面臨的問題：通過調(diào)查，目前隆陽區(qū)社區(qū)建設還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)：一是街道、社區(qū)、小區(qū)居民小組設置規(guī)模個別過大，不適應城市發(fā)展的需要。個別街道、社區(qū)管理服務面積過大、管理服務人口過多，目前隆陽區(qū)兩個街道戶數(shù)都超過3萬戶、人數(shù)均超過10萬人，龍泉、馬里、昇陽、蘭城、黌學等5個社區(qū)戶數(shù)均在5000戶以上，僅靠街道和社區(qū)“兩委”定編的干部對社區(qū)、小區(qū)居民小組實施管理服務難度較大，一方面管理服務無法延伸，另一方面居民的訴求也不能及時反映到小區(qū)居民小組或社區(qū)居委會。二是戶籍難管，共駐共建機制不完善。人戶分離現(xiàn)象較為突出，居民居住地和戶口所在地不統(tǒng)一，“空掛戶”成為我區(qū)社區(qū)戶籍管理特有的一種現(xiàn)象，致使駐社區(qū)單位和居民對社區(qū)的認同感、參與意識十分淡漠，也給流動人口的管理處于一個盲區(qū)，增加了社會治安隱患，給社區(qū)服務管理工作帶來困難。三是社區(qū)成員參與意識和責任意識還不夠強烈。一些政府部門、社區(qū)單位缺乏“駐于社區(qū)、關心社區(qū)、建設社區(qū)”的意識，不愿在財力、物力上給予支持和幫助。社區(qū)建設工作力量條塊分割，形不成合力，各自為政的現(xiàn)象有不同程度的存在。在社區(qū)活動中，參與者多是老年人、青少年和下崗失業(yè)的部分弱勢群體以及社會組織的志愿者，絕大多數(shù)居民只愿做社區(qū)建設成果的享有者，缺少成為社區(qū)建設力量的內(nèi)在動力和責任意識。參與群體的單一化傾向也制約了社區(qū)建設的發(fā)展。四是社區(qū)基礎設施較為滯后。社區(qū)建設經(jīng)費保障不足，社區(qū)建設發(fā)展緩慢，同時開發(fā)商無償為社區(qū)居民委員會提供辦公用房、社區(qū)綜合活動場所建設等政策沒有得到很好落實，致使我區(qū)的大多社區(qū)、小區(qū)辦公用房活動場所條件較差，社區(qū)服務設施建設數(shù)量少、規(guī)模小、配套差。五是社區(qū)居委會的行政化傾向還比較嚴重，整體服務水平不高。在政府轉(zhuǎn)變職能過程中，少數(shù)部門打著“工作進社區(qū)”的旗號，不斷給社區(qū)下達任務、布置工作、交辦事務，在一定程度上造成政府工作重心下移變成了任務下移，使“有限社區(qū)”變成了“無限社區(qū)”，社區(qū)工作被全能化，導致社區(qū)工作人員疲于應付各類政府“差事”，無暇為居民提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務。社區(qū)服務的方式、內(nèi)容、項目還比較單一，“一站式”服務還沒有實現(xiàn)全覆蓋，不能滿足社區(qū)居民的需求。六是社區(qū)黨的基層組織建設需進一步加強。部分社區(qū)黨建存在空白點和盲點，黨建帶工建、青建、婦建的工作還有相當大的差距。農(nóng)村社區(qū)或“村改居”的社區(qū)由于工作內(nèi)容的變化，工作重心從過去以發(fā)展經(jīng)濟為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑⻊铡⒐芾頌橹�，社區(qū)干部素質(zhì)亟待提高。
“一個健康的、成熟的和諧社區(qū)，應該是社區(qū)與政府、社區(qū)與企業(yè)、社區(qū)與社會、社區(qū)與生態(tài)、社區(qū)與群眾處于良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展的社區(qū)。”
思考一：以發(fā)展增和諧，建立合理的運行調(diào)控機制。城鎮(zhèn)化對城市硬件建設要求越來越高，加強功能齊全的社區(qū)硬件建設是開展社區(qū)活動，增強居民對社區(qū)認同感的一條重要途徑。隨著城鎮(zhèn)化的提高和居民群眾收入的不斷增加，生活水平不斷提高，人們對生活質(zhì)量的要求、政治生活需求以及休閑娛樂場所的需求也越來越高。如何適應這一新需要，應把握幾個重點：一是進一步加強社區(qū)黨建工作。以社區(qū)黨建為龍頭，以三有一化”（即有人有錢有場所、構建城市區(qū)域化黨建格局）為重點，進一步建立健全以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)組織體系，理順社區(qū)黨組織與業(yè)主委員會、物業(yè)管理企業(yè)之間的關系，加強黨組織對社區(qū)群眾組織、社會組織的領導，形成以社區(qū)黨支部為基礎，社區(qū)黨員為主體，各類社會團體、社會組織及居民群眾共同參與的黨建新格局，不斷增強社區(qū)黨組織在社區(qū)和居民群眾中的凝聚力和影響力。進一步加強黨員組織管理，同時按“便于活動，便于管理”的原則，在社區(qū)設立黨總支、黨支部、黨小組等基層黨組織，橫向到邊、縱向到底，實現(xiàn)無縫隙覆蓋。二是改變社區(qū)居委會的行政化傾向，建立政府依法行政、社區(qū)依法自治的良性互動局面。積極推行部門工作進社區(qū)準入制度，對各職能部門“進社區(qū)”定“規(guī)矩”，以此克服社區(qū)居委會工作的行政化傾向，切實做到“費隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、權隨責轉(zhuǎn)”，使社區(qū)居委會在街道辦事處的指導和社區(qū)黨組織的領導下，依法履行好職責。三是加大社區(qū)經(jīng)費投入，加強基礎設施建設。把社區(qū)工作經(jīng)費納入年度財政預算，逐步增加資金投入，同時改變以往每個社區(qū)無論大小撥付統(tǒng)一標準的核撥方式，改為社區(qū)人員費＋基數(shù)的核撥方式。加強與駐區(qū)單位的橫向聯(lián)系，建立社區(qū)共建協(xié)調(diào)機制，充分利用駐區(qū)單位的場地、設施、資金、人才等資源優(yōu)勢，逐步建立起政府投入，駐區(qū)單位、社會各界捐助，社區(qū)居民自發(fā)參與的多元化投入機制。中央、省、市駐社區(qū)單位是社區(qū)的重要組成部分，建設所駐社區(qū)有義不容辭的責任和義務，應按一定比例的資金用于所駐社區(qū)基礎設施建設。要加快全區(qū)社區(qū)工作用房建設步伐，各級財政應加大對無房或用房面積較小社區(qū)的扶持力度，采取財政投入、部門幫扶、整合資源、資產(chǎn)置換、無償劃撥等辦法，盡快解決全區(qū)社區(qū)辦公、服務和活動用房問題。四是統(tǒng)籌好城鎮(zhèn)化與社區(qū)建設。在城鎮(zhèn)化進程中要科學規(guī)劃、合理布局社區(qū)建設，逐步健全和完善社區(qū)基礎設施建設。要嚴格落實“城市新建、改建住宅小區(qū)，小城鎮(zhèn)居民區(qū)和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃必須預留社區(qū)組織工作、服務用房和居民活動場地等公益性設施建設用地”的規(guī)定，嚴格落實“房地產(chǎn)開發(fā)商新建住宅小區(qū)必須無償為社區(qū)居民委員會提供辦公用房和社區(qū)公益用房”的規(guī)定，對不按規(guī)定配置或提供社區(qū)組織的工作用房和公益性服務設施的開發(fā)商，不能給予批準開發(fā)，確保社區(qū)辦公用房和服務設施建設。
思考二：以改革促和諧，建立有序的社區(qū)自治體系。在實施城鎮(zhèn)化中推進隆陽和諧社區(qū)建設，是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要各方面提供支持和保證。深化社區(qū)組織的體制創(chuàng)新，大力培育發(fā)展社區(qū)中介組織，大力加強社區(qū)干部隊伍建設，才能為和諧社區(qū)建設提供組織保證和智力支持，這也是和諧社區(qū)建設的重要內(nèi)容。一是深化社區(qū)組織的體制創(chuàng)新，推進社區(qū)民主政治建設。不斷完善民主選舉制度，提倡把群眾公認度高、思想政治素質(zhì)好、有一定黨務工作經(jīng)驗的社區(qū)黨組織班子成員通過法定程序擔任社區(qū)居委會成員，社區(qū)黨組織負責人通過法定程序兼任社區(qū)居委會主任（即“一肩挑”），切實保障居民群眾的選舉權；完善居務公開制度，把居民群眾關注和涉及居民利益的辦事制度、辦事程序公之于眾，切實保障居民群眾的知情權；完善居民會議制度，建立落實居民自治章程和社區(qū)管理公約，切實保障居民群眾的參與權；完善民主監(jiān)督制度，組織居民有序開展監(jiān)督評價活動，積極推進社區(qū)居民自治的制度化、規(guī)范化、程序化建設。二是適當調(diào)整街道、社區(qū)規(guī)模設置。按照立足現(xiàn)實、著眼長遠，大穩(wěn)定、小調(diào)整，新老區(qū)分、片塊結合，小社區(qū)、大服務和小區(qū)多、易管理的原則和思路，對隆陽目前的街道和社區(qū)進行適當?shù)恼{(diào)整。三是加快推進戶籍管理制度改革。盡快研究解決人戶分離、“空掛戶”較多的戶籍管理現(xiàn)狀，讓“單位人（戶籍）”變?yōu)椤吧鐓^(qū)人（戶籍）”。加強流動人口的服務管理，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，著力解決流動人口就業(yè)、居住、就醫(yī)、就學等問題，在社區(qū)設立流動人口和出租房服務管理站，協(xié)助公安機關和其他政府職能部門做好流動人口的服務和管理；強化“以證管人”、“以房管人”、“以業(yè)管人”，全面實施流動人口居住證管理制度、房屋租賃登記備案制度，加強和規(guī)范流動人口信息采集，使流動人口都置于所屬社區(qū)的有效管理之下，不留死角和空白點。四是大力培育發(fā)展社區(qū)中介組織，形成社區(qū)自治合力。按照“政府引導、民間主辦、分類管理、規(guī)范運行”的方式，大力發(fā)展各類社區(qū)中介組織，鼓勵發(fā)展公益性、服務性的社會團體和民辦非企業(yè)單位，推動政府行政職能的中介化、社會化。重點培育好慈善公益、社區(qū)服務、文體活動類社區(qū)中介組織，積極引導其在社區(qū)居委會的指導下參與社區(qū)各項建設。五是提高社區(qū)工作者隊伍的整體素質(zhì)，建設一支優(yōu)秀的社區(qū)工作者隊伍�？刹扇」_招聘、組織下派、選拔等形式，拓寬選人渠道，優(yōu)化人員結構，加大培訓力度，努力建設一支政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強、熱愛社區(qū)工作的社區(qū)工作者隊伍。加強社區(qū)志愿者隊伍建設，廣泛吸納社會各界積極參與社區(qū)服務，建立起一支由專職、兼職和志愿者組成的素質(zhì)較高的社區(qū)服務隊伍，實行專業(yè)工作者和社區(qū)志愿者隊伍共同協(xié)作的活動方式，為社區(qū)居民提供更加優(yōu)質(zhì)、快捷和周到的服務。使之成為推進文明和諧新社區(qū)建設的重要支撐和保障。
思考三：以服務求和諧，建立科學的社區(qū)服務網(wǎng)絡。城鎮(zhèn)化深入推進后，城市人口越來越多，要建設和諧社區(qū)，建立健全完善的社區(qū)服務網(wǎng)絡應該把握以下重點：一是要完善社區(qū)服務機制，搭建社區(qū)服務的平臺，促進社區(qū)服務的快速健康發(fā)展。始終堅持以人為本，把為居民群眾服務作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，要將政府在社區(qū)的各類服務窗口整合到社區(qū)服務站，統(tǒng)一形象標識、統(tǒng)一項目設置、統(tǒng)一運行流程、統(tǒng)一服務規(guī)范、統(tǒng)一資源配置，實行“一站式”服務，努力實行以就業(yè)、社會救助、社會保險、社會治安、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文化、衛(wèi)生、教育、體育、環(huán)境保護等為主要內(nèi)容的政府公共服務在城鄉(xiāng)社會全覆蓋，最大限度地滿足居民群眾的生活需求，實現(xiàn)政府與社區(qū)的良性互動。二是要不斷創(chuàng)新社區(qū)服務的方式。強化區(qū)、街、社區(qū)服務中心和社區(qū)服務站點的組織、引導和信息中介職能，加快社區(qū)服務的信息化建設，不斷提高社區(qū)服務的質(zhì)量和管理水平。要把公共服務、志愿服務、有償服務有機結合起來，加快推進社區(qū)服務社會化，對一些經(jīng)營性服務提供開辦營業(yè)執(zhí)照、稅收減免、用房優(yōu)惠等支持。三是要實現(xiàn)全方位、多層次的服務。重點做好便民利民服務，特別要重視做好面向困難弱勢群體的社會保障和救助服務、面向下崗失業(yè)職工的再就業(yè)服務和其他社會保障服務。要把服務困難群體作為首要任務，通過開展“一幫一”、“多幫一”、“鄰里互助”等多種形式的社區(qū)居民志愿服務活動，努力為困難群眾排憂解難。積極適應人口老齡化發(fā)展的趨勢，充分利用社區(qū)資源，發(fā)動社會力量，興辦好區(qū)老年公寓、社區(qū)老年活動中心等各類社會福利機構，培育和發(fā)展居家養(yǎng)老等新型社區(qū)養(yǎng)老服務，增加服務設施，改善服務條件，拓展服務內(nèi)容，為老年人提供以文化娛樂、教育培訓、體育健身、康復護理等為主要內(nèi)容的社區(qū)養(yǎng)老服務，積極推進養(yǎng)老事業(yè)社會化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
思考四：以穩(wěn)定保和諧，建設舒適的人文居住環(huán)境。城鎮(zhèn)化是城市化發(fā)展的一個重要組成部分，是縮小二元社會分化的必然選擇，在城鎮(zhèn)化進程中社區(qū)問題呈現(xiàn)由同質(zhì)一元向異質(zhì)多元轉(zhuǎn)變的特點。城鎮(zhèn)化不同階段體現(xiàn)出來的影響社區(qū)穩(wěn)定、文明創(chuàng)建的問題不同，對城鎮(zhèn)化進程中呈現(xiàn)出的社區(qū)各階段的發(fā)展也應采取不同的社會調(diào)控手段以促進社區(qū)和諧。一是加強文化教育，建設學習型社區(qū)。積極倡導文明新風，滿足社區(qū)內(nèi)各層次人員的文化需求，普及科學知識，積極推動學習型社區(qū)、學習型家庭創(chuàng)建活動。進一步健全完善文化教育活動室、圖書閱覽室等硬件設施為主體的教育陣地網(wǎng)絡，多渠道、多層次、多形式地開展社區(qū)居民思想道德教育和豐富多彩的文體活動，不斷促進居民群眾的全面發(fā)展。二是暢通社區(qū)利益表達渠道，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益。重點抓好社區(qū)成員代表大會、社區(qū)居委會等社區(qū)自治組織，工、青、婦等群團組織以及業(yè)主委員會、老年協(xié)會等新的利益維護組織這三類利益表達載體的建設，不斷拓寬社區(qū)利益表達渠道，積極探索形成經(jīng)�；�、制度化的民意監(jiān)測和信息反饋系統(tǒng)，使黨和政府的決策最大限度地滿足社區(qū)不同群眾的利益需求。三是強化社區(qū)治安活動，建設平安型社區(qū)。建立打防并舉、標本兼顧、管治結合的社區(qū)安全防范長效機制。加強社區(qū)普法、調(diào)解工作和法律咨詢、援助活動，引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求，解決利益矛盾，立足平常，重在防范，從苗頭性、細微處抓起，及時消除各種社會不穩(wěn)定因素。進一步完善綜合治理工作網(wǎng)絡，建立健全以公安派出所為骨干，以社區(qū)警務室、治安巡邏隊、專職保安隊為依托，專業(yè)隊伍與群眾相結合，人防、物防、技防并舉的群防群治體制。四是組織社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生活動，建設宜居城市、美居社區(qū)。結合保山中心城市環(huán)境綜合整治，動員、組織廣大居民積極參與，建立社區(qū)、小區(qū)居民“周六八點半走出家門義務清掃”活動日，強化社區(qū)環(huán)境保護宣傳教育，培育社區(qū)居民的法制精神、環(huán)保意識和公德觀念，倡導節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材的可持續(xù)綠色消費模式，大力整治各種有損城市形象、污染環(huán)境和破壞人居環(huán)境和諧的行為，使城市和社區(qū)環(huán)境的凈化、綠化、亮化、美化變?yōu)槊總�居民的自覺行動。（作者系中共隆陽區(qū)委副書記 李東偉）
