關鍵詞：基本原則 嚴把“六關”
基本原則，指村(社區(qū))“兩委”換屆選舉應遵循的兩個原則。即：一是堅持黨的領導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事統(tǒng)一起來的原則;二是堅持大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則。
嚴把“六關”，指村(社區(qū))“兩委”換屆選舉應從嚴把握的六個關鍵。即：嚴把原則關(準確把握總體要求)、嚴把政策關(從嚴掌握政策界限)、嚴把程序關(依法依規(guī)組織選舉)、嚴把節(jié)奏關(科學安排時間步驟)、嚴把紀律關(嚴肅執(zhí)行換屆紀律)、嚴把領導關(切實加強組織領導)。
關鍵詞：換屆范圍 園區(qū)托管村換屆
換屆范圍，指納入本次村(社區(qū))“兩委”換屆的基層組織范疇。即：2016年任期滿的村(社區(qū))黨組織、第五屆村民委員會，2015年任期屆滿的社區(qū)黨組織、第四屆居民委員會，全部統(tǒng)一到2016年上半年進行換屆選舉。社區(qū)村民委員會性質(zhì)的農(nóng)村社區(qū)和已經(jīng)實行“村改居”，但尚未完成村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革的居民委員會，按照村民委員會相關法律法規(guī)換屆選舉。
園區(qū)托管村換屆，指托管到園區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄的村“兩委”換屆選舉隸屬關系。即：市屬4個園區(qū)已經(jīng)托管的村，由園區(qū)黨工委、管委會統(tǒng)一組織實施換屆選舉，隆陽區(qū)、施甸縣、騰沖市分別給予指導幫助。
關鍵詞：職數(shù)設置 “三個提倡”
職數(shù)設置，指村(社區(qū))“兩委”及村級其他組織成員的配備要求。村級黨組織，屬黨的支部委員會的，原則上設委員3至5名;屬黨的總支部委員會和基層委員會的，原則上設委員5至7名。村級黨組織設書記1名，書記、主任“一肩挑”的或黨員人數(shù)在100人以上的，設專職副書記1名。村民委員會成員一般為3至7名，其中設主任、副主任各1名;村務監(jiān)督委員會成員為3至5名;沿邊境一線的村，設武裝干事1名。社區(qū)黨組織，屬黨的支部委員會的，原則上設委員5至7名;屬黨的總支部委員會和基層委員會的，原則上設委員7至9名。社區(qū)黨組織設書記1名，書記、主任“一肩挑”的或黨員人數(shù)在100人以上的，設專職副書記1名。社區(qū)居民委員會成員一般為5至9名，其中設主任1名、副主任1至2名。
“三個提倡”，指村(社區(qū))“兩委”班子成員交叉任職的具體要求。即：提倡村(社區(qū))黨組織書記通過選舉擔任村(居)民委員會主任，實行“一肩挑”，但不搞“一刀切”;提倡村(社區(qū))黨組織成員和村(居)民委員會成員“交叉任職”，“交叉任職”比例原則上不低于三分之一，有條件的地方力爭達到50%，要通過法定程序把村黨組織成員，特別是負責紀檢工作的委員選為村務監(jiān)督委員會主任;提倡共青團、婦代會等村(社區(qū))配套組織負責人由村(社區(qū))“兩委”成員兼任。
關鍵詞：“十不宜”
“十不宜”，指不宜確定為村(社區(qū))和村(居)民小組干部候選人的10種情形：一是被判處管制以上刑罰，且執(zhí)行完畢未滿5年的，或是涉黑涉惡受處理未滿5年的;二是正被紀檢、司法機關立案查處的，或是受到黨紀政紀處分尚未超過所受紀律處分有關任職限制期限的;三是違反計劃生育政策未經(jīng)處理或者處理未完結的;四是本人或配偶、直系親屬有吸毒史,以及本人長期聚眾賭博不務正業(yè)的;五是以非法手段煽動、組織群眾集體上訪的;六是擔任村(社區(qū))干部期間，長期不公開村(居)務、侵占集體土地和資金的，或是群眾工作不實，矛盾糾紛得不到及時化解，釀成信訪突出問題多，遺留信訪問題、重復信訪回訪久拖不決，群眾合法權益得不到維護，甚至引發(fā)社會不穩(wěn)定因素的;七是選舉前拒不作出紀律承諾、競職承諾、創(chuàng)業(yè)承諾、辭職承諾的;八是換屆期間直接或間接拉票賄選和干擾破壞選舉，被有關部門查證的;九是長期外出不能正常履行職務，或者喪失行為能力的;十是曾經(jīng)當選為村(社區(qū))“兩委”班子成員，但被罷免和自動辭職的。
關鍵詞：班子結構 新當選
班子結構，指村(社區(qū))“兩委”成員的年齡、文化、年輕干部、婦女干部比例等情況。即：村(社區(qū))黨組織新當選人員，一般應具有高中(中專)以上學歷，年齡為男55周歲、女50周歲以下;新當選的村(居)民委員會成員，一般應具有初中以上學歷。對工作能力強、群眾威信高等特別優(yōu)秀的，報縣(市、區(qū))委組織部審批后年齡條件可適度放寬，不搞“一刀切”。要注重把具有一定文化和財會管理知識的村民選為村務監(jiān)督委員會成員。村(社區(qū))“兩委”班子成員中，原則上要有1名35歲以下年輕干部和1名女性，采取優(yōu)先提名確定女候選人、婦女成員專職專選等措施，確保村婦代會、社區(qū)婦聯(lián)主席100%進村(社區(qū))“兩委”班子，力爭村民委員會成員中女性比例達到30%以上，居民委員會成員中女性比例達到50%以上，村(居)民委員會主任中女性比例達到10%以上，30%以上的村(社區(qū))有女性擔任村(社區(qū))黨組織書記或村(居)民委員會主任或副主任(兼文書)。駐村(社區(qū))民警和有代表性的駐社區(qū)單位、物業(yè)公司、業(yè)主委員會中的負責人，可依法按程序選舉擔任村(社區(qū))“兩委”成員。
新當選，指村(社區(qū))“兩委”班子成員的進入概念。即：通過選舉新進入村(社區(qū))“兩委”班子的成員，視作新當選人員;繼續(xù)提名連選連任的不視作新當選人員。
關鍵詞：“六個一批” “兩推”
“六個一批”，指村(社區(qū))“兩委”干部選拔的來源渠道。即：從現(xiàn)任村(社區(qū))干部和優(yōu)秀村(居)民小組長中選拔一批;從致富能人中選拔一批;從回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、外出務工返鄉(xiāng)人員、退伍軍人中選拔一批;從縣鄉(xiāng)機關、離退休干部和異地優(yōu)秀村(社區(qū))干部中選拔一批;從村(社區(qū))后備干部中選拔一批;從大學生村官中選拔一批。
“兩推”，指村(社區(qū))黨組織書記初步候選人的產(chǎn)生方式。即：一是黨員和群眾推薦。村(社區(qū))黨組織召開黨員大會和村(居)民代表會議，推薦下屆村(社區(qū))黨組織委員會委員、書記、副書記候選人初步人選，經(jīng)充分醞釀后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委上報候選人初步人選名單。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委推薦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委召開會議，推薦下屆村(社區(qū))黨組織委員會委員、書記、副書記候選人初步人選，將名單通報村(社區(qū))黨組織。
關鍵詞：“十嚴禁”
“十嚴禁”，指村(社區(qū))“兩委”換屆必須嚴格執(zhí)行的工作紀律。即：一是嚴禁以暴力、威脅、恐嚇、欺騙等手段，妨礙黨員或登記參加選舉的村(居)民行使選舉權和被選舉權;二是嚴禁通過吃請、有價證券(購物券)、微信紅包、贈送現(xiàn)金和各種禮品，以及采取口頭承諾選舉后給予某種利益等形式搞拉票賄選活動;三是嚴禁利用宗族、宗派、宗教以及黑惡勢力、境內(nèi)外敵對勢力干擾、破壞換屆工作;四是嚴禁任何單位或個人為參選人謀取職位說情、打招呼，對村(社區(qū))“兩委”換屆工作施加影響和干擾;五是嚴禁以毀損、搶奪票箱、偽造選票、虛報票數(shù)、沖擊選舉會場、偽造選舉文件、篡改選舉結果等違法手段破壞和妨害換屆選舉工作;六是嚴禁誣告陷害、誹謗中傷他人，或制造和傳播小道消息擾亂換屆工作，煽動群眾上訪鬧事、挑撥宗族關系制造事端等不正當活動;七是嚴禁簡化、更改法律法規(guī)規(guī)定的換屆選舉程序和步驟，走捷徑、搞變通;八是嚴禁阻撓對違反換屆紀律問題的調(diào)查和處理，或?qū)z舉、舉證、控告換屆選舉工作中違紀違法行為的人員進行打擊、報復;九是嚴禁村(社區(qū))“兩委”利用換屆之機，突擊花錢，濫發(fā)獎金、補貼或紀念品，私分公款公物，擅自處置、侵占集體資產(chǎn)，或違反上級關于厲行節(jié)約、制止奢侈浪費的各項規(guī)定;十是嚴禁換屆結束后拒不辦理工作交接手續(xù)，不移交印章、賬本、檔案、集體資產(chǎn)等，影響新一屆村(社區(qū))“兩委”班子正常開展工作。
關鍵詞：“四項承諾” “四個一律”
“四項承諾”，指村(社區(qū))“兩委”候選人必須作出的承諾。即：選舉前組織候選人就嚴格執(zhí)行“十嚴禁”作出紀律承諾，就遵守換屆選舉法規(guī)程序作出競職承諾，就任期工作目標和舉措設想作出創(chuàng)業(yè)承諾，就當選后不認真履職作出辭職承諾。
“四個一律”，指對違反換屆紀律人員的處理方式。即：對違反換屆紀律的，無論什么單位、什么人，一律嚴肅查處、嚴肅通報;對拉票賄選、干擾破壞選舉等違紀違法行為的，一經(jīng)查實，一律取消參選資格，已經(jīng)當選的，宣布當選無效;對國家公職人員參與或指使他人干擾、破壞村(社區(qū))“兩委”換屆選舉的，一律從嚴從重處分;對村(社區(qū))“兩委”換屆選舉工作領導、指導不力，把關不嚴，對違法違紀行為查處不力、造成嚴重后果的，一律實行責任追究。
關鍵詞：全程簽字 “三個階段”
全程簽字，指村(社區(qū))“兩委”換屆痕跡資料的規(guī)范方式。即：在離任經(jīng)濟責任審計、候選人提名、公布選舉結果等關鍵環(huán)節(jié)全程簽字。
“三個階段”，指村(社區(qū))“兩委”換屆的時間步驟。即：準備工作階段(2016年1月至2月)、組織選舉階段(2016年3月至5月)、總結培訓階段(2016年6月)。
關鍵詞：“八公開” 委托投票
“八公開”，指村(居)民委員會選舉中需要公開的內(nèi)容。即：堅持村(居)民選舉委員會名單公開、選民名單公開、候選人名單公開、選舉日期公開、投票時間公開、投票地點公開、選舉工作人員名單和選舉結果公開。
委托投票，指不能參加投票的選民一般采取的投票方式。即：選民外出或者因其他特殊原因不能參加投票的，經(jīng)村民選舉委員會同意，可以在選舉日15日前以信函、郵件、短信等方式委托本村有選舉權的近親屬或者其他村民代為投票�！蔽型镀庇蛇x民本人口頭或書面向村民選舉委員會提出申請，經(jīng)村民選舉委員會審核同意后，在選舉日10日前張榜公布。采取由戶代表、居民代表選舉社區(qū)居民委員會成員的，不得委托投票。
關鍵詞：代寫選票 提名產(chǎn)生候選人
代寫選票，指選舉人不能填寫選票的處理方式。即：選舉人不能填寫的，可以委托公共代筆人或者正式候選人以外的選民代為填寫，代為填寫選票不得違背委托人的意愿。公共代筆人一般由村民選舉委員會安排，每個投票站至少安排1名。
提名產(chǎn)生候選人，指村(居)民委員會成員候選人產(chǎn)生的方式。即：村(居)民委員會成員候選人由選民采取單獨、聯(lián)名或自我提名的方式直接提名，社區(qū)居民委員會成員候選人還可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)向社會公開招選后，向社區(qū)居民選舉委員會推薦。村(居)民選舉委員會對被提名的候選人進行資格審查，以提名得票多少為序依法差額確定正式候選人。
關鍵詞：另行選舉 重新選舉
另行選舉，指村民委員會正式選舉時，程序合法但沒有當選人或者當選人數(shù)不足應選職數(shù)時，為選出村委會或者選出不足名額而進行的再次選舉�！对颇鲜〈迕裎瘑T選舉辦法》第二十六條規(guī)定：獲得過半數(shù)贊成票的人數(shù)少于應選人數(shù)時，不足的名額應當在當日或者次日另行選舉。另行選舉時，根據(jù)差額選舉數(shù)的規(guī)定，從未當選人員中得贊成票多少的順序確定候選人，重新進行投票，以得贊成票多的當選，但是贊成票不得少于選票的三分之一。另行選舉時，原村民選舉委員會繼續(xù)負責和主持選舉工作。候選人從正式選舉時得票多的人員中由高到低確定。經(jīng)過另行選舉，村民委員會主任缺額或者村民委員會成員人數(shù)不足3人的，可以暫缺;但是最遲應當在選舉結束之日起3個月內(nèi)進行補選，具體時間由村民會議或者村民代表會議決定。村民委員會主任暫缺的，由獲得贊成票較多的副主任主持村民委員會工作;主任、副主任都暫缺的，由獲得贊成票較多的委員主持村民委員會工作。
重新選舉，指由于選舉工作機構或有關人員的行為，致使選舉未能按法律、法規(guī)規(guī)定的程序和辦法進行，妨害了村民的選舉權、被選舉權，破壞了村民委員會選舉，造成選舉無效，經(jīng)村民舉報，法定機關認定，必須重新組織的選舉。重新選舉時，應按照哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題就從哪個環(huán)節(jié)重新開始的原則組織實施，如果村民選舉委員會產(chǎn)生不合法，選舉就應從頭開始;如果提名候選人時出現(xiàn)問題，則重新組織提名候選人;如果正式選舉時出現(xiàn)賄選等導致選舉無效，則重新組織召開選舉大會。
關鍵詞：村務監(jiān)督委員會成員推選
村務監(jiān)督委員會成員推選，指村務監(jiān)督委員會成員的產(chǎn)生方式和相關要求。即：村務監(jiān)督委員會成員由村民選舉委員會組織村民會議或者上一屆村民代表會議推選產(chǎn)生，主任在村務監(jiān)督委員會成員中推選產(chǎn)生，村民委員會成員及其近親屬、村財會人員不得推選為村務監(jiān)督委員會成員，村務監(jiān)督委員會成員名單報縣(市、區(qū))紀委、組織、民政部門備案。
關鍵詞：村民代表結構 村(居)民小組長推選
村民代表結構，指村民代表中各類人員的比例。即: 要積極把品行好、素質(zhì)高、顧大局、作風正派、有一定議事能力、在群眾中威信高的村(居)民選為村(居)民代表，黨員在村(居)民代表中要占一定比例，婦女村(居)民代表應占村(居)民代表會議組成人員三分之一以上。多民族聚居的村，人數(shù)較少民族的村(居)民代表應占一定比例。
村(居)民小組長推選，指村(居)民小組長和副組長推選產(chǎn)生的相關要求。即: 村(居)民小組長和副組長在本組登記參加選舉的村(居)民中推選產(chǎn)生。提倡村(居)民小組黨組織負責人兼任村(居)民小組長，力爭黨員村(居)民小組長達50%以上。
