科學(xué)分析鎮(zhèn)情　理清扶貧思路

　　2005年末，隆陽區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，將金雞鄉(xiāng)羅寨，河圖鎮(zhèn)柳上、長(zhǎng)嶺崗，原老營(yíng)鄉(xiāng)西河、柴河、阿家、下付家7個(gè)村委會(huì)并入板橋鎮(zhèn)，使板橋鎮(zhèn)成為隆陽區(qū)人口第一大鎮(zhèn)，山區(qū)村委會(huì)從7個(gè)增加至14個(gè)。尤其地處板橋鎮(zhèn)西北部北廟水庫沿線的阿家、左所等幾個(gè)連片村委會(huì)，由于自然稟賦不足、人居環(huán)境惡劣、自然災(zāi)害頻繁、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢。住房困難戶占總戶數(shù)的18%，飲水困難人口占總?cè)丝?6%，農(nóng)民年人均純收入1500元左右。

　　“一方水土難以養(yǎng)活一方人，常規(guī)扶貧方式已經(jīng)不能從根本上徹底解決貧困群眾的脫貧問題，只有通過易地扶貧這一有效途徑，將貧困群眾從偏遠(yuǎn)山區(qū)遷移到生存和發(fā)展空間較好的區(qū)域，才能實(shí)現(xiàn)在搬遷中扶貧、在扶貧中發(fā)展、在發(fā)展中脫貧的目標(biāo)�！甭￡枀^(qū)扶貧辦公室副主任王德凱說。2007年伊始，區(qū)委、區(qū)政府審時(shí)度勢(shì)，選擇李家寺村委會(huì)搬遷條件相對(duì)成熟的40戶貧困戶為切入點(diǎn)，集中各方力量，整合各類項(xiàng)目資金，大打易地扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力從根本上改善山區(qū)貧困群眾的生存發(fā)展條件，探索一條“小規(guī)模集中，次區(qū)域連片”的易地扶貧開發(fā)新路子。

　　統(tǒng)籌項(xiàng)目資金　打造扶貧亮點(diǎn)

　　為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)板橋鎮(zhèn)易地扶貧搬遷工作，避免易地扶貧工作中搞一刀切，區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜的方針，提出了小規(guī)模集中、小村并大村的搬遷安置模式，有效解決了群眾居住分散，生產(chǎn)生活成本高，基礎(chǔ)設(shè)施無法配套，建設(shè)成本高等問題。同時(shí)，為確保“搬得出、穩(wěn)的住、能發(fā)展、可致富”，在安置工作中，充分尊重搬遷群眾意愿，實(shí)行就近自愿搬遷，較好地消除了搬遷群眾“故土難離”的鄉(xiāng)土情結(jié)。并根據(jù)各地民風(fēng)民俗的異同，靈活村莊布局和民房結(jié)構(gòu)形式。貧困群眾不離鄉(xiāng)棄土，能較快適應(yīng)新環(huán)境和生產(chǎn)生活習(xí)慣，貧困群眾搬遷愿望強(qiáng)烈、搬遷穩(wěn)定率高。

　　按照“一年打基礎(chǔ)，三年促提高，五年上檔次”的易地扶貧搬遷思路，對(duì)安置區(qū)持續(xù)幾年項(xiàng)目資金投入，積極打造易地搬遷安置區(qū)亮點(diǎn)，增強(qiáng)對(duì)周邊村寨輻射和帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)小規(guī)模搬遷推動(dòng)村級(jí)提升，村級(jí)提升帶動(dòng)連片發(fā)展。為從根本上解決易地扶貧項(xiàng)目涉及面廣、建設(shè)內(nèi)容多、資金嚴(yán)重不足的問題，區(qū)扶貧辦把整合涉農(nóng)項(xiàng)目作為易地扶貧的有效途徑，積極協(xié)調(diào)發(fā)改、建設(shè)、交通、水利、電力、畜牧、林業(yè)、國(guó)土等部門，把農(nóng)村危房改造、人畜飲水安全、鄉(xiāng)村道路、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村沼氣等項(xiàng)目與易地扶貧搬遷項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮資金整體使用效能，為項(xiàng)目建設(shè)提供了有力的資金保障。

　　同時(shí)，區(qū)扶貧辦積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，將小額信貸資金、貧困村互助資金投入項(xiàng)目區(qū)，扶持核桃、茶葉、生豬等產(chǎn)業(yè)發(fā)展及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。近幾年來，板橋鎮(zhèn)易地扶貧項(xiàng)目累計(jì)整合部門資金800余萬元，極大緩解項(xiàng)目資金缺口大、群眾建設(shè)家園負(fù)擔(dān)重的問題。

　　建立健全機(jī)構(gòu)　明確工作職責(zé)

　　為加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保圓滿完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，板橋鎮(zhèn)及時(shí)成立易地扶貧開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，一名副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。辦公室下設(shè)工程技術(shù)管理組，負(fù)責(zé)編制水、電、路、宅基等綜合規(guī)劃，工程施工計(jì)劃，工程施工管理及質(zhì)量監(jiān)督；土地調(diào)整組，負(fù)責(zé)移民安置區(qū)土地調(diào)整劃撥及建設(shè)用地審批等工作；財(cái)務(wù)管理組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金管理使用，專戶存儲(chǔ)、專人管理、�？顚Ｓ�、封閉運(yùn)行，確保項(xiàng)目資金安全。

　　項(xiàng)目村委會(huì)也把工作重點(diǎn)投入到易地扶貧項(xiàng)目建設(shè)中來，積極幫助搬遷群眾協(xié)調(diào)、調(diào)整宅基建設(shè)用地，嚴(yán)格監(jiān)督施工進(jìn)度和嚴(yán)把施工質(zhì)量，及時(shí)解決搬遷群眾建房當(dāng)中的糾紛和矛盾。安居房建筑形式按照“統(tǒng)一風(fēng)格、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一圖紙，分戶實(shí)施”的原則，根據(jù)《云南省農(nóng)村民居地震安全工程技術(shù)手冊(cè)（試行）》技術(shù)要求，進(jìn)行8級(jí)地震烈度設(shè)防，并聘請(qǐng)有資質(zhì)設(shè)計(jì)的部門進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，提供搬遷農(nóng)戶免費(fèi)使用。區(qū)、鎮(zhèn)、村、戶上下聯(lián)動(dòng)、齊心協(xié)力，逐步形成了“主管部門努力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部盡力，村組干部奮力，搬遷群眾積極”的工作格局和良好氛圍。

　　堅(jiān)持多措并舉　確保項(xiàng)目實(shí)施

　　精心組織搞好規(guī)劃。項(xiàng)目規(guī)劃遵循“一步到位，不留缺口，分步實(shí)施，持續(xù)發(fā)展”的原則。宅基用地采用人畜分離方式布局，每戶均有4至5米道路與主干道相連，農(nóng)用車、拖拉機(jī)可直接進(jìn)入院場(chǎng)；生產(chǎn)生活用電按照《云南省保山市電力股份有限公司農(nóng)網(wǎng)改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)計(jì)，并納入保山電力永昌分公司進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造及管理運(yùn)行；生活用水標(biāo)準(zhǔn)按照《云南省制定地方計(jì)劃用水指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的原則與方法》確定，并做到一戶一表供水到戶。

　　積極協(xié)調(diào)落實(shí)土地。板橋鎮(zhèn)人均占有耕地僅0.37畝，針對(duì)絕大多數(shù)屬集體所有并承包到戶，且30年使用權(quán)不變的實(shí)際，主要對(duì)移民安置宅基地及工程建設(shè)用地進(jìn)行少量調(diào)整，搬遷群眾基本生產(chǎn)用地使用權(quán)屬不變，鄉(xiāng)村協(xié)助搬遷農(nóng)戶自行與安置點(diǎn)土地使用權(quán)人協(xié)商調(diào)換，置換比例一般為1.5∶1和2∶1，或者在1∶1的基礎(chǔ)上，每畝增加1000至3000元土地類別價(jià)差。同時(shí)，對(duì)搬遷戶原宅基地進(jìn)行土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)。

　　分類指導(dǎo)強(qiáng)化管理。易地扶貧項(xiàng)目實(shí)施采取自建與統(tǒng)建相結(jié)合的方式，對(duì)通路、通電、人畜飲水等公益項(xiàng)目，實(shí)行鄉(xiāng)級(jí)推薦、區(qū)級(jí)審核、統(tǒng)一招投標(biāo)的方式，選擇信譽(yù)度高、有技術(shù)資金實(shí)力的施工單位統(tǒng)一承建，并聘請(qǐng)有資質(zhì)的單位進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督；對(duì)安居房、改廁、改圈等入戶項(xiàng)目，由農(nóng)戶自行建蓋，工程技術(shù)管理組進(jìn)行跟蹤服務(wù)和現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)、鎮(zhèn)、村、戶四級(jí)公示公告制度。在項(xiàng)目實(shí)施前，利用電視、報(bào)刊、村務(wù)公開欄、標(biāo)志牌等各種媒體，對(duì)搬遷對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及建設(shè)工期等，全面進(jìn)行公示公告，主動(dòng)接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督。嚴(yán)格按照《云南省財(cái)政扶貧資金管理暫行辦法》進(jìn)行資金管理，做到專戶存儲(chǔ)、專戶管理、全封閉運(yùn)行。兌付給施工隊(duì)的資金采取轉(zhuǎn)賬支付，兌付給農(nóng)戶的資金，一律以“一折通”兌付，確保項(xiàng)目資金“陽光運(yùn)行”。

　　規(guī)范作業(yè)安全生產(chǎn)。區(qū)扶貧辦歷來將安全生產(chǎn)管理作為易地扶貧項(xiàng)目實(shí)施的重要環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”，嚴(yán)格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查條例》的有關(guān)要求，對(duì)各施工單位用水、用電、用火、爆破、防汛抗災(zāi)以及施工工藝流程等召開安全生產(chǎn)管理工作會(huì)議，將安全責(zé)任層層細(xì)化，明確第一責(zé)任人，最大限度地減少和防止安全事故。

　　發(fā)揮群眾主體地位。尊重搬遷群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，采取召開搬遷農(nóng)戶戶長(zhǎng)會(huì)、群眾大會(huì)的方式，討論確定易地搬遷方案，解決搬遷群眾最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實(shí)的問題，在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)過程中，優(yōu)先組織項(xiàng)目所在地群眾參與項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步增加項(xiàng)目實(shí)施透明度，增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的執(zhí)行力，積極爭(zhēng)取社會(huì)各界和搬遷群眾的理解、信任和支持。

　　建立項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制。區(qū)扶貧辦抽調(diào)了業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、技術(shù)水平高的工程技術(shù)人員，對(duì)通路、通電、安居房、人畜飲水等單項(xiàng)工程建設(shè)跟蹤問效和技術(shù)指導(dǎo)，并聘請(qǐng)有資質(zhì)的單位進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。區(qū)級(jí)扶貧、財(cái)政、紀(jì)檢、審計(jì)等部門全程介入，定期不定期對(duì)工程建設(shè)及資金管理使用情況進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)，限時(shí)督促整改。同時(shí)，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)小組主要成員經(jīng)常深入安置區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中遇到的重大問題和實(shí)際困難，有力地推動(dòng)項(xiàng)目順利開展和工程質(zhì)量穩(wěn)步提高。

　　與此同時(shí)，結(jié)合板橋鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)安置區(qū)道路、能源、生態(tài)環(huán)境等設(shè)施建設(shè)，積極探索解決山區(qū)散居群眾下山進(jìn)城安置問題，逐步改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境。按照“規(guī)劃先行、因地制宜、政府扶持、群眾自愿”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)易地扶貧搬遷示范工程建設(shè)，把著力點(diǎn)放在完善配套設(shè)施、改善公共服務(wù)、節(jié)約使用資源、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活和整治村莊環(huán)境上，逐步把安置區(qū)建成經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、文明進(jìn)步的新農(nóng)村。切實(shí)加快安置區(qū)科技、教育、醫(yī)療、文體、社保等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷完善農(nóng)民最低生活保障、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)等制度，真正使搬遷群眾勞有所得，學(xué)有所教，病有所醫(yī)，住有所居，老有所養(yǎng)。（段玉剛）