三、新《條例》的主要內(nèi)容和重要變化
新《條例》積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，緊緊圍繞新消防法的總要求，保持與相關(guān)行政法規(guī)、部委規(guī)章協(xié)調(diào)一致，突出體現(xiàn)“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作原則，著眼破解現(xiàn)實(shí)難題，從本省實(shí)際出發(fā)，吸收國際、國內(nèi)及全省先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)全省社會(huì)各界意見和需求，具有豐富的云南特色。新《條例》分為總則、消防責(zé)任、火災(zāi)預(yù)防、組織保障、滅火救援、法律責(zé)任、附則，共7章六61條，嚴(yán)格遵循了《消防法》的立法精神和相關(guān)規(guī)定，在延續(xù)現(xiàn)行《條例》有效內(nèi)容的基礎(chǔ)上，在以下方面實(shí)現(xiàn)了重大變化和突破：
（一）消防責(zé)任體系更加完善。
按照《消防法》確立的“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，單位全面負(fù)責(zé)，公民積極參與”消防工作原則，新《條例》深化了原有的消防工作責(zé)任體系，設(shè)專章（第二章）就各級(jí)人民政府、相關(guān)部門、村（居）民委員會(huì)、社會(huì)單位、公民的消防責(zé)任提出了明確的要求，使社會(huì)化消防安全網(wǎng)絡(luò)更加健全：
1.進(jìn)一步明確了各級(jí)政府的消防工作責(zé)任。各級(jí)政府要建立落實(shí)消防安全責(zé)任制，將消防工作納入政府年度工作考核體系和社會(huì)治安綜合治理范圍；要編制消防工作發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，并組織、監(jiān)督有關(guān)部門實(shí)施；要保障消防工作所需經(jīng)費(fèi)，根據(jù)財(cái)力情況統(tǒng)籌安排、逐步增加消防投入，建設(shè)和完善城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施；要按照國家標(biāo)準(zhǔn)建立消防通信指揮系統(tǒng)，制定較大以上火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案，建立戰(zhàn)勤保障體系、滅火搶險(xiǎn)救援區(qū)域協(xié)作機(jī)制和火情預(yù)警、監(jiān)測(cè)機(jī)制；要加強(qiáng)公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)等消防力量建設(shè)，依托公安消防隊(duì)及其他專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)建立綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍；要引導(dǎo)公民投保房屋財(cái)產(chǎn)火災(zāi)保險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)低收入人群投保予以扶持，推動(dòng)社會(huì)企業(yè)投保火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)；要組織、督促有關(guān)部門和單位檢查、消除火災(zāi)隱患，領(lǐng)導(dǎo)、保障火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作，依法對(duì)重大以上火災(zāi)事故的責(zé)任人進(jìn)行處理；要鼓勵(lì)和表彰在消防工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人；要鼓勵(lì)社會(huì)力量參與消防隊(duì)（站）建設(shè)、消防宣傳等公益活動(dòng)和消防安全教育培訓(xùn)活動(dòng)。工作中，各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)消防工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管消防工作的負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域的消防工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其他分管負(fù)責(zé)人對(duì)分管領(lǐng)域的消防工作負(fù)具體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防工作經(jīng)費(fèi)，督促村（居）民委員會(huì)和有關(guān)單位落實(shí)消防安全責(zé)任制，檢查消除火災(zāi)隱患。
縣級(jí)以上人民政府消防安全委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)人民政府提出消防工作建議；組織召開消防工作聯(lián)席會(huì)議，研究解決消防安全重大事項(xiàng)，部署消防工作；督促有關(guān)部門和單位落實(shí)消防安全責(zé)任；組織開展經(jīng)常性消防宣傳教育，提高公民消防安全素質(zhì)。
2.進(jìn)一步明確了相關(guān)部門的消防工作責(zé)任。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)行政區(qū)域內(nèi)消防工作的監(jiān)督管理，省公安機(jī)關(guān)要明確鐵路、民航、航運(yùn)、港口的消防管轄分工和公安派出所設(shè)施消防監(jiān)督檢查的具體問題，協(xié)調(diào)有關(guān)部門明確林木、林地的管轄分工，會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門制定專家評(píng)審具體辦法。消防機(jī)構(gòu)要參與編制城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，依法實(shí)施消防行政許可和消防監(jiān)督管理，查處消防安全違法行為；依法統(tǒng)一組織、指揮火災(zāi)撲救，調(diào)查、處理火災(zāi)事故，統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失；依照國家規(guī)定承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作；對(duì)消防產(chǎn)品的維修、使用實(shí)施監(jiān)督管理；對(duì)承擔(dān)消防監(jiān)督管理職責(zé)的部門、其他消防隊(duì)伍及公安（邊防）派出所進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；開展日常消防安全宣傳教育，為學(xué)校指派消防輔導(dǎo)員；對(duì)消防安全專業(yè)培訓(xùn)工作、消防職業(yè)技能鑒定工作和從事消防技術(shù)服務(wù)的單位、個(gè)人進(jìn)行監(jiān)督管理；根據(jù)申請(qǐng)對(duì)軍事設(shè)施消防工監(jiān)督管理。此外，還賦予公安（邊防）派出所按規(guī)定參與消防監(jiān)督檢查的權(quán)利和義務(wù)，要求消防機(jī)構(gòu)聘用的消防文職人員,協(xié)助消防機(jī)構(gòu)開展消防監(jiān)督管理工作。
發(fā)展改革部門要將公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)等列入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃并督促落實(shí)；財(cái)政部門要將消防經(jīng)費(fèi)編入年度預(yù)算予以保障；規(guī)劃部門要將城鄉(xiāng)消防規(guī)劃的主要內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃；住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部門要將消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量納入工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收備案等工作的監(jiān)管，民政部門要將城市社區(qū)消防工作納入社區(qū)管理和綜合服務(wù)體系，組織開展農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)低收入人群房屋財(cái)產(chǎn)火災(zāi)保險(xiǎn)工作；水利、農(nóng)業(yè)、交通等部門要將農(nóng)村消防設(shè)施建設(shè)納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，并按照國家標(biāo)準(zhǔn)改善農(nóng)村消防安全條件；司法行政部門要將與消防有關(guān)的法律、法規(guī)納入普法宣傳的總體規(guī)劃并開展宣傳教育工作；文物部門要指導(dǎo)文物保護(hù)、使用、管理單位做好消防安全工作；有關(guān)行業(yè)主管部門要監(jiān)督供水、供電、供氣、通信等單位落實(shí)公共消防安全責(zé)任。
3. 進(jìn)一步明確了基層政權(quán)組織的消防工作責(zé)任。要求村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全消防安全制度，制定消防安全公約，確定消防安全管理人員，建立專職或者志愿消防組織，配備必要的消防器材，開展消防安全檢查。在發(fā)生火災(zāi)時(shí)，及時(shí)組織疏散人員，撲救初期火災(zāi)，維護(hù)火場(chǎng)秩序，保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。
4. 進(jìn)一步明確了社會(huì)單位的消防工作責(zé)任。新《條例》對(duì)社會(huì)單位消防工作職責(zé)要求更加清晰、完善，要求社會(huì)單位在落實(shí)消防安全責(zé)任的同時(shí)，要積極改善自身消防安全條件，接受公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)和公安（邊防）派出所的監(jiān)督檢查；要求重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)配有具備消防知識(shí)的消防安全管理人員；要求同一建筑物有多個(gè)所有權(quán)人共同負(fù)責(zé)建筑物的消防安全，落實(shí)消防安全管理責(zé)任，要求所有權(quán)人將建筑物承包、租賃或者委托經(jīng)營、管理的，建筑物應(yīng)當(dāng)符合消防安全要求，雙方應(yīng)當(dāng)明確各自的消防安全責(zé)任；要求物業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)在管理區(qū)域內(nèi)開展防火檢查、巡查，消除火災(zāi)隱患，保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，確保消防設(shè)施、器材以及消防安全標(biāo)志完好有效，組織消防安全宣傳，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并定期組織演練。要求行業(yè)系統(tǒng)的主管部門和上級(jí)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)，制定消防安全行業(yè)自律性規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)單位的消防安全宣傳教育，協(xié)助公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)本行業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。要求新聞、廣播、電視等單位應(yīng)當(dāng)開展公益性的消防安全宣傳教育，普及消防安全常識(shí)。
5.進(jìn)一步明確了公民的消防安全義務(wù)。新《條例》更加注重公民個(gè)人在消防工作中的地位和義務(wù)，規(guī)定個(gè)人從事《中華人民共和國消防法》第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十三條、第十五條、第十六條規(guī)定活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)履行對(duì)單位規(guī)定的消防安全責(zé)任和義務(wù)。并要求公民個(gè)人要遵守消防法律、法規(guī)和有關(guān)消防安全規(guī)定，學(xué)習(xí)消防常識(shí)，掌握相應(yīng)的防火、報(bào)警、滅火和逃生救生方法；要安全用火、用電、用油、用氣，愛護(hù)公共消防設(shè)施，不堵塞公共通道，不占用防火間距；未成年人的監(jiān)護(hù)人要加強(qiáng)對(duì)未成年人的防火安全和逃生自救教育。
�。ǘ┏青l(xiāng)消防公共設(shè)施建設(shè)更加全面。
近年來我省城市化建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程不斷加快，為使城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)，新《條例》對(duì)城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)、驗(yàn)收使用、管理維護(hù)等工作做了如下規(guī)定：
1.明確了公共消防設(shè)施的規(guī)劃、使用、管理要求。公共消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)其他基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理，與相應(yīng)的城市、區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、危害評(píng)估程度相適應(yīng)。公共消防設(shè)施在投入使用前，由建設(shè)單位組織公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門和單位共同驗(yàn)收。供水、供電、供氣、通信等單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)公共消防設(shè)施的維護(hù)、管理，保障其正常使用。新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)消防規(guī)劃的消防要求。消火栓、消防水池及其他固定消防設(shè)施的拆除、移動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)同意。
2.著重保障公共消防設(shè)施規(guī)劃用地。城鄉(xiāng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)消防規(guī)劃確定的公共消防設(shè)施用地，任何單位和個(gè)人不得改變用途；確需改變用途的，規(guī)劃部門在審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)征得公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)同意，并由有關(guān)部門和公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)按照規(guī)劃要求另行確定用地。
3.強(qiáng)調(diào)了新農(nóng)村建設(shè)消防規(guī)劃�？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法編制、審批鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和省有關(guān)建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范，保證防火間距和消防車通道符合消防安全要求。統(tǒng)一規(guī)劃新建的農(nóng)村住宅區(qū)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的防火間距及配備相應(yīng)的消防設(shè)施。
�。ㄈ┙ㄔO(shè)工程管理更加嚴(yán)格
加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收和備案管理，是從源頭上預(yù)防建（構(gòu)）筑物火災(zāi)隱患的有效手段，新《條例》對(duì)幾個(gè)重點(diǎn)問題進(jìn)行明確：
1.明確了建設(shè)工程消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求。要求建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)、施工必須符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)符合地方標(biāo)準(zhǔn)。國家、地方工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未規(guī)定，或者應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝產(chǎn)生的不能適用國家、地方標(biāo)準(zhǔn)的，由省公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織有關(guān)專家評(píng)審，評(píng)審意見作為消防設(shè)計(jì)、審核、驗(yàn)收、備案的依據(jù)。要求建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在審查報(bào)告中專門說明消防審查意見，建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求的，不得出具施工圖審查合格書；審查結(jié)果應(yīng)當(dāng)提供給公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)。并要求，發(fā)生過火災(zāi)的建（構(gòu)）筑物在繼續(xù)使用前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防安全狀況、消防設(shè)施、電氣的評(píng)估、檢測(cè)，符合消防安全要求的，方可繼續(xù)使用。
2.加強(qiáng)對(duì)我省建設(shè)工程備案抽查工作的管理。按照國家、地方工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)備案的建設(shè)工程，負(fù)責(zé)審批建設(shè)工程施工許可的部門作出施工許可決定后，被許可人應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計(jì)文件和施工許可文件報(bào)送公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行竣工驗(yàn)收消防備案的建設(shè)工程，建設(shè)單位、個(gè)人在報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門工程竣工驗(yàn)收備案前，應(yīng)當(dāng)報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)竣工驗(yàn)收消防備案的建設(shè)工程及時(shí)抽查；抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)書面通知建設(shè)單位、個(gè)人改正，并告知住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。
3.具體界定了建設(shè)工程消防行政許可的范圍。新《條例》按照《消防法》的要求，從我省的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，將我省納入我省消防審核、驗(yàn)收范圍建設(shè)工程的具體為：國家規(guī)定的大型人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程，1000平方米以上的地下建筑，建筑高度超過100米的居住建筑建設(shè)工程，1萬平方米以上的丙類火災(zāi)危險(xiǎn)性廠房、倉庫，國家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。并明確跨行政區(qū)域的建設(shè)工程由共同的上一級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)消防審核和驗(yàn)收。
4.加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)施、消防產(chǎn)品、材料的管理。建設(shè)工程消防設(shè)施、消防產(chǎn)品、有關(guān)建筑材料是影響消防安全的重要因素，條例對(duì)此要求，禁止以公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的名義生產(chǎn)、維修、銷售消防產(chǎn)品，禁止偽造、變?cè)�、倒賣、租借消防產(chǎn)品的有關(guān)證明文件；在本省生產(chǎn)、銷售消防產(chǎn)品的企業(yè)、代理商、經(jīng)銷商，應(yīng)當(dāng)向省公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，省公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)查驗(yàn)有關(guān)證明文件，并通過互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)公布其基本信息和查驗(yàn)結(jié)果。建設(shè)工程的消防產(chǎn)品和具有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、裝修裝飾材料，未經(jīng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，不得安裝、使用；已進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的，建設(shè)、施工和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)核查產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入文件和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、檢測(cè)合格文件。建筑消防設(shè)施施工安裝單位應(yīng)當(dāng)按照核準(zhǔn)的資質(zhì)許可范圍承接建筑消防工程，施工時(shí)按照規(guī)定配備建造師和工程技術(shù)人員。
�。ㄋ模┫兰夹g(shù)服務(wù)制度更加健全
社會(huì)對(duì)消防技術(shù)服務(wù)的需求不斷加大，我省消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)正在蓬勃發(fā)展，為進(jìn)一步規(guī)范中介市場(chǎng)，加強(qiáng)管理，提高服務(wù)質(zhì)量，新《條例》依據(jù)《消防法》，要求對(duì)我省消防服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)管理制度，進(jìn)一步明確了相關(guān)責(zé)任。
1.實(shí)行消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理制度。申請(qǐng)從事消防設(shè)施檢測(cè)、維護(hù)維修、消防安全監(jiān)測(cè)、消防技術(shù)咨詢等消防技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備 有獨(dú)立法人資格、有健全可行的質(zhì)量保障體系、有與消防技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目相適應(yīng)的儀器設(shè)備與檢驗(yàn)檢測(cè)能力并通過計(jì)量認(rèn)證、有規(guī)定數(shù)量的職業(yè)資格人員或者與消防技術(shù)服務(wù)范圍相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員等條件，并提交相應(yīng)的證明材料，經(jīng)省公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)許可，方可開展消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。 省公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)受理消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)地審核、組織評(píng)審。符合條件的，予以許可；不符合條件的，不予許可，并書面說明理由。并明確規(guī)定消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)提供消防技術(shù)服務(wù)，并接受公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，以加強(qiáng)監(jiān)管，確保服務(wù)質(zhì)量。
2.強(qiáng)調(diào)了有關(guān)單位和個(gè)人開展消防設(shè)施檢測(cè)的義務(wù)。新《條例》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，設(shè)有建筑消防設(shè)施的建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)建筑消防設(shè)施進(jìn)行技術(shù)檢測(cè)。未經(jīng)檢測(cè)合格，不予消防驗(yàn)收、備案。單位和個(gè)人可以委托有資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)自動(dòng)消防設(shè)施、機(jī)械防煙排煙系統(tǒng)和火災(zāi)危險(xiǎn)性較大的場(chǎng)所的電氣系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，每年至少進(jìn)行一次檢測(cè)，確保系統(tǒng)正常使用。
3.火災(zāi)事故調(diào)查中引入消防技術(shù)服務(wù)。新《條例》規(guī)定，科研教學(xué)單位的有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參與火災(zāi)調(diào)查，提供的有關(guān)分析、研究結(jié)論，可以作為認(rèn)定火災(zāi)事故的依據(jù)。依法設(shè)立的司法鑒定機(jī)構(gòu)、價(jià)格鑒定機(jī)構(gòu)出具的火災(zāi)損失鑒定結(jié)論和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)關(guān)于火災(zāi)損失的調(diào)查結(jié)論，可以作為統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失的依據(jù)。
4. 積極推行火災(zāi)保險(xiǎn)�；馂�(zāi)保險(xiǎn)是預(yù)防火災(zāi)和分散災(zāi)害損失的有效手段。新《條例》著重發(fā)展兩類火災(zāi)保險(xiǎn)，一是規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)社會(huì)企業(yè)投�；馂�(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。二是要求政府及民政部門要引導(dǎo)公民投保房屋財(cái)產(chǎn)火災(zāi)保險(xiǎn)，組織、扶持農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)低收入人群投保房屋財(cái)產(chǎn)火災(zāi)保險(xiǎn)。
（五）消防安全素質(zhì)教育更加廣泛
為進(jìn)一步提升社會(huì)公眾的消防安全意識(shí)和消防安全素質(zhì)，確保消防從業(yè)人員具備必要的專業(yè)素質(zhì)，新《條例》著重加強(qiáng)對(duì)消防安全宣傳教育和培訓(xùn)的要求。
1.廣泛開展社會(huì)消防安全宣傳教育活動(dòng)。新《條例》確定，每年11月為我省消防安全月，11月9日為消防日，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、社會(huì)組織和單位應(yīng)當(dāng)在消防安全月期間集中開展消防宣傳教育、滅火、應(yīng)急救援及逃生自救演練等消防活動(dòng)。各級(jí)人民政府及要組織開展經(jīng)常性消防宣傳教育，提高公民消防安全素質(zhì)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與消防安全教育培訓(xùn)活動(dòng)。消防部門要開展日常消防安全宣傳教育，司法行政其它相關(guān)部門 也應(yīng)該結(jié)合各自職能加強(qiáng)消防宣傳教育工作，行業(yè)系統(tǒng)的主管部門和上級(jí)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)單位的消防安全宣傳教育，物業(yè)等各類單位要組織消防安全宣傳。新聞、廣播、電視等單位應(yīng)當(dāng)開展公益性的消防安全宣傳教育，普及消防安全常識(shí)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)將消防安全知識(shí)納入教學(xué)內(nèi)容，至少確定一名熟悉消防知識(shí)的教師擔(dān)任消防安全課教員，對(duì)學(xué)生開展有針對(duì)性的消防安全教育，每學(xué)年至少開展1次消防安全教育活動(dòng)和組織1次應(yīng)急疏散演練。
2.提高對(duì)消防從業(yè)人員的消防專業(yè)素質(zhì)要求。新《條例》要求，列入國家發(fā)布的消防行業(yè)特有工種或者國家消防職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)通過消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定，方可上崗。消防安全重點(diǎn)單位的消防安全管理人和專、兼職消防人員，使用、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營、運(yùn)輸、銷毀易燃易爆危險(xiǎn)品單位的從業(yè)人員，人員密集場(chǎng)所涉及消防工作的從業(yè)人員，消防設(shè)施施工安裝、檢測(cè)、維護(hù)、管理、操作人員和消防控制室值班人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格，方可上崗。建筑消防設(shè)施施工安裝單位的建造師和工程技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門培訓(xùn)合格。
�。┩怀鰩最悎�(chǎng)所的火災(zāi)預(yù)防工作。
新《條例》結(jié)合我省火災(zāi)規(guī)律特點(diǎn)，在要求社會(huì)單位提高火災(zāi)預(yù)防和處置能力的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)幾類場(chǎng)所提出專門的要求。
1.加強(qiáng)對(duì)易燃易爆危險(xiǎn)品火災(zāi)的預(yù)防。任何單位和個(gè)人不得向公共場(chǎng)所、下水道、地下工程、公共水域、普通廢棄物處理場(chǎng)所傾倒、處置、遺棄易燃易爆危險(xiǎn)品；不得使用流動(dòng)油罐車、加氣車在可能威脅公共安全的場(chǎng)所進(jìn)行加油、加氣作業(yè)；不得在室內(nèi)燃放煙花爆竹。 生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營、輸配燃油或者燃?xì)獾�，必須按照�?guī)定采取消防安全措施，防止發(fā)生泄漏。
2.加強(qiáng)對(duì)旅游場(chǎng)所的火災(zāi)預(yù)防。歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、名街和用于經(jīng)營活動(dòng)的民宅應(yīng)當(dāng)符合消防安全要求，具體管理辦法由省人民政府規(guī)定。
3、加強(qiáng)對(duì)交通設(shè)施及交通工具的火災(zāi)預(yù)防。公路（鐵路）隧道應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置消防設(shè)施、設(shè)備。
機(jī)動(dòng)車、船舶等交通工具應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配有滅火、逃生器材。
4.加強(qiáng)了對(duì)人員密集場(chǎng)所的火災(zāi)預(yù)防。公眾聚集場(chǎng)所在投入使用、營業(yè)前，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防安全檢查，未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營業(yè)。公眾聚集場(chǎng)所擴(kuò)大經(jīng)營面積、變更經(jīng)營場(chǎng)所或者經(jīng)營性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)重新辦理消防安全檢查手續(xù)；變更名稱、主要負(fù)責(zé)人的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)變更消防安全檢查的有關(guān)事項(xiàng)。人員密集場(chǎng)所所應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的消防安全標(biāo)識(shí)和疏散逃生線路圖，并向公眾宣傳防火、滅火、疏散逃生等方法。公共娛樂場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)設(shè)置聲音或者視像警報(bào)裝置，在火災(zāi)發(fā)生初期，及時(shí)播放火災(zāi)警報(bào)，引導(dǎo)安全疏散。
5.加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)。要求托兒所、幼兒園、學(xué)校、養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)院等單位應(yīng)急疏散時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)嬰幼兒、學(xué)生、老人、殘疾人和病人等采取優(yōu)先保護(hù)措施。同時(shí)要求政府及民政部門組織、扶持農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)低收入人群投保房屋財(cái)產(chǎn)火災(zāi)保險(xiǎn)，積極分散這些人員的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害損失。
�。ㄆ撸┒喾N形式消防隊(duì)伍建設(shè)更加系統(tǒng)。
我省幅員遼闊、山區(qū)多，大部分農(nóng)村地處邊遠(yuǎn)，化工、礦產(chǎn)等各類企業(yè)點(diǎn)多面廣，公安消防隊(duì)難以全面兼顧，建設(shè)專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)等多種形式消防隊(duì)伍十分必要，為此，新《條例》進(jìn)一步明確了建設(shè)要求。
1.進(jìn)一步明確了建隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)。新《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)等消防力量建設(shè)，依托公安消防隊(duì)及其他專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)建立綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍�？h級(jí)以上公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要將單位組建的專職消防隊(duì)納入消防執(zhí)勤序列�；馂�(zāi)危險(xiǎn)性較大并且距離公安消防隊(duì)較遠(yuǎn)的各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、邊境貿(mào)易口岸，其管理單位應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊(duì)或者志愿消防隊(duì)；公路特長隧道或者隧道群的管理單位應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊(duì)。村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立專職或者志愿消防組織，配備必要的消防器材。各類保安、聯(lián)防組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要承擔(dān)相應(yīng)的消防安全職責(zé)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與消防隊(duì)（站）建設(shè)。
2.進(jìn)一步明確了裝備標(biāo)準(zhǔn)。新《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建立公安消防隊(duì)；政府組建的專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)參照國家規(guī)定的消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配備消防裝備；單位組建的專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)根據(jù)需要配備必要的消防裝備；其他消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)按照省人民政府的規(guī)定配備消防裝備。
3.進(jìn)一步明確了保障標(biāo)準(zhǔn)。新《條例》規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)公安消防隊(duì)員、政府招收的消防隊(duì)員的生活補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將政府招收的消防隊(duì)員所需經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算。招收的消防隊(duì)員的工資標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)厝嗣裾畢⒄债?dāng)?shù)仄骄べY水平確定，享有與當(dāng)?shù)毓蚕狸?duì)員相應(yīng)的工作、生活待遇。除政府組建的專職消防隊(duì)外，其他消防隊(duì)隊(duì)員的工資、福利待遇由組建單位或者主管單位負(fù)責(zé)。單位組建的專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)所需業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由本單位負(fù)責(zé)；農(nóng)村、社區(qū)志愿消防隊(duì)所需業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由縣（市、區(qū)）或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處負(fù)責(zé)；其他志愿消防隊(duì)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，按照誰受益、誰出資原則自行籌集。對(duì)因參加撲救火災(zāi)或者應(yīng)急救援受傷、致殘或者死亡的人員，按照有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤；發(fā)生火災(zāi)或者事故的單位和縣級(jí)以上人民政府還應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。專職消防隊(duì)所在單位應(yīng)當(dāng)為消防隊(duì)員辦理基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)和購買人身意外傷亡商業(yè)保險(xiǎn)。消防隊(duì)員屬于勞務(wù)派遣的，其社會(huì)保險(xiǎn)由勞務(wù)派遣單位按照國家規(guī)定辦理。
�。ò耍缁鸷蛻�(yīng)急救援體系建設(shè)更加有力
我省屬于災(zāi)害多發(fā)省份，加強(qiáng)滅火和應(yīng)急救援工作，對(duì)維護(hù)我省社會(huì)安全穩(wěn)定意義重大，根據(jù)《消防法》和國務(wù)院有關(guān)要求，新《條例》加大了對(duì)滅火和急救援體系建設(shè)的力度。
1.強(qiáng)化了公安消防部隊(duì)職責(zé)。新《條例》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家規(guī)定承擔(dān)危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、路交通事故、地震及其次生災(zāi)害、建筑坍塌事故、空難事故、人員遇險(xiǎn)事件等事故中人員生命搶救工作；并按照國家規(guī)定，在人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，配合有關(guān)專業(yè)、行業(yè)救援機(jī)構(gòu)實(shí)施對(duì)自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和公共安全事件的應(yīng)急救援工作。
2.健全了社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。新《條例》規(guī)定，發(fā)生火災(zāi)、應(yīng)急事故（事件），可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或者重大社會(huì)影響的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府報(bào)告，本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)到場(chǎng)，組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位參加滅火、救援工作。任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)服從指揮。駐軍、武警、民航、鐵路、供水、供電、供氣、通信、安全監(jiān)管、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、氣象、市政工程等有關(guān)部門、公共事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣級(jí)以上人民政府制定的應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急組織，配備應(yīng)急救援人員、車輛和必要的器材、設(shè)備，并定期組織演練，根據(jù)人民政府的調(diào)派參加滅火和應(yīng)急救援工作。
3.加強(qiáng)了行動(dòng)保障。新《條例》規(guī)定，公安消防隊(duì)和其他消防隊(duì)執(zhí)行火災(zāi)撲救或者應(yīng)急救援任務(wù)的消防車、消防艇，在確保安全的前提下，不受行駛速度、行駛路線、行駛方向和道路交通信號(hào)限制，其他車輛、船舶及行人應(yīng)當(dāng)讓行，不得穿插超越；收費(fèi)公路、橋梁、隧道等免收車輛通行費(fèi)。道路、航道上不得設(shè)置阻擋、妨礙消防車和消防艇通行的建（構(gòu)）筑物或者其他障礙；確實(shí)需要設(shè)置的，必須采取措施保障通行，并告知公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)。對(duì)阻擋、妨礙執(zhí)行火災(zāi)撲救或者應(yīng)急救援任務(wù)的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)可以強(qiáng)制清除，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。
（九）法律責(zé)任體系更加合理
為保障各項(xiàng)消防職責(zé)、義務(wù)的落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)危害公共消防安全行為的懲戒，新《條例》結(jié)合我省實(shí)際，本著“教育與懲戒相結(jié)合”的原則，一方面努力增長消防監(jiān)管警力。賦予了公安派出所參與消防監(jiān)管的權(quán)力，可以開展各類消防監(jiān)督檢查，可以決定警告或者500元以下罰款處罰。同時(shí)，還支持公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)發(fā)展消防文員，授權(quán)其經(jīng)培訓(xùn)合格后，可以協(xié)助開展消防監(jiān)督管理工作。另一方面，加大對(duì)違法行為的打擊，明確了對(duì)嚴(yán)重威脅公共安全的火災(zāi)隱患場(chǎng)所可以采取臨時(shí)查封措施，并從單位不履行職責(zé)、個(gè)人違法、中介服務(wù)不規(guī)范等方面規(guī)定了40余類消防違法行為及法律責(zé)任，責(zé)任的種類包括行政處分和警告、罰款、責(zé)令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)、撤銷行政許可等，涵蓋了社會(huì)單位、中介機(jī)構(gòu)、個(gè)人、個(gè)體戶等各類對(duì)象。同時(shí)，為了保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生，專門提出了對(duì)違法行為輕微的可以從輕或者減輕處罰，甚至不予處罰的人性化要求。
此外，為了使政府及部門正確使用權(quán)力，專門強(qiáng)調(diào)了政府有關(guān)職能部門要履行消防安全職責(zé)，未履行消防安全職責(zé)嚴(yán)重影響消防工作，或者未及時(shí)組織整改火災(zāi)隱患的，由上級(jí)人民政府予以通報(bào)，并責(zé)令限期改正；致使發(fā)生重特大火災(zāi)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)影響公共安全的重大火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人改正，并書面報(bào)告本級(jí)人民政府，不予改正的，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰并督促其繼續(xù)整改；公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)未履行督促整改職責(zé)，發(fā)生火災(zāi)事故造成重大損失的，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。并強(qiáng)調(diào)，公安機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)、其他政府有關(guān)部門及其工作人員不得利用職權(quán)從事與消防有關(guān)的生產(chǎn)、經(jīng)營等營利性活動(dòng)，不得要求有關(guān)單位和個(gè)人購買指定的消防產(chǎn)品和消防技術(shù)服務(wù)。 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，公民、法人或者其他組織，有權(quán)向上級(jí)主管部門等相關(guān)部門控告和檢舉，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法處理。
