治保主任“專職化”換來90%糾紛化解率
與其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)“同步換屆、主任兼職”不同，在2014年施甸縣全縣加強(qiáng)“治保會(huì)”工作以后，萬興鄉(xiāng)積極向縣委政法委、組織部報(bào)告，將新一任治保主任納入“村兩委”換屆工作中同步選舉，今年5月在萬興社區(qū)先行先試同步完成了換屆選舉。
“這是一次嘗試，如果成功將在全鄉(xiāng)推開�！比f興鄉(xiāng)黨委書記陳加國說，這意味著該社區(qū)治保主任已經(jīng)“專職化”，經(jīng)濟(jì)待遇上每月工資保障達(dá)到了1430元，而專職副主任工資由綜治維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)縣鄉(xiāng)各承擔(dān)一半也達(dá)到了820元，徹底實(shí)現(xiàn)了治保會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)兩個(gè)待遇保障。
萬興社區(qū)百忍小組組長張光胡是一個(gè)月前被選舉到治保會(huì)主任崗位上的。提起這一個(gè)月的工作感慨：“和當(dāng)小組長不同，晚上睡覺都在考慮該用什么方法去調(diào)處糾紛�！�
張光胡介紹，以百忍小組為例，全組有200戶居民，多是居民分家、爭滴水位等單一型的糾紛，每個(gè)月平均也就1至2起。而現(xiàn)在，萬興社區(qū)有1717戶居民，其上任一個(gè)月，平均每天就要調(diào)處山林權(quán)屬、土地等糾紛1.5起。
并不是所有的矛盾糾紛都能夠調(diào)處成功，但一個(gè)月的時(shí)間里經(jīng)治保會(huì)調(diào)處成功的居民矛盾糾紛成功率達(dá)到了90%。
換作是以前，接到群眾反應(yīng)的矛盾糾紛問題一般都是社區(qū)支部書記或主任親自去調(diào)處。而現(xiàn)在有專職治保會(huì)在履職，6月份社區(qū)主任只參加了一起糾紛的調(diào)處，這樣就有更多時(shí)間和精力去專心完成鄉(xiāng)黨委政府安排部署的其它工作任務(wù)。
有專人抓治保工作，萬興鄉(xiāng)的治保工作有了較大改變。“以前都是鄉(xiāng)綜治辦接到群眾反映問題再找村兩委一起去調(diào)解矛盾，現(xiàn)在許多小的矛盾在治保會(huì)就得以解決，遇到難度大的治保主任會(huì)主動(dòng)向鄉(xiāng)里報(bào)告�！比f興鄉(xiāng)分管綜治的黨委副書記董必磊介紹。
校園“指揮中心”互聯(lián)網(wǎng)+安全助力內(nèi)保
除了治保會(huì)組織關(guān)系理順和發(fā)揮作用，萬興鄉(xiāng)的內(nèi)保工作也開展得有聲有色，8所山區(qū)學(xué)校分三期投入140個(gè)視頻監(jiān)控探頭實(shí)現(xiàn)全覆蓋，與“互聯(lián)網(wǎng)+教育”并軌聯(lián)網(wǎng)，保安通過監(jiān)控有針對(duì)性開展工作，有效避免了校園安全事故發(fā)生。
保安蔣革新是2011年9月從代課教師崗轉(zhuǎn)到保安崗位工作的，負(fù)責(zé)萬興鄉(xiāng)中心小學(xué)的內(nèi)保工作。指著視頻監(jiān)控終端的10個(gè)監(jiān)控點(diǎn)蔣革新介紹，日常巡邏完校園一圈要花15分鐘，而現(xiàn)在在監(jiān)控室就可以看到校園每個(gè)角落的情況，哪里出現(xiàn)狀況保安1分鐘就能趕到。
記者看到無論是中學(xué)、小學(xué)還是幼兒園都安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在每所學(xué)校的門衛(wèi)室都有保安專門負(fù)責(zé)職守，類似于一個(gè)微型“110指揮中心”，視頻可180度旋轉(zhuǎn)無“死角” 監(jiān)控，在中心校終端則可看到所有學(xué)校的情況。這樣一種技防措施下，萬興鄉(xiāng)的所有學(xué)校從2011年視頻建設(shè)至今沒發(fā)生過一起校園安全事故。
并非施甸縣所有的學(xué)校都有條件安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，但就在這個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。萬興鄉(xiāng)中心校一期視頻投入5萬元，二期投入26萬元，每年并網(wǎng)維護(hù)費(fèi)用近8萬元，10年就需資金上百萬元，如何才能做到？
鄉(xiāng)黨委政府支持和“分期付款”是視頻建設(shè)的關(guān)鍵，中心校長蔣政和介紹，2011年學(xué)校從各類壓縮的辦公經(jīng)費(fèi)中節(jié)約了5萬元自費(fèi)投入視頻監(jiān)控系統(tǒng)，2013年再次投資26萬元得到了鄉(xiāng)黨委政府的支持。
在資金困難的情況下，學(xué)校與建設(shè)公司達(dá)成了協(xié)議，26萬元費(fèi)用先由公司墊付，學(xué)校三年付清。而這筆費(fèi)用，由鄉(xiāng)政府和學(xué)校各籌措一半解決。這樣，每年鄉(xiāng)政府和學(xué)校只用預(yù)算4.3萬元，通過三年就實(shí)現(xiàn)了視頻全覆蓋。
蔣政和介紹，整個(gè)萬興鄉(xiāng)有15006人，僅學(xué)生就有2100余人，占了人口數(shù)的1/7�！鞍踩ぷ鳠o小事，如果出了事故無法和學(xué)生家長交代，校方也會(huì)產(chǎn)生一筆巨額賠償，不如先期投入預(yù)防安全事故的發(fā)生�！笔Y政和說，學(xué)校不會(huì)將費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生家長身上，每年節(jié)約壓縮的行政費(fèi)用就可以解決。
“現(xiàn)在，第三期工程主要用于與教育并網(wǎng)，學(xué)校正在和電信公司洽談，建成以后就可實(shí)現(xiàn)學(xué)生家長在手機(jī)上同步觀看學(xué)生上公開課，‘互聯(lián)網(wǎng)+教育+安全’資源就能實(shí)現(xiàn)有效整合，這不僅是安全的提升，也將是教育教學(xué)質(zhì)量的提升�！比f興鄉(xiāng)黨委書記陳加國介紹。
組織化程度是構(gòu)建立體化治安防控網(wǎng)的關(guān)鍵
記者發(fā)現(xiàn)，無論是治保會(huì)還是內(nèi)保技防措施到位，都與萬興鄉(xiāng)的組織化程度有關(guān)，組織化程度的高低直接關(guān)系到行政資源優(yōu)化配置水平。
萬興鄉(xiāng)政府通過計(jì)算，在萬興社區(qū)一年預(yù)算治保會(huì)主任、副主任工資應(yīng)為22080元，7個(gè)行政村如果全部鋪開，需要15.5萬元，而一旦發(fā)生民轉(zhuǎn)刑案件，或是重大矛盾糾紛，這筆錢甚至不足以支付事后工作的行政成本。萬興鄉(xiāng)鄉(xiāng)長王愛輝介紹，學(xué)校視頻投入也是同樣道理。
在萬興社區(qū)，治保會(huì)主任張光胡也坦言，自己也要生存，如果沒有固定工資保障，并不愿意擔(dān)任治保會(huì)主任�，F(xiàn)在的工資與“村兩委”同酬，生活有了保障自己也會(huì)盡全力做好治保工作。
張光胡的顧慮是所有“想辦事”人最基本的顧慮，“保障難”也是為何治保會(huì)從1952年成立以來，機(jī)構(gòu)職能逐漸消退的主要原因，而萬興鄉(xiāng)再次將治保會(huì)納入“村兩委”同步換屆選舉，無論是從政治待遇還是從經(jīng)濟(jì)待遇上都消除了這個(gè)“顧慮”。
現(xiàn)在每接到一起群眾反映的矛盾糾紛，治保主任都會(huì)受理，并召集治保會(huì)委員開會(huì)磋商、分工調(diào)處。與重大突出的矛盾糾紛不同，居民間的瑣事糾紛從訴訟成本上看居民大多不愿意付諸于法律行為，而治保會(huì)從“村民自治”層面效果更好得多。
今年6月7日，居民張某到治保會(huì)反映鄰居張某周支砌的擋墻不規(guī)則導(dǎo)致滴水濺到自己家后墻存在重大安全隱患。按照《民法》這屬于民事法律關(guān)系中的相鄰權(quán)關(guān)系，但一場官司下來時(shí)間太長。進(jìn)入雨季，這堵?lián)鯄σ呀?jīng)出現(xiàn)了裂縫和傾斜。
張光胡帶著專職副主任及委員連續(xù)3次到張某周家做工作，從不理解、不支持到兩戶人家協(xié)議擋墻做返工“收臺(tái)”處理，費(fèi)用由兩家各自承擔(dān)一半，僅用了5天時(shí)間。
在群眾當(dāng)中，大部分的糾紛都是類似于這樣的“小事”，處理不好就會(huì)演變?yōu)榇笫�。而這些“小事”能否管而有效，是由組織化程度高低決定的�！皩Ｂ毣辈粌H增加了“村兩委”的力量，更徹底解決了治保主任兼職所帶來事務(wù)沖突、自顧不暇的尷尬局面。
業(yè)務(wù)能力提升成為立體化防控的保障
從萬興鄉(xiāng)政府了解到，2016年將有153戶建檔立卡戶搬遷到萬興社區(qū)集鎮(zhèn)的移民搬遷點(diǎn)生活。在教育扶貧上，萬興鄉(xiāng)這個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)已經(jīng)率先一步，打好了“互聯(lián)網(wǎng)+教育+安全”的基礎(chǔ)，但治保會(huì)卻面臨著更大的壓力。
一方面萬興社區(qū)將面臨移民搬遷后地域文化差異、素質(zhì)差異等帶來的管理問題隱患。另一方面，社會(huì)治安持續(xù)好轉(zhuǎn)也將成為建檔立卡戶選擇移民搬遷考慮的重點(diǎn)內(nèi)容。
施甸縣公安局萬興派出所所長楊學(xué)元介紹，治保會(huì)的職責(zé)不僅僅只是化解一般矛盾糾紛，還要協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展社會(huì)治安防范、參與集鎮(zhèn)管理、預(yù)防安全隱患等方面職責(zé)任務(wù)。
“專職化帶來的問題就是要實(shí)現(xiàn)專業(yè)化，這需要每月定期對(duì)治保主任和委員們開展經(jīng)常性業(yè)務(wù)培訓(xùn)解決�！睏顚W(xué)元介紹，派出所、司法所每月都要對(duì)治保會(huì)進(jìn)行培訓(xùn)。
就在采訪當(dāng)天，趕上施甸縣武警中隊(duì)指導(dǎo)員在派出所里向治保委員教授防暴棍、橡膠警棍使用方法。而整個(gè)上午，治保委員們已經(jīng)參加了縣公安局治安大隊(duì)和鄉(xiāng)司法所的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。據(jù)鄉(xiāng)政府工作人員介紹，這樣的培訓(xùn)每月都會(huì)組織開展一次。
治保委員業(yè)務(wù)素質(zhì)提升帶來的“甜果”直接體現(xiàn)在了助力城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目實(shí)施上，在2016年萬興鄉(xiāng)農(nóng)村電網(wǎng)改造項(xiàng)目實(shí)施中，一戶和農(nóng)戶協(xié)議好的電桿架設(shè)點(diǎn)遭遇農(nóng)戶臨時(shí)反悔，造成工程停滯施工，最終治保會(huì)妥善處置做通了群眾的工作。像這樣的事情，一個(gè)月時(shí)間里萬興社區(qū)治保會(huì)已經(jīng)處理了10余起。
楊學(xué)元相信，持續(xù)提升治保委員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，必將給治保會(huì)發(fā)展和立體化治安防控網(wǎng)建設(shè)帶來一個(gè)“春天”。（楊劍鋒）
