保山市不等不靠，主動作為，創(chuàng)新園區(qū)管理機制體制，以“政府引導、市場主導，產(chǎn)業(yè)集聚、共建共享”為原則，以互利合作為核心，以共建平臺為基礎，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和招商引資為抓手，由各縣（市、區(qū)）與保山工貿(mào)園區(qū)共建“園中園”，實現(xiàn)一年打基礎、三年大發(fā)展、五年上臺階的目標，形成全市新的經(jīng)濟增長極。到2020年，各縣（市、區(qū)）在工貿(mào)園區(qū)“園中園”落戶企業(yè)將各完成投資30億元以上，各完成工業(yè)產(chǎn)值100億元以上。
緣何建設“園中園”
打破行政區(qū)劃形成聚集效應
近年來，保山市把園區(qū)作為工業(yè)發(fā)展的“主戰(zhàn)場”，規(guī)劃建設了5個省級工業(yè)園區(qū)，推動園區(qū)實體化管理，實現(xiàn)每個縣區(qū)有園區(qū)，每個園區(qū)有主打產(chǎn)業(yè)，每個產(chǎn)業(yè)有具體發(fā)展規(guī)劃，推動農(nóng)工商一體化、礦電一體化、輕紡一體化、建材一體化、數(shù)據(jù)存儲研發(fā)運用一體化，工業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的主導地位日益凸顯。
去年，僅保山工貿(mào)園區(qū)就實現(xiàn)托管區(qū)生產(chǎn)總值19.3億元，同比增長18.4%；實現(xiàn)公共預算收入2.03億元，同比增長67.76%；實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值61.53億元，同比增長33.21%；實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值59.66億元，同比增長35.65%；實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值17.15億元，同比增長26.01%。園區(qū)經(jīng)濟成為保山經(jīng)濟社會發(fā)展的主要推動力。
但同時，保山工業(yè)發(fā)展存在園區(qū)配套能力偏弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不強、質(zhì)量和效益普遍不高的短板，如何補齊這些短板，以實現(xiàn)新跨越，爭當排頭兵，是擺在保山市委、市政府面前的新課題。
梳理家底，保山市發(fā)現(xiàn)，屬于保山工貿(mào)園區(qū)“園中園”的輕紡產(chǎn)業(yè)園，經(jīng)過3年的發(fā)展，已具有一定的知曉率和影響力，在對外招商引資中，顯現(xiàn)出一定的品牌效應。
目前，輕紡產(chǎn)業(yè)園發(fā)展進展順利，已簽約34戶，其中多家企業(yè)已建成投產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)園于2013年底被列為全國輕紡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點園區(qū)。
為此，保山市委、市政府創(chuàng)新體制機制，行改革之舉、用非常之策、求務實之效，決定由各縣（市、區(qū)）與保山工貿(mào)園區(qū)共建“園中園”。并于6月28日召開了保山工貿(mào)園區(qū)“園中園”建設工作會議，實地踏勘了各“園中園”的邊界和外圍路網(wǎng)規(guī)劃情況，形成了初步實施意見，明確提出了“園中園”建設的思路目標、合作機制、保障措施，規(guī)劃建設隆陽電子信息產(chǎn)業(yè)園、施甸裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍陵硅基產(chǎn)業(yè)園、昌寧生物資源加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，努力探索工業(yè)聚集發(fā)展的“保山模式”。
“‘園中園’建設有利于產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，促進企業(yè)非核心業(yè)務的分離外包，帶動生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，變短板為優(yōu)勢，提升主導產(chǎn)業(yè)核心競爭力�！畧@中園’建設必將進一步提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套能力、放大產(chǎn)業(yè)的聚集效應、推動保山中心城市實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展�！北Ｉ绞形瘯涄w德光說。
怎么建設“園中園”
縣區(qū)共建效益分配共享
“園中園”建設涉及五縣（市、區(qū)），關乎保山未來發(fā)展，牽一發(fā)而動全身，采取什么樣的體制機制、方法措施來建，保山進行了充分的考量和謀劃。
對于“園中園”所涉及的項目建設用地指標、占補平衡指標由各縣（市、區(qū)）自行解決。由保山工貿(mào)園區(qū)管委會統(tǒng)一征地，統(tǒng)一總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，統(tǒng)一入園企業(yè)標準,總體規(guī)劃按現(xiàn)行程序報批。根據(jù)實際，規(guī)劃給隆陽園區(qū)不低于3000畝，施甸園區(qū)不低于3000畝，龍陵園區(qū)不低于5000畝，昌寧園區(qū)不低于3000畝，騰沖市根據(jù)實際需要供給。
各縣（市、區(qū)）根據(jù)工貿(mào)園區(qū)總體規(guī)劃自行編制“園中園”控制性詳細規(guī)劃，按現(xiàn)行程序報工貿(mào)園區(qū)管委會、市規(guī)劃局、市政府審批。項目的控制性詳細規(guī)劃由市發(fā)展改革委主任、市工信委主任、市規(guī)劃局局長和保山工貿(mào)園區(qū)管委會主任簽字后報市“園中園”工作領導小組副組長牽頭組織審查。
“園中園”外圍（紅線外）基礎設施建設（含園區(qū)道路、供排水、通氣、通訊和信息網(wǎng)絡、亮化、綠化、污水處理等）由工貿(mào)園區(qū)管委會負責，費用由工貿(mào)園區(qū)管委會承擔；涉及地下綜合管廊的由保山市昌源水務公司負責投資和經(jīng)營；輸變電設施由保山市電力公司負責建設�！皥@中園”內(nèi)部基礎設施建設由縣（市、區(qū)）負責，費用由縣（市、區(qū)）政府自行承擔。
效益如何分配？入駐“園中園”的企業(yè)所產(chǎn)生的稅費收入和政府性基金收入（教育費附加、排污費、污水處理費除外）歸各縣（市、區(qū)）人民政府，教育費附加歸隆陽區(qū)，排污費、污水處理費歸工貿(mào)園區(qū)�！皥@中園”企業(yè)的國稅收入由市國稅局征管，地稅收入由市地稅局直屬征收分局征管，非稅收入由市非稅收入管理局征管。各征管機構(gòu)將征收的“園中園”稅費收入和政府性基金收入繳入各縣（市、區(qū)）金庫，并按中央、省、市有關預算管理規(guī)定分級解繳中央、省、市、縣（市、區(qū)）各級收入�？h（市、區(qū)）招商引資企業(yè)因產(chǎn)業(yè)規(guī)劃限制（一個園區(qū)一個主導產(chǎn)業(yè)）需入駐別的縣（市、區(qū)）園區(qū)的，招商方和接收方按5:5分享其稅收所得，由各征管機構(gòu)按上述原則辦理征繳入庫。
堅持政府引導與企業(yè)自主招商相結(jié)合、以商引商和以外引外相結(jié)合，堅持招大引強，抓好招商引資工作。各縣（市、區(qū)）按照“一個園區(qū)、一個主導產(chǎn)業(yè)”的要求自主招商，具體的入園企業(yè)標準和產(chǎn)業(yè)政策由市人民政府統(tǒng)一制定，投資額較大的可實行“一事一議”。招商引資要堅持做到按產(chǎn)業(yè)門類集聚，強化配套，降低成本。
有哪些保障措施
高位推動全方位保障
為保障“園中園”建設有力推進，保山市立足高遠，從高位推動，提供全方位的保障措施。
組織保障。成立由保山市委書記、市長任組長，常務副市長、隆陽區(qū)委書記任副組長，市發(fā)展改革委員會、市工業(yè)和信息化委、市財政局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市環(huán)境保護局、市統(tǒng)計局、市金融辦主要領導和縣（市、區(qū)）長、工貿(mào)園區(qū)管委會主任為成員的“園中園”共建工作領導小組，領導小組下設辦公室在工貿(mào)園區(qū)管委會，管委會主任兼任辦公室主任，各縣（市、區(qū)）政府分管領導兼任辦公室副主任。
資金保障。“園中園”項目優(yōu)先安排使用市級重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。為支持“園中園”盡快啟動建設，從市級發(fā)展基金中安排每個“園中園”2億元，作為資本金進行融資貸款。各縣（市、區(qū)）要安排資金抓好“園中園”基礎設施等建設，要積極發(fā)展項目融資、風險投資、信用擔保、PPP、EPC、BOT、發(fā)行債券和商業(yè)信貸合作等融資形式，引導園區(qū)多元化投入。要進一步放寬政策、給予優(yōu)惠，吸納金融企業(yè)入駐。市發(fā)展改革委、市財政局、市工業(yè)和信息化委、市科技局等部門要積極向上爭取專項基金等支持“園中園”建設。
工作保障。保山工貿(mào)園區(qū)管委會每季度將“園中園”項目建設進度、生產(chǎn)經(jīng)營情況向“園中園”共建工作領導小組報送。市委督查室、市政府督查室要定期不定期開展督查，對責任不落實、成效不明顯的進行通報。
政策保障。“園中園”的產(chǎn)業(yè)扶持政策由共建工作領導小組辦公室按“一個園區(qū)、一個政策”原則牽頭制定，報市人民政府發(fā)布。
同時，入駐“園中園”的企業(yè)在縣（市、區(qū)）注冊，保山工貿(mào)園區(qū)管委會根據(jù)總體規(guī)劃對入駐“園中園”的項目進行初審并出具企業(yè)入園初審意見，市級或各縣（市、區(qū)）根據(jù)工貿(mào)園區(qū)初審意見和相關產(chǎn)業(yè)政策對項目進行審批或備案�！皥@中園”企業(yè)的監(jiān)管以保山工貿(mào)園區(qū)為主，各縣（市、區(qū)）協(xié)助。由工貿(mào)園區(qū)按照規(guī)劃、能耗、環(huán)保、技術和安全標準等要求，對“園中園”項目進行初審和監(jiān)管，嚴把準入關，嚴控污染排放量，嚴禁引進不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合總體規(guī)劃的項目。能耗指標、排放污染物總量控制指標等均由各縣（市、區(qū)）負責提供保障，考核至各縣（市、區(qū)）。在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，各縣（市、區(qū)）要簡化行政審批程序，盡可能地減免相關費用。
在前期工作方面，保山正在按照一個“園中園”一個主導產(chǎn)業(yè)的設計，進一步完善工貿(mào)園區(qū)的總規(guī)，針對每個片區(qū)做好控制性詳細規(guī)劃。圍繞10月1日全面開工，正在對每個園區(qū)的兩條道路做施工圖設計。
同時，保山“園中園”建設已經(jīng)有了實質(zhì)性進展。連接各個“園中園”的近3公里道路正在開工，另外4.5公里道路正在進行招投標。龍陵“園中園”的一期300畝用地的場地平整已經(jīng)完成，與有關企業(yè)已簽訂框架協(xié)議。
趙德光要求，全市各級各部門必須把思想認識統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，做到上下結(jié)合、左右協(xié)調(diào)、同頻共振。隆陽區(qū)、施甸縣、龍陵縣、昌寧縣要加快規(guī)劃設計等相關前期工作，確保10月1日全面開工建設“園中園”。(賈云巍 朱金磊）
