民政工作在全面建成小康社會進(jìn)程中肩負(fù)著兜底線、�；竞蛣�(chuàng)新社會治理，提高社會治理水平，促進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的重任。做好“十三五”民政工作，必須以改革創(chuàng)新精神，開動腦筋，主動作為，推重點(diǎn)破難點(diǎn)，推動民政工作健康快速發(fā)展。
強(qiáng)化問題導(dǎo)向意識�！�十三五”民政工作與人民群眾的需求相比較，面臨著許多問題和發(fā)展短板，主要表現(xiàn)在：一是養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)與老齡化趨勢要求不相適應(yīng)。2015年底，全市60歲以上老年人口已達(dá)到38.5萬人，占總?cè)丝诘谋壤哌_(dá)15%，但養(yǎng)老床位數(shù)只有5160張，每千名老年人只有14張，老年人服務(wù)供給市場發(fā)育不足，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康體娛樂、老年用品、居家養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)欠賬大。二是殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)慢。市縣（市、區(qū)）城市殯葬基礎(chǔ)設(shè)施沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，服務(wù)能力弱，質(zhì)量不高，選擇性不強(qiáng)。農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂塔）建成使用的只有37個，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了人民群眾日益增長的基本殯葬需求，全市火化率2015年只有17%，與全省比差23個百分點(diǎn)。三是社會救助網(wǎng)不夠密實(shí)。表現(xiàn)在底兜不牢，許多該保的沒有保，而保了許多不該保的；臨時(shí)救助制度尚未全面建立，人民群眾遇到臨時(shí)性、突發(fā)性的困難不能得到及時(shí)救助；“問題�！薄ⅰ叭饲楸！逼毡榇嬖冢瑒討B(tài)調(diào)整機(jī)制和申辦流程不規(guī)范，資金管理使用效率不夠高；“救急難”和“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制作用發(fā)揮有限。四是減災(zāi)救災(zāi)體系不夠健全。災(zāi)情管理不規(guī)范，報(bào)災(zāi)查災(zāi)不及時(shí)，準(zhǔn)確性不高，救災(zāi)物資儲備不足，應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制作用發(fā)揮不足，效率不高，恢復(fù)重建效果不明顯，信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后。五是建設(shè)項(xiàng)目管理粗放。在建項(xiàng)目管理不規(guī)范，資金缺口大；儲備項(xiàng)目前期工作不細(xì)不實(shí)不透；項(xiàng)目落地難。六是體制機(jī)制創(chuàng)新不足。工作方法陳舊，思路狹窄，辦法不多，效率低下，信息化欠賬大。做好“十三五”民政工作，必須堅(jiān)持以存在問題為導(dǎo)向，以解決問題為切入點(diǎn)，創(chuàng)新理念和方法，各項(xiàng)工作才能得到有效推動。
強(qiáng)化改革創(chuàng)新意識。一是不涉及頂層制度設(shè)計(jì)的工作盡量改，如殯葬制度改革方面的惠民殯葬政策、民政基礎(chǔ)設(shè)施融資平臺建設(shè)、社會救助等便民服務(wù)申辦流程改革等；二是小改即刻見效的抓緊改，如民政便民措施整合、項(xiàng)目庫建設(shè)優(yōu)化等；三是政策允許試的大膽改，如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)民營化試點(diǎn)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)、民營資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)域等�？傊�，要開動腦筋，主動作為，圍繞推重點(diǎn)破難點(diǎn)，積極推進(jìn)改革，在改革中攻堅(jiān)克難，推動發(fā)展。
強(qiáng)化攻堅(jiān)克難意識。一是著力織密織牢社會救助網(wǎng)。抓緊建立臨時(shí)救助制度，全面推開“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制和“救急難”試點(diǎn)，著力提高社會救助精細(xì)化管理水平，使動態(tài)調(diào)整機(jī)制常態(tài)化，每年動態(tài)調(diào)整比例達(dá)到15%以上，努力提高救助對象精準(zhǔn)度，真正把該保的保起來，做到網(wǎng)底不破、網(wǎng)眼織密、網(wǎng)線織牢、兜住底線。二是與扶貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合，圍繞對象確定、標(biāo)準(zhǔn)確定、政策確定三方面銜接，穩(wěn)步提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，不斷優(yōu)化救助政策，精準(zhǔn)確定保障對象，在扶貧攻堅(jiān)中托住底線，確保民政兜底一批目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；三是大力推進(jìn)養(yǎng)老床位數(shù)建設(shè)，對具備條件的村級老年活動場所摸底調(diào)查，通過改造一批，提升300個左右村級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，增加6000個養(yǎng)老床位。對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的療養(yǎng)基地有序引導(dǎo)，建設(shè)成民辦非企業(yè)單位，力爭增加床位3000個。四是力抓殯葬改革，著力推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂塔）建設(shè)，“十三五”建成100個左右公益性公墓（骨灰堂塔），全市農(nóng)村居民每2萬人達(dá)到一個，完善殯葬改革地方配套政策，大力推行生態(tài)節(jié)地安葬，加大殯葬機(jī)構(gòu)建設(shè)和執(zhí)法力度。五是著力推動項(xiàng)目落地，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，加大項(xiàng)目前期工作力度，特別是土地、資金協(xié)調(diào)力度，推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目落地建設(shè)，夯實(shí)民政事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
強(qiáng)化法治民政意識。牢固樹立“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的依法執(zhí)政理念，堅(jiān)決將法律法規(guī)賦予的基本民生保障、專項(xiàng)社會事務(wù)管理、服務(wù)國防和軍隊(duì)建設(shè)各項(xiàng)法定職責(zé)履行到位，依法做好社會救助、社會福利、防災(zāi)減災(zāi)、婚姻登記、社會組織登記管理、區(qū)劃地名管理、殯葬改革、基層政權(quán)管理、基層民主政治建設(shè)、雙擁優(yōu)撫安置等重點(diǎn)工作，堅(jiān)決整治和糾正違法違規(guī)行為，尤其是違規(guī)實(shí)施救助、違反殯葬改革法規(guī)、村務(wù)不透明不公開、社會組織管理不規(guī)范、地名管理亂象等行為，提高社會治理水平。圍繞社會救助、防災(zāi)減災(zāi)、殯葬改革、老年人權(quán)益保護(hù)、基層民主政治建設(shè)等重點(diǎn)難點(diǎn)工作，加大民政政策創(chuàng)制，通過規(guī)范性文件將以上重點(diǎn)工作納入管理，克服決策和工作中的隨意性，力促民政各項(xiàng)工作步入規(guī)范化、法制化軌道。
強(qiáng)化規(guī)范管理意識。一是項(xiàng)目管理規(guī)范化。加大市縣兩級項(xiàng)目庫建設(shè)，在建項(xiàng)目實(shí)行動態(tài)管理，儲備項(xiàng)目實(shí)行動態(tài)調(diào)整；二是地名管理規(guī)范化。制定道路命名五年規(guī)劃，弘揚(yáng)優(yōu)秀地名文化，糾正道路地名命名癖怪俗等現(xiàn)象；三是福彩銷售市場管理規(guī)范化。完善規(guī)章制度，實(shí)行最低銷售目標(biāo)管理，嚴(yán)厲打擊違規(guī)銷售行為，力抓市場安全管理，確保福利彩票市場安全健康運(yùn)行；四是民政基層服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)范化。加快法人登記，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全對人對事對物管理制度。特別要高度重視安全管理制度建設(shè)，做到安全措施覆蓋每一個環(huán)節(jié)，尤其是食品、消防安全等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，做到規(guī)范運(yùn)行、安全運(yùn)行。（作者系 保山市民政局局長 趙明寬）
