“靶向療法”記述昨天成就
隆陽區(qū)自上世紀(jì)80年代實施扶貧開發(fā)工作以來，貧困人口在持續(xù)減少，但貧困面大、貧困程度深的狀況仍然沒有從根本上改變，貧困人口主要集中在生存環(huán)境更差、居住更加分散、構(gòu)成更加復(fù)雜、社會發(fā)育程度更為落后的山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、“兩江”沿岸地區(qū)，扶貧工作難度越來越大，成本越來越高且致貧因素復(fù)雜、返貧壓力增大。
“十二五”以來，隆陽區(qū)以納入滇西邊境片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃縣為契機，針對貧困面大、貧困程度深、貧困人口分布廣泛的特點，切實增強扶貧工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，充分利用加快貧困地區(qū)發(fā)展、貧困人口扶持力度的政策措施和有利條件，完善了《滇西邊境山區(qū)隆陽區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃(2011—2015年)》。緊緊瞄準(zhǔn)深度貧困人口，采用“靶向療法”定點清除，因戶因人施法、因鄉(xiāng)因村施策，推動產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、安居工程到村到戶、基礎(chǔ)設(shè)施改善到村到戶、基本公共服務(wù)社會保障到村到戶、能力素質(zhì)提升到村到戶、金融支持到村到戶的精準(zhǔn)扶貧六個到村到戶，決戰(zhàn)省市扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，以實現(xiàn)貧困戶有增收的產(chǎn)業(yè)、有安居的房屋、有發(fā)展的基礎(chǔ)、有基本的保障、有致富的技能、有資金的支持，確保最貧困的地方、最貧窮的群眾優(yōu)先受益，徹底掃除貧困“死角”。
過去五年來，隆陽區(qū)以資源整合為抓手、以項目建設(shè)為平臺、以統(tǒng)籌發(fā)展為路徑、以強化領(lǐng)導(dǎo)為保障，共爭取投入財政扶貧資金總量近2.64億元、投入信貸資金6.93億元、整合其他各類扶貧投入超過5億元，共有3個中央和省級駐保單位、26個市直部門和100個區(qū)直單位、企業(yè)及社會團體掛鉤18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)105個村委會，有13797名干部職工結(jié)對14465戶貧困戶。扶貧開發(fā)讓全區(qū)貧困人口持續(xù)減少、貧困地區(qū)農(nóng)民收入逐年增加，到2015年底，省級認(rèn)定的貧困人口比2010年減少了10.54萬人，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入由2010年末的2400元增加到8617元。與此同時，扶貧開發(fā)還讓貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步改善，5年實施連片特殊困難地區(qū)綜合扶貧開發(fā)示范項目1個、整鄉(xiāng)推進(jìn)項目3個、革命老區(qū)建設(shè)項目5個、扶貧整村推進(jìn)項目400個;產(chǎn)業(yè)扶貧取得新突破，爭取到產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金1650萬元，2309戶貧困戶得到了扶持;信貸扶貧和扶智工作穩(wěn)步推進(jìn)，累計投放小額到戶貸款2.51億元，扶持6521多戶貧困農(nóng)戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖及加工業(yè)，充分利用“農(nóng)家課堂”、“田間課堂”實施技能性培訓(xùn)8800人、引導(dǎo)性培訓(xùn)2100人，完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)9900多人。
“63686”計劃書寫未來
隆陽區(qū)扶貧辦主任楊國良介紹：到去年底，隆陽區(qū)經(jīng)省級認(rèn)定年收入低于2736元的貧困人口還有7.31萬人，貧困發(fā)生率10.34%，貧困人口數(shù)量居全省20位、全市第1位，集中分布在5個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)52個貧困村委會160個深度貧困自然村;非省級認(rèn)定的9.22萬人零星分布在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))，是集“深山、連片、多民族、生態(tài)惡化”等“多癥”為一體的農(nóng)業(yè)大區(qū)和經(jīng)濟弱區(qū)，屬全省貧困面最大、貧困程度最深的片區(qū)之一，仍是省市扶貧攻堅的主戰(zhàn)場之一。“全面”意味著任務(wù)艱巨，擔(dān)子更重，責(zé)任更大。
去年6月，隆陽區(qū)按照全面脫貧的要求制定了“一村一策，一戶一法，責(zé)任到人，限期脫貧”的精準(zhǔn)扶貧實施意見、保障措施和考核辦法，明確分兩步限期脫貧摘帽奔小康。第一步為2015年到2018年的集中攻堅期。這一階段，全區(qū)建檔立卡貧困人口減少5.46萬人，5個貧困鄉(xiāng)52個貧困村全部摘帽，貧困發(fā)生率下降到3%以下，其中：2015年脫貧1.54萬人;2016年脫貧1.45萬人，瓦房鄉(xiāng)退出，14個貧困村摘帽;2017年脫貧1.33萬人，水寨鄉(xiāng)、瓦窯鎮(zhèn)退出，20個貧困村摘帽;2018年脫貧1.14萬人，丙麻鄉(xiāng)、西邑鄉(xiāng)退出，18個貧困村摘帽。第二步為2019年到2020年的鞏固提高期。這一階段，全面完成省級認(rèn)定的剩余1.85萬貧困人口的脫貧任務(wù)，實現(xiàn)全區(qū)7.31萬人建檔立卡貧困人口全部脫貧;同時完成非省級認(rèn)定的實有貧困人口全部脫貧，與全國全省全市同步全面建成小康社會。
隆陽區(qū)在明確精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的同時，為確保各部門用真心、動真情，真金白銀真扶貧、扶真貧，區(qū)委、區(qū)政府除了按照“三位一體”、“六個一批”、“六個精準(zhǔn)”、“六個到村到戶”、“實施八大扶貧工程”和“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”的“六項要求”、“六有目標(biāo)”外，還結(jié)合實際提出了“54321”全員“掛包幫”的大幫扶工作長效機制，組織9794名干部分別掛包全區(qū)16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50個貧困村、23484戶貧困戶、71490名貧困人口，其中：處級掛5戶、正科掛4戶、副科掛3戶、一般干部掛2戶、差額撥款事業(yè)單位干部職工掛1戶，采取“一幫一”、“一幫幾”、“幾幫一”或“支部幫”等形式，確保了對貧困戶的幫扶全覆蓋。去年，掛鉤的3個省級單位、38個市級單位、102個區(qū)級單位，組織實施了“連片特殊困難地區(qū)綜合扶貧開發(fā)示范”、“整鄉(xiāng)推進(jìn)”、“整村推進(jìn)”、“易地扶貧開發(fā)”、“安居工程”、“產(chǎn)業(yè)扶貧”“信貸扶貧”等一大批扶貧工程，僅區(qū)扶貧部門就爭取到各級財政扶貧資金7813萬元，解決了2萬貧困人口的脫貧問題，貧困發(fā)生率由10.34%下降到7.51%。
楊國良說：“精準(zhǔn)扶貧，只有精確瞄準(zhǔn)，才能命中目標(biāo);全面脫貧，只有廣泛動員，才能形成合力�！薄笆濉逼陂g，隆陽區(qū)將立足貧困人口多、貧困程度深、連片貧困面積大的實際情況，全力實施“63686”好行動計劃，即：在今后6年，緊扣脫貧、摘帽、增收3個主要目標(biāo)，瞄準(zhǔn)貧困對象推動產(chǎn)業(yè)扶持、安居建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施改善、基本公共服務(wù)社會保障、能力素質(zhì)提升、金融支持6個到村到戶，著力實施基礎(chǔ)設(shè)施改善、特色產(chǎn)業(yè)培育、勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、移民新村建設(shè)、社會保障和社會事業(yè)發(fā)展、整鄉(xiāng)整村整體推進(jìn)、人口較少民族整族幫扶、生態(tài)建設(shè)8大工程，健全投入增長、項目資金整合使用管理、“三位一體”大扶貧、考核退出激勵約束、“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”駐村幫扶、信息化動態(tài)管理6項體制機制保障，大力提高農(nóng)業(yè)組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境，不斷增強基礎(chǔ)組織發(fā)展后勁，確保小康路上不讓一戶落伍、不讓一人掉隊，到2020年與全國全省同步全面小康。（王德凱 陳賓云）
