旅游度假村、曲石雅居樂原鄉(xiāng)等旅游型城市綜合體。通過大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展，突破項(xiàng)目制約瓶頸，創(chuàng)造了“騰沖經(jīng)驗(yàn)”、“和順模式”等亮點(diǎn)。
突破行業(yè)界限，實(shí)現(xiàn)旅游市場管理跨越發(fā)展。聯(lián)合旅游、工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、商務(wù)等部門，制定了《高黎貢山國家公園建設(shè)及管理規(guī)范》、《保山市農(nóng)家樂旅游服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《保山市旅游美食名店評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)》以及涵蓋旅游六大要素的38個(gè)旅游行業(yè)地方規(guī)范，其中38個(gè)旅游行業(yè)地方規(guī)范和《高黎貢山國家公園建設(shè)及管理規(guī)范》通過省級(jí)評(píng)審。同時(shí)，整合旅游、公安、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等多部門的執(zhí)法力量，加大旅游市場綜合整治力度，打擊“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、“打非治違”、打擊強(qiáng)迫及變相強(qiáng)迫購物等專項(xiàng)行動(dòng)，營造良好的旅游環(huán)境，確保旅游市場安全、有序。五年來，共開展專項(xiàng)檢查和聯(lián)合執(zhí)法檢查498次，出動(dòng)檢查人員11500多人次，出動(dòng)執(zhí)法檢查車輛3100多輛次，檢查旅游車1534輛次、導(dǎo)游人員2832人次、旅游企業(yè)2897戶次，查處違規(guī)導(dǎo)游員58人次、違規(guī)旅游企業(yè)68家次。
突破區(qū)域障礙，實(shí)現(xiàn)互利共贏跨越發(fā)展。保山市與怒江、德宏簽訂《七彩云南·秘境滇西精品旅游線路合作協(xié)議》，與昆明、大理、德宏、怒江共推滇西火山熱海精品旅游線路，與川、滇12省市建立“南方絲綢之路”聯(lián)合營銷機(jī)制;分別與東航、祥鵬、川航、瑞麗航空等簽訂《航線運(yùn)營合作意向書》，開通空巴通專項(xiàng)產(chǎn)品，加強(qiáng)滇西兩方三地航空旅游合作，建立無障礙旅游合作機(jī)制，推進(jìn)滇西航空旅游的快速發(fā)展;與緬甸簽訂《旅游合作協(xié)議書》，建立聯(lián)合協(xié)調(diào)議事機(jī)制，就組團(tuán)、自駕游達(dá)成協(xié)議，共同打造騰沖——密支那旅游線路。并與甘拜地口岸實(shí)現(xiàn)對等開放，與密支那締結(jié)為友好城市，對緬甸交流合作取得新進(jìn)展。其中，自2013年12月開通異地辦證工作以來，跨境旅游更加便利，出境旅游人數(shù)明顯增長。此外，還與臺(tái)灣、香港、韓國等國家和地區(qū)開展了旅游宣傳、客源互送等政府之間、行業(yè)之間、企業(yè)之間的合作。
突破營銷單極，實(shí)現(xiàn)智慧旅游跨越發(fā)展。制作“溫潤保山·美玉神湯”旅游宣傳片，舉辦“中國·保山全國汽車場地越野錦標(biāo)賽暨史迪威公路汽車越野挑戰(zhàn)賽”、上海豫園“保山旅游文化宣傳月”、千人廣場瑜伽等一系列旅游活動(dòng)品牌。加強(qiáng)與省內(nèi)外各大媒體的合作，積極參加國內(nèi)國際旅交會(huì)、昆明——南亞博覽會(huì)、上海旅游節(jié)等旅游會(huì)展。開創(chuàng)智慧旅游網(wǎng)站集群，設(shè)置保山機(jī)場到達(dá)廳智慧旅游服務(wù)屏，加強(qiáng)與攜程、藝龍網(wǎng)、驢媽媽等知名電商合作，推進(jìn)新媒體營銷，加快保山旅游信息化建設(shè)。目前全市賓館酒店在去哪兒網(wǎng)交易的有825家、攜程網(wǎng)的有756家、藝龍網(wǎng)的有422家，有400多家是三大旅游商務(wù)網(wǎng)在線交易。通過加大宣傳營銷力度，保山旅游品牌的知名度與影響力快速提升，保山、騰沖相繼獲得“中國十大魅力名鎮(zhèn)”、“中國翡翠第一城”、“全國鄉(xiāng)村旅游特色示范縣”、“中國最佳文化生態(tài)旅游目的地”、“中國最具投資價(jià)值旅游城市”、“最具魅力的中國十大風(fēng)景名勝區(qū)”等榮譽(yù)。
突破人才短板，實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量跨越發(fā)展。產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，人才與服務(wù)質(zhì)量是關(guān)鍵。保山市以騰沖縣被列為全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化整縣推進(jìn)試點(diǎn)為契機(jī)，以人才培養(yǎng)為前提，以提升旅游服務(wù)質(zhì)量為根本，全面推廣騰沖標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的創(chuàng)新思路和經(jīng)驗(yàn)成果，建立了旅游專家?guī)�、旅游人才庫、旅游人力資源庫，實(shí)施素質(zhì)提升工程，加大旅游從業(yè)人員培訓(xùn)力度，開展全市旅行社、旅游飯店、購物場所、旅游車公司、導(dǎo)游等旅游要素行業(yè)和從業(yè)人員的等級(jí)評(píng)定工作，全面提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)水平。同時(shí)保山市還以騰沖火山熱海旅游區(qū)創(chuàng)建國家5A級(jí)旅游景區(qū)為抓手，加快各景區(qū)(點(diǎn))改造提升力度，景觀質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量有了較大提升。目前，全市共有國家A級(jí)旅游景區(qū)14個(gè)，其中4A級(jí)景區(qū)2個(gè)、3A級(jí)景區(qū)2個(gè)、2A級(jí)景區(qū)10個(gè)。火山熱海旅游區(qū)創(chuàng)建國家5A級(jí)旅游景區(qū)工作已通過國家A評(píng)委的暗訪，2016年有望成為滇西片區(qū)第一個(gè)國家5A級(jí)旅游景區(qū);有星級(jí)飯店35家、星級(jí)經(jīng)濟(jì)型酒店8家、五星級(jí)特色民居客棧1家、星級(jí)旅行社33家、星級(jí)旅游購物企業(yè)12家、星級(jí)旅游餐飲企業(yè)24家、旅游團(tuán)隊(duì)餐飲企業(yè)16家、星級(jí)旅游汽車223輛、星級(jí)旅游車駕駛員231名、星級(jí)導(dǎo)游661名。其中旅行社總數(shù)由2011年的43家增加到2015年的57家，增加了33%;導(dǎo)游總數(shù)由2011年的650名增加到2015的1468名，增加了126%。近五年來共舉辦培訓(xùn)、講座100余期，參訓(xùn)人員達(dá)6萬多人次。根據(jù)游客意見調(diào)查的結(jié)果顯示，游客滿意度達(dá)90%以上。（趙 娟）
