《云南省消防條例》宣傳提綱（解讀）

　　《云南省消防條例》已由云南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議于2010年9月30日修訂通過，自2011年1月1日起施行。新《條例》是我省預(yù)防和減少火災(zāi)災(zāi)害，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，維護(hù)公共安全的重要法規(guī)，與《消防法》及有關(guān)規(guī)章共同構(gòu)成我省的消防法規(guī)體系�！稐l例》的修訂和頒布實(shí)施，對于指導(dǎo)新時期、新形勢下我省消防工作，全面提升社會火災(zāi)防控水平、推定消防工作法治進(jìn)程，具有十分重要的意義。

　　一、《條例》修訂的背景

　　現(xiàn)行《條例》現(xiàn)行《云南省消防條例》是我省第二部專門性的消防地方性法規(guī)，其前身是1994年10月1日起施行的《云南省消防群防群治條例》，自2001年3月29日起施行，2004年6月29日第一次修訂，現(xiàn)行《條例》頒布施行以來，對于全省健全落實(shí)社會消防安全責(zé)任制，加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高全社會防控火災(zāi)的能力，增強(qiáng)全民消防安全素質(zhì)，確保全省火災(zāi)形勢穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。但隨著國家消防工作的不斷改革和全省經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展，現(xiàn)行《條例》明顯滯后，修訂工作成為我省消防事業(yè)發(fā)展的重要課題和重大、緊迫任務(wù)。首先，《條例》的修訂是消防法制統(tǒng)一的需要。2008年10月28日，十一屆全國人大常委會第五次會議審議通過了修訂后的《消防法》，并于2009年5月1日起施行。《消防法》確定了新的消防工作原則，進(jìn)一步完善了消防安全責(zé)任，改革了消防監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)了農(nóng)村消防工作，完善了社會消防技術(shù)服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化了應(yīng)急救援工作，加大了對危害公共消防安全行為的處罰力度，對消防工作做出了較大的調(diào)整和變革；公安部也及時頒發(fā)了與新《消防法》配套的行政規(guī)章，對建設(shè)工程管理、消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)事故調(diào)查和社會消防安全教育培訓(xùn)工作提出了明確的要求，現(xiàn)行《條例》的大部分規(guī)定與《消防法》不配套，與有關(guān)規(guī)章不一致，必須盡快予以調(diào)整完善，以確保消防法制的統(tǒng)一。同時，現(xiàn)行《條例》對于近年來我省暴露、涌現(xiàn)出的一些消防安全問題，如全省的消防安全責(zé)任制還不夠健全，有的責(zé)任主體缺位，有的責(zé)任流于形式，有的行業(yè)、主體及其從業(yè)行為得不到有效監(jiān)督管理和規(guī)范，有的火災(zāi)隱患和消防安全違法行為得不到有效根治，消防第三產(chǎn)業(yè)得不到應(yīng)有的政策支撐等，缺乏必要和具體的規(guī)定，對我省消防事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展形成了制約，需要加強(qiáng)法制保障。第二、《條例》修訂是回應(yīng)社會發(fā)展和人民群眾需求的需要。當(dāng)前，我省正處于社會發(fā)展變革的重要時期，社會對消防工作提出了以人為本、保障民生、強(qiáng)化社會管理、提高公共服務(wù)等新的期望和要求，相比之下，現(xiàn)行《條例》表現(xiàn)出一些局限性：對政府、部門、單位、個人的消防安全責(zé)任不夠明確具體，不適應(yīng)消防工作社會化的需要，不利于社會化消防網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建；社會火災(zāi)防控能力已滯后于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會面大量興起的新型建筑、新興產(chǎn)業(yè)、新式工藝的消防安全監(jiān)督管理存在盲點(diǎn)；社會公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)已不能滿足消防工作需要，消防規(guī)劃工作滯后于城市化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程；對多種形式消防隊伍及裝備建設(shè)要求不高、標(biāo)準(zhǔn)不明確、保障不充分，各類消防力量履行應(yīng)急救援工作職責(zé)，處置重大災(zāi)害事故、非傳統(tǒng)消防安全事件的能力不能滿足社會對公共安全的需要；缺乏運(yùn)用市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段防范火災(zāi)風(fēng)險的相關(guān)規(guī)定，不利于發(fā)揮市場主體在保障消防安全方面的作用。第三、《條例》修訂是推動我省消防事業(yè)改革創(chuàng)新的需要。近年來，我省消防工作堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足省情特點(diǎn)，在探索中求發(fā)展，在健全和落實(shí)政府消防責(zé)任制、行業(yè)消防自律管理、培養(yǎng)和發(fā)展消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、發(fā)展多種形式消防隊伍建設(shè)、加強(qiáng)應(yīng)急救援建設(shè)，推行火災(zāi)保險、少數(shù)民族防火宣傳等方面創(chuàng)新工作，形成了一些成功的改革經(jīng)驗，有必要寫入法規(guī)，加以鞏固、深化，發(fā)揮長效作用。

　　二、《條例》修訂的簡要過程

　　省人大、省政府及有關(guān)部門高度重視消防法制建設(shè)，2008年將《條例》修訂工作作為重要的民生立法項目，開展前期調(diào)研工作，2009年初列入人大立法預(yù)研項目，9月由公安廳上報省政府法制辦，2010年初列入人大正式立法項目，3月經(jīng)省人民政府常務(wù)會議審議通過，上報省人大常委會，7月順利通過省人大常委會第一次審議，9月30日二審終審?fù)ㄟ^，前后歷時兩年，修訂立法工作圓滿完成。修訂工作中，立法部門主動征求各地政府、管理相對人及有關(guān)專家的意見，與省級有關(guān)部門進(jìn)行充分協(xié)調(diào)，赴北京、陜西、廣東、廣西、海南及省內(nèi)各地進(jìn)行了考察調(diào)研，廣泛聽取并采納了各方的意見建議，扎實(shí)開展基礎(chǔ)性工作，確保了立法質(zhì)量。