——人居環(huán)境改善行動

　　著力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。積極實施國家新一輪退耕還林還草，加快陡坡地生態(tài)治理，推進村莊綠化、庭院美化建設(shè)，對村、路、渠、宅“四旁”和公共區(qū)進行綠化，改善村莊環(huán)境的生態(tài)質(zhì)量和景觀面貌。保護古建筑文物、特色民居、村內(nèi)古樹、大樹、成片林地和文化遺產(chǎn)，形成道路河道喬木林、房前屋后果木林、公園綠地休憩林、村莊周圍防護林的村莊綠化格局。加大生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建力度。

　　整潔農(nóng)戶庭院。加強對群眾生活和衛(wèi)生習慣的引導(dǎo)，積極開展“凈化我家、美化我院、整潔我居”主題實踐活動，組織農(nóng)戶主動清除庭院內(nèi)外雜草垃圾、清理亂堆亂建、清潔畜圈廁所、整理清掃“三室”（廚房、客堂和臥室），保持庭院內(nèi)外整潔美觀，展示健康向上的生活理念和環(huán)保意識。

　　——村莊規(guī)劃整治行動

　　繼續(xù)推進以“四清、四改、兩拆”為主要內(nèi)容的村莊整治，有效整合資金、整合項目、合力推進。實施以水、電、路、氣、房為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，治理臟、亂、差，整治村容村貌，提升農(nóng)村人居環(huán)境。開展村內(nèi)戶外道路硬化，推進3萬戶農(nóng)村危房改造，提高農(nóng)村人居安全水平和防災(zāi)減災(zāi)能力。廣泛開發(fā)和利用沼氣、天然氣、節(jié)能灶等新型能源。建設(shè)供水、排水設(shè)施和管網(wǎng)。大力實施“萬千百一”農(nóng)村保潔工程，在環(huán)保指標達標的前提下，積極推廣垃圾集中焚燒、熱分解、無害化處理。深入推進農(nóng)村污水處理，積極推廣生態(tài)濕地、生物濾池等污水處理工藝。引導(dǎo)農(nóng)戶單獨建畜廄或養(yǎng)殖小區(qū)，實現(xiàn)人畜分離，積極推廣畜禽養(yǎng)殖糞便、農(nóng)業(yè)廢棄物等資源綜合化利用，養(yǎng)成良好的生產(chǎn)生活習慣。以太陽能路燈、電燈、風能路燈等多種照明形式互為補充，加快推進鄉(xiāng)村路燈建設(shè)步伐，提升農(nóng)村亮化水平。

　　——特色產(chǎn)業(yè)培育行動

　　堅持“試點建在產(chǎn)業(yè)上”，依托優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)推進美麗宜居鄉(xiāng)村示范點建設(shè)。發(fā)揮保山高原特色農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，打響“豐富多樣、生態(tài)環(huán)保、安全優(yōu)質(zhì)、四季飄香”四張名片，優(yōu)化村莊產(chǎn)業(yè)布局。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，立足保障供給、生態(tài)涵養(yǎng)、休閑旅游等功能定位，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，深入推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、標準化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推廣種養(yǎng)結(jié)合等新型農(nóng)作制度，支持規(guī)�；�養(yǎng)殖場進行畜禽糞污綜合利用，推進技術(shù)成果進村入戶。大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)。

　　積極發(fā)展莊園經(jīng)濟。依托昌寧特色、生態(tài)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以發(fā)展現(xiàn)代高原特色農(nóng)業(yè)、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為重要任務(wù)，以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入為主要目標，堅持產(chǎn)業(yè)高效化、發(fā)展生態(tài)化、產(chǎn)品特色化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營規(guī)�；�、品牌高端化“六化”和有主體、有基地、有加工、有品牌、有展示、有文化”的“六有”發(fā)展要求，突出產(chǎn)業(yè)開發(fā)型、科技研發(fā)型、休閑養(yǎng)生型“三型”發(fā)展重點，引導(dǎo)和鼓勵各類經(jīng)營主體發(fā)展各具特色、不同類型、不同規(guī)模、不同功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園，規(guī)劃建設(shè)或改造提升一批集休閑、觀光、體驗、展示為一體的精品農(nóng)莊，積極打造現(xiàn)代莊園品牌。

　　充分利用農(nóng)村森林景觀、田園風光、山水資源和鄉(xiāng)村文化，建設(shè)“農(nóng)家樂”、“農(nóng)家店”，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。每個美麗宜居鄉(xiāng)村示范點發(fā)展1個帶動能力強的農(nóng)村專業(yè)合作組織，著力打造精品，實現(xiàn)一村一品、一村一特。通過發(fā)揮農(nóng)村生態(tài)資源、人文積淀、特色產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展農(nóng)村休閑旅游等第三產(chǎn)業(yè)。依托大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向園區(qū)和城鎮(zhèn)集聚，嚴格控制污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

　　大力發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)。以生豬、肉牛、家禽規(guī)模養(yǎng)殖為重點，積極推進科學化養(yǎng)殖、規(guī)�；�生產(chǎn)和集約化經(jīng)營，推廣普及科學養(yǎng)殖技術(shù)，提高良種畜禽覆蓋率，增強畜牧業(yè)整體素質(zhì)和競爭力。推行千家萬戶普遍養(yǎng)，能人大戶重點養(yǎng)、專業(yè)場家規(guī)模養(yǎng)的模式，提升規(guī)范化、規(guī)模化養(yǎng)殖水平。大力發(fā)展牛、羊、兔、鵝等草食動物，切實解決畜禽爭糧問題，調(diào)優(yōu)肉食比例。

　　——農(nóng)民收入倍增行動

　　拓寬渠道，千方百計增加農(nóng)民收入。積極推進高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，千方百計挖掘產(chǎn)業(yè)增收潛力，拓寬農(nóng)民增收渠道，通過發(fā)揮農(nóng)村生態(tài)資源、人文積淀、特色產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展農(nóng)村休閑旅游等第三產(chǎn)業(yè)。增加工資性收入，加大農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)力度，切實提高農(nóng)民素質(zhì)和就業(yè)技能，確保農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)穩(wěn)定和收入水平提高。推進戶籍制度改革，促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，有效增加農(nóng)村人口人均資源占有率，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，增加農(nóng)民收入。提高財產(chǎn)性收入，加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持力度，鼓勵農(nóng)民以房權(quán)換股權(quán)，以資金、勞務(wù)、物業(yè)權(quán)入股，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)、土地及房產(chǎn)資源，著力優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)。美麗宜居鄉(xiāng)村示范點農(nóng)民人均純收入不低于全省中上水平，居于全縣領(lǐng)先水平。

　　發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，支持和引導(dǎo)各地開發(fā)集體資源、盤活集體資產(chǎn)、經(jīng)營集體資金，鼓勵以入股、租賃等形式發(fā)展符合農(nóng)村實際的產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟。鼓勵有條件的村建立現(xiàn)代公司組織，探索推進村企一體化建設(shè)。在村民自愿的前提下，因勞動力轉(zhuǎn)移而閑置的土地可由村集體代管。通過土地整治等新增的耕地可用于發(fā)展村集體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。開展將政府在農(nóng)村的小型工程設(shè)施投資形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)為集體股份加以有效管理利用試點。發(fā)展“紅色信貸”，支持村級組織和黨員群眾發(fā)展生產(chǎn)，取得收益作為集體經(jīng)濟收入。村集體資產(chǎn)為全體村民集體所有，統(tǒng)一經(jīng)營、民主管理、收益共享。美麗宜居鄉(xiāng)村示范點都有村集體資產(chǎn)。

　　——農(nóng)民素質(zhì)提升行動

　　培育和諧文明新風尚。全面提升農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)懂經(jīng)營、會管理、守法紀的新型農(nóng)民，培養(yǎng)新一代創(chuàng)業(yè)型、技能型農(nóng)民。充分發(fā)揚勤勞樸實的農(nóng)村傳統(tǒng)民風，逐步引入現(xiàn)代文明生活理念，積極營造美麗鄉(xiāng)村文明和諧新風尚。開展群眾性生態(tài)文明創(chuàng)建活動，加強生態(tài)文明知識的普及教育，倡導(dǎo)資源節(jié)約和環(huán)境保護，豐富農(nóng)村文化生活。引導(dǎo)農(nóng)民生態(tài)消費、理性消費。倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬，綠色、人文、生態(tài)殯葬新風尚，積極推行生態(tài)節(jié)地葬法，推進移風易俗。合理調(diào)節(jié)農(nóng)村利益關(guān)系，暢通訴求表達渠道，有序引導(dǎo)農(nóng)民合理訴求，有效化解農(nóng)村矛盾糾紛，扎實開展平安創(chuàng)建活動，加強農(nóng)村社會治安綜合治理，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

　　切實加強農(nóng)村文化陣地建設(shè)。堅持“文化育民、文化富民、文化樂民”，全面推進農(nóng)村文化建設(shè)，大力實施邊疆解“五難”文化活動、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、基層“兩館一站”免費開放等文化惠民工程。推進文化信息資源共享工程建設(shè)，建立覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化信息資源網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)。積極推進農(nóng)村綜合文體廣場、文化室和文化大院建設(shè)，讓文化陣地逐步覆蓋中心村和人口聚集的自然村。引導(dǎo)城市文化向農(nóng)村輻射，深入開展“送圖書、送電影、送戲曲”活動。推進農(nóng)村廣播電視全覆蓋工程建設(shè)，全面實施“七彩云南全民健身工程”，豐富農(nóng)民體育生活。

　　提高農(nóng)村基層法治水平。深入開展農(nóng)村法治宣傳教育，增強各級領(lǐng)導(dǎo)、涉農(nóng)部門和農(nóng)村基層干部法治觀念，引導(dǎo)農(nóng)民增強學法尊法守法用法意識。健全依法維權(quán)和化解糾紛機制，引導(dǎo)和支持農(nóng)民群眾通過合法途徑維權(quán)，理性表達合理訴求。依法加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理。依靠農(nóng)民和基層的智慧，通過村民議事會、監(jiān)事會等，引導(dǎo)發(fā)揮村民民主協(xié)商在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。

　　——公共服務(wù)惠民行動

　　改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。加快發(fā)展民生水利，積極推進農(nóng)村集中供水建設(shè)，推進城鄉(xiāng)一體化供水水網(wǎng)建設(shè)，水利建設(shè)資金和項目重點向農(nóng)村人飲安全、山區(qū)“五小水利”、“愛心水窖”等惠及民生的水利重點領(lǐng)域傾斜，全面解決國家規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村人口和農(nóng)村學校師生飲水不安全問題。以中低產(chǎn)田地改造、農(nóng)田水利基本建設(shè)和基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)為抓手，完善灌排體系，全面提升耕地質(zhì)量。推進以通鄉(xiāng)油路和通村水泥路為重點的農(nóng)村公路建設(shè)，加快向農(nóng)民集中居住點、農(nóng)業(yè)園區(qū)、木本油料基地、農(nóng)村旅游點延伸。加強農(nóng)村公交客運站建設(shè)，優(yōu)化公交線路網(wǎng)絡(luò)布局，確保“路、站、運、管、安”五位一體協(xié)調(diào)發(fā)展。建成安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進、管理規(guī)范的新型農(nóng)村電網(wǎng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同網(wǎng)同價。美麗宜居鄉(xiāng)村示范點村村有安全飲用水，通電、通硬化路，廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)通村到戶。

　　提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。均衡推進九年義務(wù)教育發(fā)展，鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果，全面提升農(nóng)村義務(wù)教育保障水平，增加農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源總量，充分利用教育信息化擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。采用對口幫扶、送教下鄉(xiāng)、遠程教育等方式，提高農(nóng)村教育管理水平和教學質(zhì)量。努力擴大農(nóng)村學前教育資源、提升教育管理水平和保教質(zhì)量。推進教育資源合理配置，逐步縮小城鄉(xiāng)中小學生均公用經(jīng)費差距，促進縣域內(nèi)校長、教師合理流動。推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建設(shè)，完善以二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)（衛(wèi)生院）為重點的人才培養(yǎng)工作，加強鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)設(shè)備配置。逐步提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化籌資水平，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在98%以上。全面加強人口和計劃生育工作，認真貫徹落實人口和計生各項基本國策。繼續(xù)推進農(nóng)村社會保障工作，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)，穩(wěn)步提高農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的籌資和保障水平。繼續(xù)推進城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)工作，不斷提高農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的住房水平。扎實開展農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，培育一批綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營能力強、主體作用發(fā)揮明顯，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型職業(yè)農(nóng)民。美麗宜居鄉(xiāng)村示范點村民有醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障。

　　——鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新行動

　　加強基層組織建設(shè)。選優(yōu)配強村“三委”班子，不斷優(yōu)化村干部隊伍結(jié)構(gòu)。以深入開展“兩學一做”學習教育為契機，擴大農(nóng)村基層黨組織的組織覆蓋和工作覆蓋，重點抓好農(nóng)民合作組織等薄弱領(lǐng)域黨建工作。逐步提升村干部“一定三有”保障水平。推進農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。推行邊防民警兼任村官制度，開展邊境地區(qū)“警地共建”工作。堅持完善干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度，選強用好新農(nóng)村建設(shè)工作總隊長、隊長、指導(dǎo)員、常務(wù)書記。繼續(xù)選聘高校畢業(yè)生到村任大學生村官。加強城鄉(xiāng)基層黨建資源整合，支持有條件的村民小組建設(shè)活動場所。完善村級組織運轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)經(jīng)費保障制度。加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，堅決查處和糾正涉農(nóng)領(lǐng)域侵害群眾利益的腐敗問題和加重農(nóng)民負擔行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊建立完善村莊規(guī)劃建設(shè)便民服務(wù)中心，田園鎮(zhèn)、柯街鎮(zhèn)、卡斯鎮(zhèn)要以村莊為單位，組建村莊規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員隊伍，加強對村莊規(guī)劃建設(shè)的管理。

　　健全村民自治機制。結(jié)合村莊撤并，探索中心村和新型農(nóng)村社區(qū)轄區(qū)內(nèi)村民自治組織設(shè)置模式。繼續(xù)推行“四議兩公開”工作法，結(jié)合實際創(chuàng)新載體，提高民主議事、民主決策、民主監(jiān)督的實效。健全村民會議和村民代表會議、村務(wù)公開、村民議事、村級財務(wù)管理等自治制度，加強美麗鄉(xiāng)村新農(nóng)村建設(shè)理事會、村老年協(xié)會等社會組織建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。積極開展民族團結(jié)進步示范村和跨行政區(qū)域的民族團結(jié)示范區(qū)創(chuàng)建，大力開展民族團結(jié)警民共建活動。村“三委”班子要承擔村莊規(guī)劃建設(shè)管理第一責任人的職責，認真履行對社區(qū)（村莊）規(guī)劃建設(shè)管理的主體責任。

　　創(chuàng)新農(nóng)村社會治理。推行創(chuàng)新社會治理的“五條經(jīng)驗”，實施網(wǎng)格化管理、“6995”平臺、“十戶聯(lián)防”等模式。順應(yīng)人口相對集中、居住相對集中，村莊數(shù)量減少、規(guī)模擴大的趨勢，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理機制，培育新型社會管理組織，探索拆村并點或建設(shè)過程中村民集中居住后民心融合、村民自治、集體資產(chǎn)管理的新機制。根據(jù)農(nóng)村人口居住情況，以農(nóng)村社區(qū)（村委會）為單位，按照農(nóng)民經(jīng)濟身份與社會身份分離、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份與權(quán)利不變，以及社區(qū)居民屬地化管理的原則，探索中心村組織機構(gòu)設(shè)置新模式。健全完善農(nóng)村“三資”管理制度，在有條件的地方，推進村集體資產(chǎn)折股量化的綜合性股份制改革試點，探索組建以資產(chǎn)為紐帶的村級股份經(jīng)濟合作社，逐步建立現(xiàn)代農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度。 （繆竹）