二、突出重點，開拓進(jìn)取，確保明年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成

　　明年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，做好明年工作，對鞏固經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)、有效應(yīng)對國際金融危機(jī)、為“十二五”規(guī)劃啟動實施創(chuàng)造良好的條件至關(guān)重要。不可否認(rèn)，我們遭遇國際金融危機(jī)的沖擊和影響是嚴(yán)重的，而且明年依然是嚴(yán)重和復(fù)雜的，但必須看到，在全國經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)逐步鞏固的基礎(chǔ)上，中央明年將繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，著力推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為我市繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生提供了較為有利的宏觀環(huán)境；今年我們在克服困難和挑戰(zhàn)中取得的成績和積累的經(jīng)驗，為加快發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)；已經(jīng)開工和儲備的重大項目將進(jìn)一步吸引大量新的投資，為保持固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長提供了重要保障；各項刺激消費政策不斷完善，社會保障體系更加健全，為擴(kuò)大消費需求提供了好的條件；各級黨組織和廣大黨員干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的能力明顯提升，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙不斷破除，為我們最終戰(zhàn)勝困難提供了有力保障。這些有利因素，是戰(zhàn)勝困難和挑戰(zhàn)的力量之源、信心所在。我們必須切實把思想統(tǒng)一到中央對形勢的分析和判斷上來，堅決貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署，既要看到應(yīng)對危機(jī)的艱巨性，更要樹立加快發(fā)展的信心，牢牢把握發(fā)展機(jī)遇，全力創(chuàng)造發(fā)展條件，著力強(qiáng)化工作的針對性和靈活性，努力在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得更大進(jìn)展，在保障和改善民生上取得更大進(jìn)步，在保持社會和諧穩(wěn)定上取得更大成績，奮力奪取應(yīng)對國際金融危機(jī)嚴(yán)重影響的更大勝利，繼續(xù)推動全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

　　明年工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中四中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和省委八屆八次全會的決策部署，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住國家繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想堅定信心，進(jìn)一步加大投資夯實基礎(chǔ)，進(jìn)一步培植產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)后勁，進(jìn)一步改革開放重點突破，進(jìn)一步改善民生構(gòu)建和諧，以更加有力的舉措和更加務(wù)實的作風(fēng)推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。bCG保山日報網(wǎng)

　　明年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長25%；地方財政一般預(yù)算收入增長12%；社會消費品零售總額增長15%；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)民人均純收入增長10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗下降3.7%；人口自然增長率控制在6.2‰以下。以上預(yù)期目標(biāo)，是根據(jù)新形勢要求作出的必然選擇，也是留有一定余地的。

　　實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須抓好以下九項工作。

　�。ㄒ唬┘哟蟆叭�農(nóng)”工作力度，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收農(nóng)村繁榮。農(nóng)業(yè)是我們的基礎(chǔ)。發(fā)展了農(nóng)業(yè)就繁榮了農(nóng)村，繁榮了農(nóng)村就增加了農(nóng)民收入，增加了農(nóng)民收入就安定了農(nóng)民，安定了農(nóng)民就穩(wěn)住了我們發(fā)展大局。首先，我們要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，把加強(qiáng)“三農(nóng)”工作與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和推動結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來，加快發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。認(rèn)真落實各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，建立健全支農(nóng)投入較大幅度增長的長效機(jī)制，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。突出優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)培育，著力實施“兩億斤糧食增產(chǎn)、農(nóng)民收入翻番計劃”，穩(wěn)定糧油生產(chǎn)。堅持做大做強(qiáng)“兩煙”產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展茶葉、蠶桑、木本油料、畜牧、蔗糖、蔬菜、水果等特色產(chǎn)業(yè)。第二，要持之以恒地推動布局區(qū)域化、生產(chǎn)規(guī)�；�、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)集成推廣，推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展的保障機(jī)制。大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快中小型水源工程和病險水庫除險加固、中小河流治理、農(nóng)村飲水安全等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)改善農(nóng)村道路、電網(wǎng)等設(shè)施，加快改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展條件。落實耕地保護(hù)責(zé)任制，扎實推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。推進(jìn)中低產(chǎn)林改造和山區(qū)綜合開發(fā)，大力培育和發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)。第三，要積極推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補(bǔ)試點，引導(dǎo)社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，逐步形成政府持續(xù)加大投入、農(nóng)民自主增加投入、社會力量積極參與投入的多元化投入機(jī)制。繼續(xù)實施好扶貧開發(fā)“千村推進(jìn)萬戶脫貧”、“新三年興邊富民”、整鄉(xiāng)推進(jìn)工程，解決和鞏固8萬貧困人口的溫飽。按照“三村、五化、十有”的目標(biāo)，繼續(xù)打造一批有骨干產(chǎn)業(yè)、有鮮明特色的社會主義新農(nóng)村。加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化和農(nóng)村社會化服務(wù)體系等項目的投入力度，不斷改善農(nóng)村公共服務(wù)。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，在依法自愿有償?shù)幕�礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，培育發(fā)展專業(yè)化、市場化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推動農(nóng)村生產(chǎn)方式變革。當(dāng)前，我市旱情仍在持續(xù)，要千方百計增加庫塘蓄水量，科學(xué)調(diào)度水資源，全面做好抗旱減災(zāi)工作。

　�。ǘ�）深入實施工業(yè)立市戰(zhàn)略，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。加快工業(yè)化進(jìn)程既是保山長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，又是推動保山經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫任務(wù)。必須堅持“改造提升冶金礦產(chǎn)業(yè)，做深做精農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展壯大能源產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做大建材產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展乙炔化工、翡翠和黃龍玉加工等新興產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，以項目建設(shè)為重點，以園區(qū)建設(shè)為平臺，走具有保山特色的新型工業(yè)化道路。在產(chǎn)業(yè)布局上，隆陽區(qū)以發(fā)展冶金、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主，施甸縣以發(fā)展建材、乙炔化工為主，騰沖縣以發(fā)展出口加工業(yè)為主，龍陵縣以發(fā)展硅產(chǎn)業(yè)為主，昌寧縣以發(fā)展生物資源深度加工業(yè)為主。要全力抓好重大工業(yè)項目建設(shè)，加快推進(jìn)在建項目建設(shè)，扎實抓好新開工項目建設(shè)，積極做好礦產(chǎn)資源開發(fā)、有色金屬冶煉、金屬硅產(chǎn)業(yè)鏈延伸、多晶硅等重大項目推進(jìn)工作，爭取實施更多工業(yè)項目。加大工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷完善工業(yè)園區(qū)功能，統(tǒng)籌發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，提高園區(qū)的承載能力和配套服務(wù)能力，實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。著力培育規(guī)模企業(yè)，堅持有所為、有所不為的原則，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，著重抓好蠶桑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開發(fā)、硅產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、蔗糖和茶葉精深加工、藥業(yè)提質(zhì)增效等自主創(chuàng)新項目，不斷提升保山工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平。切實加強(qiáng)和改善對企業(yè)的服務(wù)，加強(qiáng)銀政合作、銀企合作，深入落實好各項扶持政策，毫不動搖地鼓勵支持非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)快速發(fā)展，千方百計幫助企業(yè)破解難題，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。嚴(yán)格節(jié)能減排和安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，抓好重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的節(jié)能減排工程建設(shè)，確保完成節(jié)能減排約束性目標(biāo)。

　�。ㄈ�）扎實抓好項目建設(shè)，確保投資可持續(xù)增長。做好項目工作、保持投資合理增長，既是我們有效應(yīng)對國際金融危機(jī)、保持全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切需要，也是從根本上緩解和消除保山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展瓶頸制約、增強(qiáng)發(fā)展后勁的必然要求。要把2010年作為全市的“項目工作年”，在上大項目、上好項目上下功夫，努力使明年成為保山歷史上項目多、投資強(qiáng)、建設(shè)快、效益好的一年。堅持?jǐn)U大投資規(guī)模和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)并舉，把向上爭取支持、對外招商引資、對內(nèi)激活民資作為三大主攻方向，牢牢把握中央和省擴(kuò)大投資的重點領(lǐng)域和基本方向，突出財政政策實施重點，選準(zhǔn)選好項目，落實配套資金，做深做細(xì)做實項目前期工作，加快實施一批重大項目。重點抓好工業(yè)、交通、能源、旅游、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會事業(yè)7大領(lǐng)域項目建設(shè)，加大對重點領(lǐng)域改革的支持力度。進(jìn)一步創(chuàng)新項目建設(shè)機(jī)制，繼續(xù)實行固定資產(chǎn)投資目標(biāo)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)掛鉤重大項目風(fēng)險抵押獎懲制度，認(rèn)真落實一個重大項目、一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個責(zé)任部門、一名責(zé)任人、一套考核獎懲措施的“五個一”工作機(jī)制，切實加強(qiáng)對在建續(xù)建項目的監(jiān)管，及時協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題，確保項目順利推進(jìn)。高度重視“十二五”規(guī)劃的編制工作，集中精力謀劃和儲備一批能夠促進(jìn)我市“十二五”時期跨越發(fā)展的大項目，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)有力的項目支撐。要把推進(jìn)城鎮(zhèn)化與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)合起來，提高規(guī)劃水平，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及環(huán)境整治力度，提升縣區(qū)中心城市綜合承載能力，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

　　（四）不斷深化改革擴(kuò)大開放，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入強(qiáng)大活力。深化改革擴(kuò)大開放是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最直接、最現(xiàn)實、最有效的途徑。要通過推進(jìn)改革開放，進(jìn)一步解決思想解放不夠、辦法措施不多、開放引進(jìn)不足、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)等問題，努力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。要進(jìn)一步深化行政管理體制改革，積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，著力建設(shè)服務(wù)型、法治型政府，增強(qiáng)政府提供公共服務(wù)的能力。繼續(xù)做好農(nóng)村綜合改革，鞏固深化集體林權(quán)制度改革，繼續(xù)推進(jìn)征地制度改革，健全征地補(bǔ)償機(jī)制和安置辦法，完善被征地農(nóng)民社會保障體系。繼續(xù)推進(jìn)財政改革，加強(qiáng)稅收征管和非稅收入管理，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。繼續(xù)深化企業(yè)改革，引導(dǎo)股份合作制企業(yè)實施股權(quán)結(jié)構(gòu)改革，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)活力。金融部門要繼續(xù)推進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)金融服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的功能。要以胡錦濤總書記今年7月視察云南時提出的“把云南建設(shè)成中國面向西南開放的重要‘橋頭堡’”這一重要思想為統(tǒng)領(lǐng)，積極爭取設(shè)立“中國保山沿邊開放試驗示范區(qū)”，堅定不移地推進(jìn)“云南走向南亞，保山先行一步”戰(zhàn)略。扎實抓好通道建設(shè)和口岸建設(shè)，搞好服務(wù)及配套工作，帶動經(jīng)貿(mào)交流合作，把通道打造成物流、商貿(mào)平臺，提升通道經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前和今后一個時期，要緊緊抓住“中電投”在緬重大水電項目啟動的機(jī)遇，大力推動物資代理出口，帶動外派勞務(wù)輸出。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)對緬經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，鼓勵支持市內(nèi)企業(yè)到境外發(fā)展。積極推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，用足用好鼓勵出口政策，培育重點出口商品，抓好重點市場開拓，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易。要把招商引資作為推動跨越發(fā)展的“引擎”，繼續(xù)完善招商引資目標(biāo)任務(wù)考核辦法，著力構(gòu)建項目建設(shè)平臺、隊伍建設(shè)平臺和解決問題平臺，優(yōu)化和改善投資環(huán)境，努力構(gòu)建招商引資大格局。

　�。ㄎ澹┘涌彀l(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，推動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，帶動系數(shù)大，就業(yè)機(jī)會多，綜合效益好，發(fā)展旅游業(yè)能有效發(fā)揮保山優(yōu)勢、培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。要圍繞把保山建成中國著名、世界知名的休閑度假旅游目的地和面向東南亞、南亞的國際旅游集散地的目標(biāo)，堅持“一個中心，兩翼推進(jìn)，帶動全市”的發(fā)展思路，叫響“騰沖”、全面提升。注重文化與旅游的結(jié)合，加快旅游業(yè)規(guī)模化、集團(tuán)化、品牌化和國際化步伐，提升旅游業(yè)發(fā)展水平。堅持規(guī)劃引導(dǎo)，項目帶動，抓好一批重大旅游規(guī)劃項目和重點景區(qū)（點）建設(shè)，推動全市旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，加快我市旅游從觀光型向休閑度假轉(zhuǎn)型升級。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，升級改造鄉(xiāng)村旅游，不斷豐富完善鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。建立和完善宣傳促銷機(jī)制，加大保山旅游的宣傳促銷。要加強(qiáng)行業(yè)管理，加快旅游服務(wù)體系建設(shè)，加大旅游從業(yè)人員職業(yè)資格教育培訓(xùn)，優(yōu)化服務(wù)。繼續(xù)抓好“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，加強(qiáng)城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步做好家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)工作，繼續(xù)實施家電和汽車以舊換新政策，大力培育城鄉(xiāng)消費熱點，積極發(fā)展文化娛樂、體育健身、教育培訓(xùn)、家政服務(wù)等消費，增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。大力發(fā)展餐飲、商貿(mào)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展金融、保險、房地產(chǎn)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　�。�六）加強(qiáng)宣傳思想文化工作，不斷鞏固團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。加強(qiáng)宣傳思想文化工作是提升軟實力的關(guān)鍵所在。要大力促進(jìn)中國特色社會主義理論體系宣傳普及，深入推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的宣傳教育，進(jìn)一步鞏固全市干部群眾的共同思想基礎(chǔ)。以開展紀(jì)念艾思奇誕辰100周年系列活動為契機(jī)，用我們的實際行動推進(jìn)馬克思主義的中國化、時代化、大眾化。繼續(xù)把經(jīng)濟(jì)宣傳放在重要位置，營造又好又快發(fā)展的濃厚氛圍。深入推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)，開展好延安精神研究活動，拓展“三萬三講”活動，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)督，凈化社會文化環(huán)境，加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)。抓住騰沖縣被中宣部改革辦列為全國文化體制改革縣級聯(lián)系點的機(jī)遇，把改革作為文化繁榮發(fā)展的強(qiáng)大動力，不斷深化文化體制改革，激發(fā)內(nèi)在活力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展，完善城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步推動群眾性文化活動，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)家書屋建設(shè)、廣播電視村村通直播衛(wèi)星覆蓋工程建設(shè)、“循環(huán)報刊進(jìn)農(nóng)村”、邊疆解“五難”等文化惠民工程，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。進(jìn)一步完善全民健身服務(wù)體系，探索體教結(jié)合路子，提高競技水平。積極創(chuàng)新外宣方式，充分發(fā)揮媒體的作用，多形式、多渠道加大對外宣傳，掌握網(wǎng)上輿論主動權(quán)，提高對外影響力。

　�。ㄆ撸┤�力保障和改善民生，確保人民群眾共享發(fā)展成果。

　　保障民生是最大的政治，改善民生是最大的政績。各級各部門必須把解決人民群眾最關(guān)心的問題作為工作的出發(fā)點和落腳點，堅持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，切實解決涉及人民群眾切身利益的問題。要加大科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度，加快建設(shè)創(chuàng)新型保山步伐，努力提高科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和資源配置，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，進(jìn)一步提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，穩(wěn)步擴(kuò)大高中辦學(xué)規(guī)模，積極發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育辦學(xué)效益，形成各級各類教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的良好格局。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)，加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)。切實抓好艾滋病、甲型H1N1流感防控和重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件處置工作。充分發(fā)揮政府投資、重大項目建設(shè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)在吸納就業(yè)中的作用，進(jìn)一步改善對就業(yè)的公共服務(wù)，大力支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，加大對就業(yè)困難人員和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的政策扶持，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)。要牢牢把握“廣覆蓋、�；�本、多層次、可持續(xù)”的方針，突出抓好社會保險、社會救助、被征地農(nóng)民、農(nóng)民工社會保障和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點等工作，提高城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次，進(jìn)一步擴(kuò)大社會保險覆蓋面。加大城市保障性住房建設(shè)力度，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村民居地震安全工程和農(nóng)村危舊房改造工程，做好防震減災(zāi)各項工作。深入開展安全生產(chǎn)治理整頓和食品藥品安全專項整治，有效防范和堅決遏制重特大安全事故和食品藥品安全事件的發(fā)生。扎實做好大中型水庫移民安置工作，深入落實后期扶持政策。加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)，科學(xué)合理開發(fā)利用資源，積極推進(jìn)生態(tài)市縣創(chuàng)建活動，繼續(xù)抓好生態(tài)公益林保護(hù)、退耕還林還草、水土流失綜合整治等生態(tài)建設(shè)重點工程，堅持不懈地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

　�。ò耍┣袑嵕S護(hù)社會和諧穩(wěn)定，營造推動科學(xué)發(fā)展良好環(huán)境。社會和諧穩(wěn)定是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。全市政法部門必須突出社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作。要繼續(xù)完善民主管理機(jī)制，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，凡是涉及群眾利益的重大決策事項，必須進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，切實做到科學(xué)、民主決策，著力從源頭上減少不和諧因素。認(rèn)真做好信訪工作，繼續(xù)落實好黨政領(lǐng)導(dǎo)定期接訪、定期下訪制度和矛盾糾紛排查制度。加強(qiáng)基層矛盾糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全完善矛盾糾紛排查調(diào)處的各項工作制度，切實做到對各種不穩(wěn)定因素早發(fā)現(xiàn)、早控制，有效預(yù)防群體性事件。認(rèn)真落實社會治安綜合治理各項措施，深入開展平安創(chuàng)建活動，加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，高度重視防范和處置邪教問題，深入推進(jìn)新一輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。嚴(yán)密防范和堅決打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透、破壞活動，維護(hù)邊境安寧和國家安全。

　�。ň牛┓e極推進(jìn)民主政治建設(shè)，形成推進(jìn)全局工作的強(qiáng)大合力。發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。要進(jìn)一步完善各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職責(zé)。加強(qiáng)人大監(jiān)督工作，拓寬人大代表同人民群眾聯(lián)系的渠道。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，完善黨同民主黨派合作共事的工作機(jī)制，支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)和更好地履行參政議政、民主監(jiān)督職能。進(jìn)一步鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮他們在推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧中的重要作用。大力加強(qiáng)國防動員和民兵預(yù)備役建設(shè)，做好新時期雙擁工作。全面貫徹黨的民族和宗教政策，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦。進(jìn)一步健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，大力發(fā)展基層民主，推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)，保障人民群眾民主權(quán)利得到依法直接行使，切實維護(hù)基層群眾的合法權(quán)益。