實(shí)行政府和社會(huì)資本合作，促進(jìn)公共產(chǎn)品由“政府供給”向“合作供給”轉(zhuǎn)變。我市將PPP作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)和增加公共服務(wù)有效供給的手段，通過認(rèn)真策劃和評估論證，建立保山市人民政府與社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目三年滾動(dòng)儲(chǔ)備庫(2016—2018 年)，儲(chǔ)備了市政、文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施、高速公路等89個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，總投資1316億元。目前，已正式納入國家發(fā)展改革委PPP項(xiàng)目庫2個(gè)、云南省推介項(xiàng)目庫24個(gè)。今年6月30日，我市首個(gè)采用PPP模式建設(shè)的項(xiàng)目——東南過境繞城高速公路項(xiàng)目開工建設(shè)，公路全長37.54公里，概算總投資44億元，由廣西路橋工程集團(tuán)有限公司、云南路建集團(tuán)股份公司負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)。同時(shí)，中心城市地下綜合管廊項(xiàng)目已完成SPV公司組建工作，并納入省財(cái)政廳PPP示范項(xiàng)目，正申報(bào)國家第三批示范項(xiàng)目。

　　設(shè)立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，著力化解企業(yè)融資難題。為拓寬企業(yè)融資渠道，培育發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，我市大膽創(chuàng)新財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，按照政府引導(dǎo)、有償投入、突出重點(diǎn)、帶動(dòng)全局的原則和市場化運(yùn)作的模式，通過上海世喻投資有限公司、云南叁方肆合資產(chǎn)管理有限公司、保山電力股份有限公司、保山市國資公司四家企業(yè)聯(lián)合組建云南滇西產(chǎn)業(yè)基金管理有限公司，設(shè)立了“保山產(chǎn)業(yè)基金”，募集基金規(guī)模為30億元，采取股權(quán)、債權(quán)等有償權(quán)益類方式滾動(dòng)投入，其中安排“農(nóng)特產(chǎn)品加工、新材料、輕紡、信息、旅游文化、現(xiàn)代物流”6大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金20億元，對符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方向、企業(yè)財(cái)務(wù)制度健全，達(dá)到一定投資額、納稅額、吸納就業(yè)人員數(shù)量的單個(gè)存(增)量企業(yè)給予一般為5年期限1500萬至5000萬不等的支持額度。“保山產(chǎn)業(yè)基金”的設(shè)立，預(yù)計(jì)經(jīng)過基金杠桿作用能撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資本投入超過100億元， 將極大緩解重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的融資難、融資貴問題。

　　推廣“51+49”股份合作制，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，我市積極探索金融與財(cái)政結(jié)合助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新路子，大力推行“51+49”股份合作制模式，即以“在保山從事種植業(yè)的中國知名、云南著名或市級以上規(guī)模農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，企業(yè)自籌資金流轉(zhuǎn)土地面積1萬畝以上，吸納市內(nèi)務(wù)工人員不低于300人”三個(gè)條件為政府扶持必備前提，從“保山產(chǎn)業(yè)基金”中安排2億元投資給通過評審的10戶農(nóng)業(yè)企業(yè)，每戶企業(yè)政府投資占股51%、企業(yè)出資占股49%，政府不參與企業(yè)具體經(jīng)營管理和利潤分成，基金到期時(shí)，扶持企業(yè)優(yōu)先回購�！�51+49”股份合作制模式的推行，既大大拓寬了企業(yè)的融資渠道，降低了企業(yè)的財(cái)務(wù)成本，激發(fā)了農(nóng)業(yè)企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)激情，又有效發(fā)揮了政府發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的導(dǎo)向作用，實(shí)現(xiàn)了政府與企業(yè)雙贏局面。目前，我市正對以種植褚橙為主的云南恒冠、以藍(lán)莓為主的云南中業(yè)、以柑桔為主的云南中麒等申請“51+49”股份合作制的多家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行資格評審，對符合條件的企業(yè)將適時(shí)注入農(nóng)業(yè)發(fā)展基金啟動(dòng)實(shí)施。

　　改善融資平臺(tái)公司股權(quán)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)投資主體多元化。為有效減少國家清理規(guī)范融資平臺(tái)公司帶來的影響，我市及時(shí)調(diào)整平臺(tái)公司的經(jīng)營思路和融資方式，一方面通過全面整合各縣(市、區(qū))的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，將其全部劃入市國資公司——保山市永昌投資開發(fā)有限公司名下，有效增強(qiáng)作為市國資公司全額控股企業(yè)的抵押融資能力;另一方面以市場化為方向，通過控股、持股成立子公司，參股實(shí)體公司等方式，努力改善融資平臺(tái)公司股權(quán)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)投資主體多元化，增加直接融資，推動(dòng)永昌投資公司轉(zhuǎn)型升級為集團(tuán)化運(yùn)營公司。目前，永昌投資公司已全額持股6個(gè)子公司，控股或參股組建云南建材實(shí)業(yè)集團(tuán)博聞科技等多個(gè)實(shí)體公司。2015年末，公司資產(chǎn)總額達(dá)到71.2億元，今年上半年，公司完成融資50多億元，有力促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展。（石蓋邦）